2008年度市農業工作思路

       黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，明確提出走中國特色農業現代化道路的新要求，表明我國農業進入了新的發展階段。適應這一新要求，建設都市農業是走杭州特色農業現代化道路的戰略選擇。　　

　　（一）指導思想

　　要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和中央、省市農業農村工作會議精神，堅持科學發展、統籌發展、協調發展，按照黨中央和省市委有關建設社會主義新農村和杭州提升發展都市農業的戰略部署與總體要求，著力轉變農業發展方式，著力提高農業綜合生產能力和農業綜合效益，著力推進杭州都市農業又好又快發展，做到圍繞一個主題，推進兩大戰略，強化三項職能，實施四大行動。

　　（二）主要目標和工作重點

　　1、圍繞一個主題，明確工作任務

　　農業增效、農民增收、農村發展是農業工作永恒的主題，是農業各項工作的出發點和歸宿點，也是黨和政府對“三農”工作的總要求。要緊緊圍繞這一主題，從杭州實際出發，針對農民需要、上級要求、社會關注和產業提升發展等問題，研究新思路，確定新目標，出台新措施。一方麵，要認真分解落實並完成好省、市下達的新農村建設和都市農業發展的各項目標任務；另一方麵，要根據杭州實際確定具有自身特色的工作重點，努力爭創我市“三農”工作新業績。

　　 2008年全市農業工作的主要任務有以下十個方麵：一是實現農業增效、農民增收。全市農業增加值增長3%以上；農民人均純收入增長8%以上，實現超萬元。二是提升產業發展水平。加快推進50條優勢特色農業產業帶建設，要在整合資源上下功夫，在整體推進上見成效。抓好優勢特色產業強縣強鄉鎮建設；全市優勢特色產業產值占農業總產值的比重穩定在70%以上。三是重視糧食、畜牧生產。落實糧食救災儲備種子116公斤；糧食播種麵積、總產量完成省市下達指標。發展規模生態生豬養殖，擴大節糧型畜禽生產規模。四是有效防控動植物重大疫病。總目標是重大動、植物疫病和水稻病蟲害得得到有效防控。畜禽規模場免疫密度、生豬定點屠宰場檢疫到位率和一枝黃花防除麵分別達到100%。五是推進農業標準化建設。製（修）訂一批農業生產標準，加快形成我市統一配套的農業標準化體係並重點組織實施，全麵實施食用農產品安全標準；擴大標準化農業生產麵積。六是加強生態農業建設。全麵完成農業汙染源普查工作；認真完成省、市級下達的生態農業建設各項任務；推廣測土配方施肥麵積250萬畝；完成103個生豬存欄200頭、牛20頭以上畜禽規模場排泄物治理。七是確保農業和農產品安全。對六大類生產基地農產品定性檢測5000批次以上、定量檢測1200批次以上；杭產農產品抽檢合格率達92%以上。圍繞“米袋子”、“菜籃子”保障工程，加強主要農產品商品儲備基地建設。農機、漁船等安全監管要確保實現“三個零增長”。八是促進科技進步。全麵推進實施責任農技員製度，通過健全製度、完善機製、落實責任、有效激勵等措施，提高農技推廣活力和績效；推進科技研發、推廣應用和技術培訓。推廣水稻主導品種70萬畝，單季稻“五改”技術65萬畝，水稻重大病蟲害綜合防治技術120萬畝，實施農藥減量增效控害工程麵積50萬畝，農作物病蟲統防統治5萬畝；抓好省級高效生態農業現代科技示範園區建設。九是強化農業基礎建設。完成年度中低產田改造市級示範方5萬畝；完成魚塘標準化改造麵積1.84萬畝、年作年修麵積0.94萬畝；全市新增各類農機具5000台（套）以上；水稻機插、糧食機收麵積分別達到2萬畝和145萬畝；新建動物屍體無害化處理設施60個；爭取立項建設市動物疫病預防控製中心。十是提高農業行政執法水平。推進農業行政執法規範化建設，加強綜合執法能力建設，規範行政執法行為，行政許可辦結率、正確率和農業生產事故處理率達100%；紮實推進農業普法，積極組織開展“法律進鄉村”活動和“綠劍”保農護農係列執法大型活動。

　　2、推進兩大戰略，創新工作思路

　　（1）推進都市農業發展戰略，創新杭州特色現代農業建設思路。要結合杭州都市農業發展實際，實現都市農業與杭州特色的現代農業有效對接。在建設思路上，推進都市農業的發展要順應社會主義新農村建設的新形勢、新任務，順應建設中國特色現代農業的新目標、新要求，針對杭州都市農業發展中的新問題、新困難，堅持科學規劃、突出重點、因地製宜、分類指導、克難攻堅、全麵推進。要按照現代農業發展的要求，不斷創新思路，著力提高農業物質裝備水平；著力提高資源利用效益；著力推進經營方式轉變；著力推進農業科技進步；著力推進農業健康和可持續發展；著力加強生態環境建設和保護。

　　（2）推進建設社會主義新農村和建設生活品質之城的戰略，創新拓展農業部門服務功能的新思路。農業部門作為“三農”工作的主要職能部門之一，在新農村建設中應該更有作為、也必須更有作為。在新農村建設工作中，不僅要切實履行好現代農業發展職能，還要不斷拓寬工作領域，創新工作方法，盡可能使部門工作上升為政府工作，爭取在黨委政府中的應有位置；要勇於當主角，敢於牽頭，善於牽頭，更好地發揮作用，提升工作地位；同時，又要從大局出發，善於當配角，克服狹隘的部門偏見，放寬胸懷，主動配合，支持有關部門抓好工作。圍繞推進城鄉統籌發展和城鄉一體化發展目標，要積極推進建設社會主義新農村和建設生活品質之城戰略的實施，在拓展職能上謀地位，在解決熱點難點中求作為。

　　3、強化三項職能，提高服務水平

　　（1）在推進產業發展服務上要更加有效。推進產業發展，這是農業部門的主要職能。在推進產業發展服務上，重點要做到“六個出”：一要出主意。要關注市場供給，建立預警機製，及時提出對策和意見；要深入開展調查研究，提出促進農業產業新發展的思路、建議，出好主意，當好參謀；二要出政策。要在調研的基礎上努力形成政府政策。要抓住中央高度重視糧食生產的機遇，及早研究出台有關政策；三要出項目。要善於提出、設計和包裝農業建設項目，以項目推進產業發展；四要出“方子”。要針對農業發展的難點和瓶頸問題，克難攻堅，研究形成解決問題的方法、措施，破解製約產業發展的桎梏；五要出新招。要創新思路、創新方法，實現產業新發展，開創工作新局麵；六是要出實效。要紮實提高服務工作水平，促進都市農業產業提升發展。

　　（2）在農業行政執法上要更加規範。重點要在農業行政執法的體製、機製、程序、處罰和隊伍建設上加強與完善，推進規範建設，保護現代農業發展。要積極組織開展有關農業法律、法規的學習、培訓和宣傳。形成知法、守法的良好社會氛圍，為履行執法職能創造條件。要根據上級統一部署和杭州實際，認真組織開展農業行政執法活動，加大對種子、化肥、農藥、農業添加劑等農業投入品的源頭監管執法，堅決查處大要案，堅決依法打擊各種假冒偽劣經營行為，切實維護農業發展秩序和農民合法權益。要加強執法隊伍建設，推進執法規範化工作，增強自身的業務知識和綜合素質，提高執法能力和執法水平。

　　（3）在創新服務“三農”職能上要更加拓展。一要由產中為主向產業兩端拓展。要在基礎設施建設、農業生態環境整治與優化等產前服務上多做文章；要積極拓展加工、儲運、保鮮和銷售等產後環節的工作。二要由服務農業向服務農民、農村拓展。要積極主動地參與農民的轉移、農民素質的提高、農民的保障、權益的保護、村級經濟發展、農村社會事業發展等方麵工作。三要從傳統農業向現代農業拓展。現代農業的標誌之一就是農業由生產功能向生態、生活、文化等功能拓展。因此，要轉變觀念，適應要求，改變傳統的工作方法和服務手段，大力拓展農業服務領域，發展農業三產。四要由提高生產力向變革生產關係上拓展。要重視提高生產組織化程度、統一化服務水平及土地流轉規模等工作，使生產關係不斷適應生產力的發展要求，更好地促進農業生產力的發展。

　　 4、實施四大農業行動計劃，確保工作落實

　　（1）實施農業安全行動計劃。農業安全包括農業產業發展安全、農業安全生產和重要農產品的有效保障安全。在農業產業發展安全上，要高度重視動植物重大疫病防控工作。麵對日益嚴峻的防控形勢和要求，要堅持思想重視不動搖、責任到位不鬆勁、措施嚴密不落空。要以項目化管理為手段，著力抓好免疫這一基礎，堅持打好防疫攻堅戰，確保種畜禽場、規模養殖場和重點養殖區的免疫率達100%；要抓好檢疫和督查，把工作前移。生豬定點屠宰場檢疫到位率要確保100%；要加強流通監管，充分發揮我市在聯防建設方麵形成的工作經驗，嚴防疫病流入；要加強防疫基礎建設，提高應急能力，繼續推進動物防疫示範鎮（村）建設，全市新建設動物防疫示範鄉鎮（村）50個。同時，要抓好重大植物疫病的防控；加強農作物病蟲害的防治服務，大力推進社會化統一植保組織建設。要認真落實好種子儲備，以備防災應急。在農業安全生產上，要著力抓好農機、漁船等安全生產，推進農機安全村建設，特別要強化監管職能，在健全製度的基礎上加強現場監管，消除事故隱患，不發生重大安全生產責任事故，確保農業安全生產工作目標的落實。在農產品保障安全上，要高度重視“米袋子”、“菜籃子”工程建設，認真抓好糧食生產，提高敏感性，完善對策措施；要加強重要農產品生產儲備基地建設，市級要重點建設50個糧食生產大畈，認真抓好30家商品豬儲備基地建設；要注意監測市場動態，加強工作的前瞻性，強化對策，保障市場供應，維護好社會和諧發展。

　　（2）實施放心農產品行動計劃。要以全麵提升農產品質量安全水平為目標，思想上更加重視，力量上更加強化，措施上更加到位，積極理順各種關係，認真履行監管職能，切實強化生產環節的監管工作；要注意建立和健全長效機製，認真落實領導、責任、監管、追溯、保障等製度，努力探索服務、管理、監督、處罰和應急五位一體的工作機製，提高監管效能。在管理體製上，要理順關係，健全和完善管理主體；在合作機製上，要加強溝通、協商與聯係，形成部門合作。農產品質量安全監管工作涉及麵廣，職能交叉。要發揮好新設立的農產品質量監管處的牽頭協調職能。在工作機製上，要發揮好職能處的牽頭作用，形成各相關處（室、站）相互支持配合的工作格局；要加強與其他職能單位的溝通協調，形成工作合力；要加強市、縣兩級之間的配合，做到上下互動，實現齊抓共管。要把住產前、產中、產後三個關鍵環節。產前環節要抓好產地環境的治理，主要是管好水、土、氣等；產中環節要加強對農業投入品的行政執法，管好肥、藥、添加劑等；產後環節要加強管理，重視儲運、保鮮、加工等環節的安全監管。全市新增無公害農產品生產基地20萬畝以上；創建無公害、綠色品牌44個以上；製發農產品產地標誌卡7000張。

　　（3）實施農業資源和生態環境保障行動計劃。農業資源和生態環境是都市農業發展不可或缺的基礎和條件，也是農業可持續發展的必然要求。新設立的農業資源和生態環境管理處，要充分發揮好職能。首先，要認真履行基本農田和標準農田的保護職能。要抓好中低產田改造和地力培肥工作，抓好標準農田易位及補劃審核工作。其次，要認真抓好高速公路沿線田間景觀整治和半山農業結構調整工作。要按時保質完成所承擔的高速沿線田間景觀整治工作任務。要把高速沿線田間景觀整治與土地流轉、農業結構調整相結合，著力打造既有經濟效益，又有生態和社會效益的高速公路沿線農業景觀長廊。半山地區農業結構調整工作，按照示範區建設目標任務，要加大力度，狠抓落實，確保按時到位，實現半山地區農業結構由糧油生產型向花卉苗木生態型轉變，切實改善區域生態環境。再次，要積極推進生態農業建設，落實生態市建設任務。全市計劃新建設10個市級生態農業示範區。要繼續總結和推廣各種立體循環的生態種養模式，改善農業生產方式，新建10個畜牧小區；要認真完成首次農業汙染源普查，為控製農業麵源汙染提供依據；要認真實施“沃土工程”，繼續推進測土配方施肥示範區（示範方、示範點）項目建設，積極開展“肥藥雙控” 示範工程建設，全市推廣、實施測土配方和“沃土工程”麵積250萬畝次；推廣“減量控害、安全用藥”技術麵積100萬畝次；積極推進秸稈還田和綜合利用，減少農田拋荒，擴大“經濟綠肥”種植麵積，建立冬綠肥示範基地7萬畝，引導增施有機肥，提高農田質量和生產能力；要大力發展環境友好型和資源節約型農業，引導發展現代精準農業、高效生態農業，節約農業資源，提高資源的利用率。

　　（4）實施科教興農行動計劃。推進農業科技進步，是農業部門的重要職能。必須以項目建設為抓手，大力實施科教興農行動計劃。在推進農業科技進步上，首先，要選準重點領域。要重視種子種苗、農業標準化、農產品質量安全、防災減災、增效提質等領域，爭取有所突破。其次，要重視科技創新和提高技術到位率。要加強自主研究、引進提高、組裝集成三個方麵的工作，促進技術進步；要組織科技下鄉，強化服務，提高技術到位。再次，要講究工作方法。要走統籌資源、大項目推進、上下聯動和政事協作等路子，集中財力、人力，堅持橫向協作、上下聯動，發揮杭州作為省會城市農業科研機構多、科研力量強的優勢，充分調動市、縣聯結農業科技人員的積極性，整合農業科研資源，主動設計項目，實行聯合攻關、集中攻關、大項目攻關，爭取出一批有影響的科技成果。政事之間要明確職能，理順關係。局機關業務處要逐步弱化農技推廣職能，更好地發揮規劃、協調、指導和政策研究、項目管理等職能；事業單位則要強化農技推廣服務。全市要組織實施80項農業關鍵技術應用與科技成果轉化推廣項目。引進試種推廣各類農業新品種160個以上，良種覆蓋率達96%以上。組織大型科技下鄉活動3次以上。完成農民實用技術培訓10萬人次（含綠色證書）；完成“陽光工程”培訓1萬名。

　　（三）保障措施與要求

　　杭州發展都市農業、建設社會主義新農村、打造生活品質之城的發展目標對農業工作提出了新的要求。要適應新形勢、迎接新挑戰，更好地履行職責，服務於“三農”，必須做到以下幾點。

　　1、職能要到位。無論行政還是事業、執法還是科技單位，都有法定的職能。履行好職能是基本的要求。局機關職能處室要加快適應機構的調整整合，確保職能到位。新設立處的職能要盡快到位。做到職能銜接，正常運轉，理清思路，把握重點。機構合並和職能調整處、室要加快整合。要明確調整後的自身職責，重新落實好內部人員分工，按照新的職能要求切實履行好各項工作。專業處室——今後要弱化農技推廣職能，強化規劃、協調、管理、調研等方麵職能，重點做好政策研究、項目管理、行業指導、產業組織等工作，進一步突出行政管理職能。綜合處室——要強化和優化服務保障。事業單位——要依法履行好執法和農業科技服務職能。在行政處（室）與事業單位的職能對口關係上，事業單位能幹得了的要盡量讓事業單位去幹。

　　2、責任要落實。要按照承擔的目標任務認真落實好責任，形成完善的責任體係，確保各項工作圓滿完成。首先，要明確目標。必須搞清楚自己承擔的目標任務的內容、要求，並要抓好分解落實。其次，要責任到人。處、站長是第一責任人，對本處、本站的工作績效負總責；所有人員都要分工明確，責任清晰，承擔職責。要加強和完善責任製考核，獎優罰劣，使幹好幹壞、幹多幹少的結果不一樣。第三，要加大檢查監督。人事、監察、辦公室等綜合部門要加強日常的檢查監督，及時通報工作完成情況和工作表現，結果要作為評優和用人的依據。

　　3、工作要高效。一是機製要有效。要形成高效的工作運行機製，加強團結合作，培養團隊精神；要善於整合各種組織資源，營造合力興農的工作氛圍，提高工作成效。對上要善於爭取國家、省、市等有關部門的支持幫助；對外要善於與其他有關部門合作共事；對內要處理好市縣之間、機關處室之間、政事之間的關係。二是作風要轉變。作風要務實和深入，雷厲風行；不拖拉、不推諉、不漂浮，提高效率。

　　4、隊伍要建強。隊伍是保障，幹部是關鍵。要采取有效措施，重點加強四支隊伍建設。一是局管幹部隊伍。這是隊伍建設的重點，其中班子建設是核心。要按照領導班子和領導幹部的建設要求，重點加強民主集中製建設，加強廉政建設，加強團結合作，加強學習提高，努力建設凝聚力、戰鬥力強的基層領導班子和想幹事、會幹事、幹得成事的高素質處級幹部隊伍。二是農業執法隊伍。要加強培訓和學習，增進法規、法律素養和農業業務知識，進一步增強執法能力，提高執法水平，要努力建設一支懂業務、敢碰硬、擅辦案的農業行政執法隊伍，樹立農業執法權威。三是農業科技隊伍。要加強對專業技術人才的繼續教育，重點提高科技創新能力；要切實推進局係統“131”人才培養，探索考核機製，實行動態管理，培養農業科研工作的“領頭雁”；要進一步完善政策與製度，尊重關心科技人員，鼓勵支持創新創業，積極形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍。四是年輕幹部隊伍。要采取掛職、下派、輪崗、壓擔子壓任務等多種途徑，促進年輕幹部加快成長，推進幹部隊伍的新陳代謝。

　　5、創新要推進。創新是時代對農業幹部的基本素質要求。一要適應杭州打造“生活品質之城”的要求，在推進高效生態農業發展上求創新。打造覆蓋城鄉、全民共享的生活品質之城，重點和難點在農村、在農民。發展高效生態農業是農業增效、農民增收和農產品安全的必由之路。要積極創新舉措與方法，推進高效生態農業的發展，確保農業可持續發展。二要適應新農村建設的要求，在提高都市農業發展水平上求創新。要研究解決農業發展的瓶頸問題，著力在做大做強農業品牌、深化優勢特色農業產業帶建設、推進農業裝備的機械化與現代化、提高農業科技的到位率等方麵創新作為。三要適應農業發展新階段的要求，在拓展農業服務職能上求創新。要以發展的眼光看問題，不能就生產抓生產，要主動作為。不僅要從生產力發展角度，還要善於從生產關係調整角度推進農業發展。要大力推進農業的組織化。要積極發展和規範各類農民專業合作組織，加強指導，發揮優勢，大力開展農機、植保、銷售等統一服務，解決一家一戶難辦的問題。四要適應依法行政的要求，在加強農業行政執法上求創新。要積極探索加強農業行政執法和監管的新機製、新途徑、新方法，提高執法效果。五要適應農業功能多樣化的要求，在積極拓展農業功能上求作為。要努力使農業由單一的生產功能向生產、生活、生態、文化等多功能發展，重點拓展現代農業的休閑觀光旅遊文化等新功能。

　　 6、能力要提高。農業幹部要重點提高以下五個能力：一要加強改革創新能力。麵對新形勢、新要求，要加強學習，努力把握現代農業發展趨勢和發展規律，敢於破解發展難題，要堅持以改革求進步，以創新促發展。二要加強調查研究能力。要緊扣農業發展的重點、圍繞社會各界關注的熱點、聚焦農業工作的難點，確定一批年度重點調研課題，組織力量進行政策性調查研究，力爭形成一批能形成政府政策文件的調研成果；要圍繞新農村建設和現代農業發展的各項業務工作，開展對策性調研，努力提高農業工作水平和服務能力。局機關要堅持每年抓10大重點調研課題製度。三要加強依法行政能力。要學法知法；要合理用好執法權；要形成全員依法行政的局麵。四要加強履行職責能力。關鍵就是要提高執行力。執行環節影響事業的成敗。基礎是要加強學習，做學習型幹部；重點是要講究工作方法，注意工作藝術；要加強作風建設和廉政建設，做到警鍾長鳴，勤政廉潔。五要加強學習能力。要重學習、善學習，缺什麼，學什麼，做學習型幹部，講方法、講效能，不斷提高自身素質和工作水平。要加強政治理論、法律法規、現代農業、現代管理、公文寫作等各方麵知識的學習；要切實提高自身的思維、調研、寫作、溝通、抓落實、依法行政等素養。