杭州市農業農村局2018年工作總結和2019年工作思路

2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年，在市委市政府的正確領導下,我局深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關於“三農”係列重要論述，全麵落實中央和省市的決策部署，以實施鄉村振興“八大行動”為重點，著力推動杭州“三農”創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，全市“三農”工作繼續走在全省全國前列。其中，農業工作、漁業工作目標責任製考核，均獲省廳考核優秀。農業水環境治理，全麵完成畜禽養殖汙染、水產養殖汙染、化肥農藥減量等各項指標，在全省排名第一。集體經濟消薄，消除732個總收入薄弱村和518個經營性收入5萬元以下的村，率先在全省完成消薄任務。低收入農戶增收，全市低收入農戶人均可支配收入13584元，高出全省近2500元，在全省進入前三。土地流轉，從2017年低於全省2個點，到2018年的高出全省近3個點，流轉率達到58%。此外,還有農村公廁、農產品質量安全等民生實事項目都超額完成目標任務。

一、2018年主要工作及成效

（一）鄉村振興體製機製不斷健全完善。農業農村局是全市鄉村振興工作的牽頭部門，發揮著總牽頭總協調的作用。在市領導的高度重視和親自謀劃下，市委成立了鄉村振興領導小組，建立了推進鄉村振興“1+10”的組織體係和“1+10+N”的政策體係，並製定了一係列的工作機製和考核評價體係，在全省率先建立了推進鄉村振興的體製機製。

（二）現代農業進一步實現高質量發展。實施了7個省級以上農業大項目，餘杭區建成國家級農產品質量安全縣。餘杭大徑山省級現代農業園區成為全省示範。同時，建成省級美麗生態牧場57家。連續6年實現化肥、農藥使用量負增長。“菜籃子”基地可視化生產管理係統受到農業部的表揚。去年，全市拖拉機道路交通事故、漁船水上交通及捕撈作業事故、動植物疫病、非洲豬瘟防控和農村沼氣等安全生產都做得十分出色。

（三）鄉村新興產業繼續保持快速發展。全市農家樂休閑旅遊接待遊客近6500萬人次，實現營業總收入68.97億元，均實現了30%以上的增長。農村電商銷售額超過120億元，也保持了很高的增速。培育市級三產融合發展示範園10個，湧現出了淳安百源經濟、建德果蔬樂園、富陽農夫樂園等一批區域公共品牌。還成功舉辦了第二屆中國國際茶葉博覽會，吸引了30多個國家和地區、1540家中外知名企業參展，現場交易和意向交易額累計接近44億。

（四）美麗鄉村建設基本實現全域景區化。新啟動打造了76個美麗鄉村精品村建設，累計達到325個。新打造精品示範線12條，累計達到62條。新啟動了7個省市級重點曆史文化村落保護，累計達到35個。新啟動了7個市級風情小鎮建設，累計達到43個。完成了第二批11個杭派民居建設，累計達到23個。同時大力推進農村廁所革命、垃圾革命，基本實現農村垃圾分類、公廁、生態修複行政村全覆蓋。著力推動下薑及周邊地區村莊環境整治，將其打造成了鄉村振興的典範。繼桐廬、臨安之後，餘杭區成功創建為全省美麗鄉村示範縣，全市又有11個鄉鎮創建為省級示範鄉鎮、24個村創建為省級特色精品村、63個村創建為AAA級景區村莊。特別是下半年以來，深入開展了“大棚房”問題專項治理，組建專班進行推進落實,成功解決了一大批重點、難點和曆史遺留問題。

（五）城鄉區域統籌發展繼續向縱深推進。新調整完善了區縣協作組，全年四個協作組共落實協作資金4億元，實施了95個協作項目。進一步健全了“聯鄉結村”幫扶機製，全年籌集幫扶資金1.42億元。同時，按照中央和省裏部署，開展了扶貧領域問題專項治理。對口幫扶工作也紮實推進，啟動了新一輪結對幫扶衢江區活動，並與湖北恩施、貴州黔東南、新疆阿克蘇、吉林長春等地開展了對口幫扶，成效也十分明顯。

（六）農村改革的動力和活力不斷激發。全市承包地確權登記頒證全麵完成，累計完成1814個村、78萬餘戶。全市有土地確權任務的10個區（縣、市）全部以“優秀”等次完成綜合驗收，為下一步承包地活權用權打下了堅實基礎。江幹區“股社分離”改革完成農業部國家試點，並順利通過部、省專家評審，為下一步麵上推開“股社分離”改革提供了經驗和借鑒。臨安區、桐廬縣和建德市被列入農業部第三批農村集體產權製度改革試點單位。

（七）“三農”幹部隊伍建設進一步強化。充分發揮黨建引領作用，持續強化機關作風和紀律建設，推進全麵從嚴治黨落地見效，全局的凝聚力進一步增強，幹部隊伍的精神麵貌進一步煥發。先後開展了黨員冬訓春訓、農口係統處級幹部培訓班、現代農業產業興旺論壇、農村生活垃圾分類業務培訓班、農村實用人才赴日本、台灣等地業務培訓等，全局幹部業務能力得到有效提升。牽頭組建了百名科技專家庫和12支市級科技人才服務隊，建立“百名市級科技人才專家庫”，新型職業農民培育模式得到中央農廣校的肯定並在全國推廣。提拔使用了8名處級領導，交流了7名幹部，安置了2名軍轉幹部。全局有11名同誌獲得省委、省政府“千村示範、萬村整治”工程和美麗浙江建設突出貢獻記功獎勵和通報表揚。選派24名優秀幹部到貴州黔東南、湖北恩施掛職、“12345”市長公開電話、治水辦、農村指導員、基層第一書記等一線崗位鍛煉。深入桐廬百江鎮、臨安湍口鎮開展“百千萬”蹲點調研，典型經驗做法入選“百千萬”破難彙編,“機器換人”助推山區農業產業發展獲“十佳基層樣本”評選最佳組織獎。持續推進巡察問題整改，到目前已基本完成市委巡查組反饋問題整改工作。“最多跑一次”商事登記證照連辦率達到100%，並列全市第一。

二、2019年工作思路和重點

2019年市農業農村局工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、省委十四屆三次全會、市委十二屆六次全會精神，全麵落實中央、省市決策部署和工作要求，搶抓全省大花園建設和全市擁江發展機遇，以鄉村振興戰略為抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以創建部省共建鄉村振興示範市為契機，高水平高質量推進鄉村振興“八大行動”、農村人居環境“八美”建設、鄉村“三個六”產業發展、“農改十條”、消薄增收等重點任務落實，加快推進農業農村現代化，為農村與城市同步建成高水平全麵小康社會奠定堅實基礎。

主要發展指標：農業增加值增長1.5%左右，農村居民人均可支配收入增長7.5%左右，低收入農戶家庭人均可支配收入增長10%左右；糧食播種麵積穩定在130萬畝，提升“菜籃子”基地5000畝，農產品合格率98%以上。

重點抓好六個方麵工作：

（一）深化機製創新，當好統籌推進排頭兵

切實發揮好農業農村局對鄉村振興的總牽頭總協調作用，進一步強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能，協調推進鄉村振興“八項行動”落到實處。

1、強化牽頭抓總。一是抓協調。統籌協調好10個重點工作推進小組、70家市級成員單位，以及與省的對接協調，對區縣（市）的指導等，做好服務保障。二是抓考核。進一步健全完善鄉村振興的指標體係、評價體係和考核辦法，確保納入省考核的指標都能位於前列。三是抓創建。以創建部省共建鄉村振興示範市為契機，積極爭取農業農村部、省裏對我市的支持，同步推進全域創建和區縣市示範創建。

2、強化製度保障。在全麵落實“1+10”組織體係、“1+10+N”政策體係、領導小組議事規則、3個“1+1”例會製度基礎上，重點完善工作推進機製和日常工作機製，健全完善工作報告、交辦督辦、項目報備、信息報送、工作宣傳、督查檢查等製度流程，保障重點項目推進和各項工作落到實處。

3、強化機製創新。創新財政支農機製，優化財政資金投向，從2019年起，每年安排10億元市級財政資金扶持鄉村“三個六”產業發展，從生產、加工、經營、流通和主體培育等全產業鏈環節進行扶持。同時，著力提高資金使用績效，按照“大專項+任務清單”的方式，將目標、任務、資金、責任同步下放到縣，提高縣級統籌使用自主權。市級將重點加強資金審計和績效評價，確保財政資金發揮最大效益。

（二）推動產業升級，當好產業振興排頭兵

產業振興是鄉村振興的關鍵。將重點圍繞“提升糧油、蔬菜、茶葉、竹筍、畜禽、水產等六大傳統產業，做優花卉苗木、中藥材、蜂業、水果、幹果、農家特色小吃等六大特色產業，做強鄉村民宿、農村電商、智慧農業、鄉村旅遊、健康養生、運動休閑等六大新興產業”，著力推動“四個升級”，提升鄉村產業發展能級。

1、推進平台升級。著力推進農業兩區、菜籃子基地、特色產業強鎮建設，推動鄉村產業集聚發展。積極爭取餘杭大徑山列入國家級現代農業產業園創建，力爭實現國家級農業園區“零”的突破。加快臨岐中藥材國家特色產業強鎮和下薑及周邊地區省級現代園區建設。支持建德創建國家級糧食高產高效示範縣。2019年力爭創建省級現代農業園區5個、特色農業強鎮6個，提標改造糧食生產功能區4.5萬畝，落實葉菜應急生產基地3500畝。推進畜禽生態養殖業和低碳高效漁業轉型升級，建設一批生態牧場、漁場。規模養殖場畜禽排泄物綜合利用率、池塘循環水養殖等工作繼續領跑全省。

2、推進主體升級。製定出台《關於加快培育新型農業經營主體的實施方案》，著力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農業社會化服務組織、農創客、新型職業農民等新型主體。深入推進家庭農場“戶改場、場入社”，新命名市級農業龍頭企業20家，培育農村實用人才1萬名。

3、推進業態升級。依托“田園經濟”發展，大力開發農業生態、生活功能，推進農旅結合和一二三產融合發展，著力培育發展鄉村新產業新業態。推進“電商增效”行動，2019年建設電子商務村30個，農村電商銷售額力爭突破150億元。實施農家樂（民宿）提質工程，全年接待遊客5000萬人次，經營收入超過55億元。加快三產融合園建設，在全市新培育50個一二三產融合產業園。著力辦好第三屆中國國際茶博會、首屆中國（杭州）鄉村振興論壇、第二屆杭州農民豐收節等活動，進一步提高農業會展知名度。

4、推進科技升級。深入推進“互聯網+農業”“大數據+農業”“機器換人”行動。充分抓住杭州創建全國數字經濟第一城的機遇，加快建設農業數據大腦，整合形成“五個一”（農業要素一張圖、產業結構一張表、農業過程一模型、農業服務一張網和農業管理一係統）數字農業管理服務體係。加快農業領域“機器換人”步伐，力爭創建省級農業“機器換人”主導產業示範縣1個、示範鄉鎮5個、建設數字農業園區2-3家。強化農技服務，充分發揮好“百名市級科技人才專家庫”和12支“鄉村振興科技人才服務隊”的作用。

（三）提升人居環境，當好美麗鄉村建設排頭兵

農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要任務。進一步發揮“千萬工程”經驗和優勢，統籌推進以美麗城鎮、美麗村莊、美麗田園、美麗庭院等為重點的鄉村“八美”建設行動，建設美麗宜居鄉村。

1、建設美麗田園。田園是鄉村重要的大環境，將著力開展田間地頭雜物亂堆放、建築亂搭建、垃圾亂丟棄、線杆亂樹立等整治行動，提高田園的清潔化、生態化、景觀化水平。2019年力爭創建3個省級農業綠色發展先行縣，20個省級農業綠色發展先行區，300個美麗田園體驗區和美麗農牧漁場。創建1個省級畜牧業綠色發展示範縣、25家省級美麗生態牧場。按照國內一流、省內領先和“七個最”的標準，著力打造5家高水平美麗生態牧場。持續推進“化肥、農藥負增長行動”，農藥廢棄包裝物回收處置率90%以上。

2、建設美麗鄉村。圍繞打造美麗鄉村升級版，加快推進美麗鄉村精品村、曆史文化村落、精品示範線建設。2019年新啟動實施精品村70個左右、精品示範線8條左右。深入推進“美麗鄉村+旅遊”建設，促進村莊連片打造、抱團發展，創建AAA級村落景區，加快實現杭州美麗鄉村向旅遊化、服務化方向發展。積極創建省級示範，力爭新創建省級美麗鄉村示範縣1-2個，美麗鄉村示範鄉鎮(街道)10個左右，省級特色精品村20個左右，美麗鄉村風景線10條左右。

3、建設美麗城鎮。堅持多規融合，深化小城鎮環境綜合整治和特色小鎮培育，注重發揮特色小鎮對提升農村人居環境的作用。高標準推進新一輪市級“風情小鎮”建設，建成一批產業文化旅遊“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的示範小鎮，新創建風情小鎮7個。

（四）協調城鄉發展，當好精準脫貧排頭兵

強化市域統籌力度，創新完善區縣協作、聯鄉結村、結對幫扶等城鄉統籌機製，著力打好集體經濟消薄、低收入農戶增收和協作幫扶三場攻堅戰，確保農村與城市同步高水平全麵建成小康社會。

1、打贏“3020”消薄增收攻堅戰。圍繞增加村集體經濟經營性收入，強化村級資金、資產、資源的開發利用。把集體經濟薄弱村作為區縣協作、聯鄉結村重點聯係幫扶對象，確保到2019年底全市所有村集體經濟經營性收入達到10萬元以上。到2020年，所有村集體總收入達到30萬元，到2022年，所有村集體經營性收入達到20萬元。

2、打贏低收入百姓增收攻堅戰。深入推進低收入農戶高水平全麵小康計劃。在守住低收入農戶基本生活保障底線基礎上，強化對低收入農戶培訓、轉移就業、產業幫扶的支持力度。加強低收入農戶動態管理，繼續推動低收入農戶助醫、助學和行業救助活動。

3、打贏協作幫扶攻堅戰。完善區縣協作機製，全年每個協作組安排協作資金不少於6000萬元，落實產業協同總資金不少於4億元。深化“聯鄉結村”活動，全年籌集幫扶資金不少於1.4億元，突出產業項目幫扶，確保42個幫扶鄉鎮農民人均可支配收入增幅高於全市農村居民平均水平。做好對衢州衢江區、湖北恩施州、貴州黔東南州扶貧協作和對口幫扶工作，擴大恩施州茶產業規模和帶動農戶數量。

（五）落實“農改十條”，當好改革創新排頭兵

圍繞鄉村人、財、物、公共服務等重點領域和關鍵環節，按照“擴麵、提速、集成”的總體要求，協調推進十個重點領域的改革，進一步激發農村各類要素潛能和各類主體活力。

1、深化農村土地製度改革。一是深入宣傳貫徹新修訂的《農村土地承包法》，為二輪承包期滿後“再延長30年不變”政策落地夯實基礎。二是完善承包地確權登記頒證，抓緊做好檔案資料整理移交等掃尾工作，有序推進農村土地確權職能和數據庫向不動產登記部門移交，配合做好移交後的數據互通共享利用工作。三是認真落實“三權分置”要求，加快推進賦權活能和土地集中流轉。2019年土地流轉率提高到60%以上，規模經營比例達到85%以上。

2、深化集體產權製度改革。總結推廣江幹區試點經驗，在全市撤村建居社區逐步推進“股社分離”改革試點，到2019年底累計完成“股社分離”改革試點60個以上；指導推進臨安、桐廬和建德第三批全國試點縣的改革工作，確保試點任務按期保質全麵完成；做好全市村集體經濟組織的清產核資、賦碼登記、股權管理等工作，進一步完善農村集體股份合作製，強化農村集體資產管理。

3、深化各項農村改革的協同推進。推進“三位一體”農合聯改革，加快推進農合聯為農服務中心建設，構建三級為農服務中心網絡；做好土地全域綜合整治、農村宅基地和集體建設用地盤活利用，有序探索宅基地“三權分置”的有效實現形式，助推農民財產性收入增加和村集體經濟壯大。

（六）抓好平安創建，當好和諧穩定排頭兵

堅持按照源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控“三嚴”思路，提升農業生產和質量安全，深化大棚房整治、掃黑除惡等專項行動，促進農業農村和諧穩定。

1、深化“大棚房”專項整治。嚴守耕地保護紅線，以各類農業園區占用耕地建設非農設施等違法違規問題為重點，做到全麵排查底細清晰、分類整治措施有力、嚴格監管整改到位，確保按時保質完成“大棚房”問題清理整治。同時，強化長效機製建設，確保問題不反彈。

2、提升農產品質量安全。完善市、縣、鄉、村和農業主體五級“網格化”管理體係，年抽檢地產農產品3000批次以上。完善農產品質量安全追溯體係，全麵啟用市、縣、鄉三級智慧監管網，強化上下遊對接和數據互通共享。加強農業投入品和廢棄包裝物管控，加大農業執法和違法行為查處力度。深入開展農村假冒偽劣食品專項行動，切實保障農村食品安全。

3、加強農業安全生產。認真落實安全生產責任製，農機、漁船安全事故數控製在省、市下達指標數以下，進一步強化動植物疫病防控，毫不鬆懈做好非洲豬瘟防控工作，確保不發生大的動植物疫情。

4、推進鄉村和諧治理。推進鄉村自治、法治、德治“三治融合”，創建一批鄉村善治示範村。加大農村掃黑除惡力度，始終保持對黑惡勢力違法犯罪嚴打高壓態勢。推進清廉鄉村建設，強化對基層侵害群眾利益等腐敗問題的巡查整治力度，加強農民負擔監督管理，維護農民合法權益。