杭州市農業局2014年工作總結和2015年工作思路

把握新常態、適應新要求，加快推進農業現代化進程

——2014年工作總結和2015年工作思路

杭州市農業局

2014年，我局按照中央、省、市關於加快推進農業現代化的總體要求，圍繞“保供給、保增收、保安全”的主要任務，認真落實工作措施，取得了較好的成效。全年實現農業增加值274.36億元、增長1.8%，農村常住居民人均可支配性收入23555元、增長11.1%。我局相繼被省農業廳、省海洋與漁業局評為考核優秀單位。

一、2014年工作回顧

（一）抓提質增量，生產形勢保持穩定。糧食生產呈現恢複性增長，全年糧食播種麵積207.9萬畝、畝產402.4公斤、總產83.7萬噸，分別比上年增3.4%、1.7%、5.2%，超額完成省下達的任務；蔬菜生產保持穩定，蔬菜複種麵積143.6萬畝、產量301.2萬噸、產值57.5億元，分別比上年增0.8%、0.9%和減1.8%；經濟作物效益提升，實現產值71.02億元、增6.1%；畜牧生產出現回落，產值81.01億元、減11.1%，生豬存欄173.6萬頭、出欄311.8萬頭，分別減20.21%、9.07%；漁業生產領域拓展，產值44.23億元（含杭州籍遠洋捕撈產量產值），增8.6%。

（二）抓兩區建設，農業現代化加快推進。新建省級現代農業園區19個、累計達67個；新建各級糧食生產功能區276個、麵積12.84萬畝，累計建成56.24萬畝，完成省下達“兩區”建設年度任務。在全省率先開展旱糧生產功能區建設，出台《關於加快發展旱糧生產的實施意見》，新建旱糧生產基地112個、麵積3.3萬畝。

（三）抓基地建設，保供能力持續提升。編製並實施“五個百萬”城市保供基地建設規劃。全市建成“菜籃子”生產基地387個、麵積12.1萬畝。主城區蔬菜自給率58.3%，其中葉菜自給率79%、各增1.8%，全市畜產品、水產品自給率分別達到70%和74%。主城區“菜籃子”基地直供直銷量20.8萬噸、增14.3%。鮮活農產品淡季、災期的供應能力明顯增強，促進了市場穩定供應和菜價平穩運行。

（四）抓麵源汙染，生態農業紮實推進。圍繞“五水共治”工作要求，關停養殖場6301家，整治養殖場1500多家；改造水產養殖塘2.36萬畝，推廣稻魚共生生態養殖1.3萬畝，關停溫室養殖189萬平方米；深化農藥化肥減量控汙工作，推廣病蟲害綠色防控技術麵積62.64萬畝，完成測土配方施肥麵積431.1萬畝次，推廣商品有機肥16萬噸；深化農業廢棄物資源化利用，秸稈綜合利用率達85%。開展漁業資源修複工作，放流各類水生生物1.16億尾，圓滿完成省、市下達的“五水共治”任務。

（五）抓科技創新，發展方式加快轉變。重視發展智慧農業，建成市級智慧農業示範園4個、示範點9個；繼續創新農作製度，創建示範鄉鎮7個，推廣“千斤糧萬元錢”新模式32個、示範點37個；啟動旱糧生產重點攻關項目，建設高產示範基地10個；推進科技興農，實施農業產業發展技術推廣項目70個。

（六）抓依法行政，法治農業繼續強化。切實抓好行政審批改革，紮實推行權力清單製度，保留權力事項37項，整合、下放事項350項；重視做好行政權力事中、事後監管，開展專項執法行動，全市共出動執法檢查人員10483人次，查處各類違法違規行為2070起，罰沒款163.8餘萬元，查獲各類假劣農資9.1噸，調處漁業汙染事故65起，農業生產糾紛25起，挽回經濟損失360餘萬元。

（七）抓防控結合，農業安全持續向好。共抽檢六大類農產品3514個，合格率98.78%，比上年提高0.14個百分點，在全省統一抽檢中，我市農產品合格率位於全省首位。開展百日嚴打行動，出台黑名單管理製度，建成基層檢測室242個，鄉鎮檢測室免費開放。認證無公害農產品251個、綠色食品44個，創建農產品質量安全標準鄉鎮（街道）18個。抽檢農業投入品1113批次，評定信用生產單位76家。做好生豬定點屠宰和家禽殺白上市工作。動植物疫病防控措施紮實，成功應對禽流感防控，動物強製免疫密度達100%；設立植物疫情監測點117個，疫情普查率和處置率100%。安全生產指標連年下降，我局被評為市安全生產先進單位。

（八）抓項目推進，生產條件不斷改善。建成市級設施農業示範園16個、設施項目88個，改造中低產田3.71萬畝，提升標準農田質量3.5萬畝，實施經作項目35個、麵積2.5萬畝，實施墾造耕地後續管護市級示範項目63個、麵積7551畝；新增農機具1.5萬台（套），全市農機總動力達353萬千瓦；實施農機化促進項目24個，新建水稻育秧中心8個、烘幹中心8個。

（九）抓培育規範，新型主體得到加強。創建省級示範性家庭農場23家、市級家庭農場50家，省級“三位一體”基層示範中心4個、市級示範中心10個，農業社會化示範縣2個、示範鄉鎮11個。實施市級農業社會化服務項目38個。實施山區純農戶增收工程項目75個，培育經作產業統一服務示範組織33個。

（十）抓自身建設，幹部麵貌有新的變化。重視幹部隊伍建設，幹部服務意識、工作能力有新提升；認真落實黨風廉政工作措施，在去年巡視中和支農資金專項檢查中，沒有發現幹部違紀違法行為；深入開展作風建設，推進作風建設的常態化、長效化，“三公”經費比上年下降39.8%；以群眾路線教育實踐活動問題整改和巡視問題整改為契機，建立和完善了一批工作製度，規範了一批財經紀律，糾正了一批存在的問題。

當前，我國經濟發展進入新常態，給農業發展帶來了新趨勢、新變化，也使原有的矛盾進一步凸顯，新的挑戰不斷增多、新的要求需努力適應。一是農業發展受空間壓縮、耕地質量下降的雙重擠壓，與保持農業增產增收目標的矛盾將長期存在；二是農業效益受生產成本上升、農產品價格波動的雙重擠壓，與農民增收要求的矛盾更加尖銳；三是發展方式受生態要求約束和粗放型增長的雙重擠壓，與可持續發展要求的矛盾更加複雜；四是經營模式受農業主體不強、規模經營發展滯後的雙重影響，與發展現代農業要求的矛盾加劇；五是發展動力受要素投入和勞動力素質的雙重製約，與推動創新發展要求的矛盾更加直接。同時，我們的工作要適應新常態特別是政治新常態還有差距。我們在幹部隊伍建設和內部管理上也存在一些問題。在幹部工作上還存在著重使用、輕管理的現象，幹部交流輪崗需進一步推進；在工作作風上存在著重部署、輕督查問題，在財務和資產管理上存在著不規範、不守紀的問題；在支農項目管理上不夠嚴格，暴露出一些問題。針對上述問題，我們必須高度重視，切實落實農業發展和問題整改措施。

二、2015年工作思路

（一）指導思想和總體目標

1、指導思想：以中央一號文件精神為指導，認真貫徹中央、省、市關於農業農村工作的部署，堅持現代都市農業發展方向，加快農業轉型升級，落實依法行政和全麵深化改革的要求，推進各項工作的落實，主動適應經濟發展新常態，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力、在優化農業結構上開辟新途徑、在轉變農業發展方式上尋求新突破、在促進農民增收上獲得新成效、在建設新農村上邁出新步伐，加快推進農業現代化進程。

2、總體目標：圍繞打造生態品質農業、智慧設施農業、現代都市農業3個強市的目標。確保有效供給。完成糧食種植麵積193萬畝、總產75萬噸，新建糧食生產功能區10萬畝以上；穩步提升主要農產品自給率，主城區蔬菜自給率達60%（其中葉菜自給率達80%），全市新增蔬菜直供直銷1.5萬噸，提高有效均衡上市能力。確保增產增收。新建省級現代農業園區6個以上，全市農業增加值增長1.5%，農村常住居民人均可支配收入增長9.5%；低收入農戶人均純收入增速高於全市農民收入增速。確保農業安全。地產農產品質量安全水平保持穩定；實施農業土壤汙染防治三年行動計劃，不發生農業生態安全、動植物疫情、農產品質量安全等重大責任事故；農機和漁船安全生產事故發生保持在較低水平，控製在省市指標之內。

（二）主要任務和工作重點

1、破解三大難題

——在穩定糧食生產上挖掘新潛力。向改善生產條件要糧食生產能力，向大力發展旱糧生產要麵積，向廣泛開展高產創建活動要產量，向推廣新型農作製度要效益。認真落實工作舉措，實施“四個並舉”：防止糧食功能區“非糧化”和改善糧食生產條件並舉，永久保護糧食功能區，依法加強管理；改造中低產田3.2萬畝、標準農田質量提升3.5萬畝，墾造耕地後續管護0.75萬畝，新增各類農機具1.2萬台（套）以上。開展高產示範和麵上推廣並舉，新建畝產超800公斤的水稻高產示範方10個，力爭晚稻平均畝產達到540公斤以上。推廣新型農作製度和良種良法配套應用並舉，積極推廣種養結合、糧經並舉、間作套種、循環利用農作製度新模式，建立示範點200個；重視良種推廣和綜合增產技術配套應用，實現糧食功能區全覆蓋。建設旱糧功能區和技術配套並舉，新建旱糧生產功能區2萬畝，實施“旱糧生產綜合集成技術”重點專項，力爭全年旱糧麵積增2.5萬畝，新增產量0.75萬噸。

——在推進轉型升級上尋求新突破。我們要準確分析和把握農業轉型升級中的瓶頸和桎梏，在轉型上做文章、在升級上下功夫。農業轉型要體現在結構優化和功能拓展上。要進一步做優做強做大有優勢、具特色、競爭力強的產業，提高優勢、特色產業的集聚度和比重，推進產業縱向延伸和橫向聯接；拓展生活、生態功能，在建立“接二連三”全產業鏈發展基礎上進一步拓展價值鏈，著力培育和打造“三生”功能相融，一、二、三產配套，科技含量高、產出效益好、生態環境優、田園景色美的美麗經濟綜合體。農業升級要體現在現代化要素和信息智慧經濟提升上。要提升農業現代化的“短板”，重視省農業現代化評價反映的問題，切實抓好土地改良、設施農業、農機化、規模經營等製約我市現代農業發展的要素提升；要大力發展信息智慧農業，強化頂層設計、優化服務平台、完善指揮係統，打造一批智慧農業示範區，促進推廣應用，力爭我市智慧農業發展走在前列。

——在保障農業安全上取得新成效。保障農業安全是壓在農業部門肩上一份沉甸甸的責任，也是主要的風險點。農產品質量要求日益提高，動植物疫病不確定因素多，安全生產隱患依然存在，對農業部門提出了新的挑戰。要繼續深化農產品質量監管。從源頭管理、責任追溯、標準化生產和示範創建入手，破解監管難點，確保生產基地的農產品檢測合格率98%以上。新建農產品標準化推廣示範點10個，農業標準化生產覆蓋率達60%以上。要切實防控重大動植物疫病。加強重大動物疫病基礎免疫，確保規模場重大動物疫病免疫密度達100%。加大禽流感等重大動物疫情監測力度和頻度，加大家禽定點屠宰殺白上市工作力度。完善重大植物疫情監測防控體係，建立市級植物疫病監測點24個。要加強農機漁船安全監管。以減少和遏止較大以上事故為重點，不斷深化對農機漁船重點領域、重點節點的隱患排查和專項整治力度，確保安全生產各項考核指標保持在較低水平。

2、提升三項水平

——深化改革，提升依法治農水平。認真貫徹落實十八屆四中全會精神，全麵開展“四大行動”：實施依法治農行動。強化依法履職意識，建立健全農業法治和依法行政體係，重視農業法律宣傳，加大行政執法力度，落實行政執法責任製；加強下放權力事項的事中、事後監管，做好省下放審批事項承接工作。實施依法護農行動。加大對法律法規所規範的農業生產活動的政策支持，加大對農業投入品監管，避免坑農害農事件的發生，保護農民利益。實施依法興農行動。依法推進科技興農，創新農業投入方向，發揮“三位一體”公共服務組織作用。實施依法行政行動。依法規範和履行行政許可、行政檢查、行政強製、行政處罰等行政行為，落實規範性文件和合同合法性審查製度，提高行政效率和規範化水平。

——倒逼轉型，提升生態農業發展水平。我省已列入全國生態循環農業試點省，對生態農業發展提出了新的要求，要圍繞產業布局生態化、農業生產清潔化、廢物利用資源化和製度體係常態化的要求，繼續推進農業環境治理。按照“一場一策”的要求落實治理措施，實現養殖汙染物達標排放或資源化利用；大力發展潔水漁業，做好水產養殖業尾水處理；整建製推進測土配方施肥，全麵推廣病蟲害綠色防控，實現農藥化肥減量控汙。加快推進農業廢棄物綜合利用。繼續做好商品有機肥推廣工作，高度重視農業秸稈綜合利用，積極推進農藥廢棄包裝物回收與處置工作。積極探索生態農業模式。深化省級生態循環農業示範創建活動，通過示範帶動推進生態農業建設；創新農作製度，推廣種養結合等生態農業模式，擴展生態農業產業鏈，形成以點連線、以線帶麵的生態農業產業格局。

——圍繞保供，提升農業基地建設水平。農產品需求的剛性化增長、市場供給的均衡化消費決定了農產品基地建設的重要性。隨著消費升級加速，個性化、多樣化消費將成為主流，對基地建設提出了新的要求。紮實推進“五個百萬”保供基地建設。加大政策支持力度，集聚要素投入，著力打造以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營體製為特征，勞動生產率高、綜合效益好、生態環境優、保供功能強的現代農業生產基地；深入開展“菜籃子”基地建設。要鞏固提升現有“菜籃子”工程建設成果，針對“菜籃子”產品季節性、結構性、區域性短缺問題，以鮮活農產品為重點，統籌抓好生產和供應，加強鮮活農產品市場供應，實現平衡上市、物價平穩。新建高山蔬菜基地3000畝，確保“菜籃子”直供直銷22.3萬噸；大力推進優勢產業集聚發展。以“規劃引導、要素集聚、結構優化、特色鮮明”為目標，按照因地製宜，堅持規模經營，實現差異化、集聚式、優勢化發展，培育和發展優勢種類和品種，推進區域公共品牌建設，培育一批優勢特色產業強縣、強鎮、強村。

3、抓好三項工作

——把握重點，深入推進農業“兩區”建設。深化“兩區”建設要在豐富生態內涵、循環主題和信息化元素上下力氣。要認真落實“兩區”建設任務。要創新工作思路、加大建設力度，糧食功能區要在區域連片上做文章，現代農業園區要在綜合區創建上下功夫，確保保質保量完成。要引導要素投入。“兩區”是一個平台，我們要在政策製定、工作部署、財力安排等方麵對“兩區”建設給予傾斜。同時，要引導金融資金、工商資本、社會資本、風投資本等有序進入“兩區”建設。要強化服務和指導。要按照“三分建、七分管”的要求，落實管理製度、嚴格建設標準，確保建設質量；對已建成的“兩區”，要明確管護主體，創新管護機製，嚴格保護耕地和設施。

——多措並舉，著力構建新型農業經營體係。新型農業經營體係是發展現代農業的必然要求。培育新型農業經營主體。重點在做優做強“規上”農業企業並發揮其帶動作用，規範農民專業合作組織並發揮其服務作用，鼓勵工商資本和優秀人才投入農業並發揮其創新作用，支持種養大戶發展家庭農場，重視職業培訓，提高農民職業技能和創收能力；發展新型農業社會化服務體係。加強基層農業公共服務中心建設，推進社會化服務機構發展，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，發揮龍頭企業服務組織為農服務的作用，重點做好種苗、農機、植保、收儲和營銷服務，采取購買服務方式，支持和引導新型農業經營主體積極參與農業保險，開展重點產業政策性保險試點。

——創新驅動，積極推進科技興農。重視科技創新引領現代農業發展，加快農業技術集成應用。首先，要加強先進適用技術推廣。重視頂層設計，組織推廣一批市重點科技項目、豐收計劃、農作製度創新項目，大力推進標準化生產，抓好關鍵環節的技術應用；其次，要落實科技工作責任。根據我市“五個百萬”產業規劃布局，以“兩區一基地”為重點，落實農技推廣責任製度，形成“專家團隊+農技指導員+科技示範戶”農技推廣機製，全麵提升我市農業科技到位率；第三，要抓好公共服務體係建設。按照“3+X”職能配置，建立以省級示範性鄉鎮農業公共服務中心和市級“三位一體”示範鄉鎮為重點，以市縣鄉村公共服務為網絡的服務體係。新建市級三位一體示範鄉鎮10個。