杭州市農業農村局關於2021年度法治政府建設情況的報告

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》（廳字〔2019〕28號）關於“每年3月1日之前，縣級以上地方各級政府部門應當向本級黨委和政府、上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，同時抄送本級督察單位”的規定，現將我局2021年法治政府建設工作開展情況報告如下。

一、2021年度推進法治政府建設主要舉措和成效

2021年，杭州市農業農村局緊緊圍繞《2021年法治杭州建設重點工作清單》《法治杭州建設六大專項實施方案》要求，嚴格落實法治政府建設責任，深入推進嚴格規範公正文明執法，加強宣傳農業農村法治教育，著力打造政治素養過硬、專業能力突出的行政執法隊伍。

（一）依法全麵履行政府職能

一是打造一流法治化營商環境。先後開展了妨礙統一市場和公平競爭政策措施、各類失信約束措施、“煩企擾民”的行政規範性文件和各類製度規定清理，共清理文件39份。深化信用杭州建設，加快構建以信用管理為核心的新型監管機製，紮實開展農業領域信用體係建設工作，2021年3月率先在全省正式上線運行農產品生產主體信用評價係統，典型經驗受到農業農村部肯定。

二是深化“無證明化”改革。抓好行政許可動態管理，取消“鄉村獸醫登記許可”事項，做好“蠶種經營許可”“農藥經營許可”等7項事項的告知承諾工作，及時完成指南要素維護。利用電子雲平台大力推進“數字政府”改革建設工作，及時更新2.0平台數據，加快後台審核，達成審批事項“網上辦”“掌上辦”和“就近辦”，2021年共受理行政許可事項14506件，做到4個100%。“提升犬類狂犬病強製免疫社會化服務工作”經驗入選農業農村部深化“放管服”改革典型經驗彙編。                  

三是推動政府數字化改革。加強“互聯網+監管”平台應用，加快實現與公共信用信息平台、基層治理平台、投訴舉報平台等互聯互通，行政權力事項（省庫）認領率100%。全麵推廣“浙政釘·掌上執法”應用，全年執法檢查449次，掌上執法率100.00%，行政檢查事項覆蓋率100%。在全市安裝並使用農資信息化係統，實現農藥購買人臉識別。

（二）完善依法行政製度體係

一是紮實推進立法工作。2021年正式立法項目《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》於2021年10月29日市人大常委會通過，11月25日省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準，自2022年3月1日起施行，將為保護西湖龍井茶品牌、促進西湖龍井茶產業持續健康發展提供堅實的立法保障。

二是嚴格規範性文件管理。嚴格按照《浙江省行政規範性文件管理辦法》和行政規範性文件“三統一”製度，起草、製發和管理本係統的行政規範性文件，2021年共製定行政規範性文件1個並在浙江省行政規範性文件管理係統進行了報備，清理、修改、廢止相關規範性文件18件。根據司法局要求在全市農業農村係統開展了規範性文件後評估工作，成立評估工作小組，製定評估工作方案，通過征集意見、實地調研及召開座談會等形式開展了評估調研並進行了整改，共評估規範性文件2個。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

一是推進重大行政決策落實。實行重大行政決策目錄化管理，嚴格按照《重大行政決策事項管理規定》落實2021年重大行政決策1個。加強行政機關合同管理，2021年共審核合同63份。

二是提升依法行政決策能力。完善政府法律顧問製度，繼續聘請常年法律顧問，為市農業農村法治工作提供法律谘詢。加強係統內部公職律師的培養和聘用，我局現有公職律師1名，承擔普法宣傳、法製審核和執法監督等法律事務，有3名人員已於2021年11月通過了省律協組織的公職律師崗前培訓。

（四）嚴格規範公正文明執法

一是完成執法示範單位創建任務。根據《農業農村部關於開展全國農業綜合行政執法示範創建活動的意見》和市農業農村局創建工作領導小組相關要求，我局緊緊圍繞示範單位創建3個方麵29項條件標準，不斷完善執法硬件設施和各類支撐保障，規範執法行為，及時向省廳和農業農村部申報執法示範單位創建各類材料，5月底，市農業農村局被評為全國農業綜合行政執法示範單位。

二是加大重點領域執法力度。堅持把錢塘江流域禁漁作為年度重點工作超前部署，狠抓落實。先後向全市群眾發放宣傳資料4.5萬餘份，100%覆蓋沿江兩岸漁民，組織執法業務骨幹實施7*24小時巡邏值班，開展聯合執法200餘人（次），取得了明顯禁漁成效。高效率開展“綠劍”農資打假保春耕執法行動，突出農資及種子的重點品種，緊盯重點領域和重點環節，連續實施聯合執法、質量抽查、明察暗訪。2021年我局共出動執法檢查人員6542人次，實施行政檢查2150次，行政處罰總數為115宗，罰沒收入19.6126萬元。

（五）強化權力監督、有效化解社會矛盾糾紛

一是強化行政執法監督。9月份組織了全市農業農村行政處罰案卷評查和行政許可案卷評查。共評查（自查）執法案卷3283件，其中行政處罰案卷2911件，行政許可案卷372件，評出優秀行政處罰案卷10卷、典型案例10卷，我局辦理的杭州綠豐種子有限公司生產經營劣種子案被評為2021年全省農業行政執法優秀案卷及杭州市十大行政執法典型案例。9月-10月對全市2021年“綠劍”農資打假保春耕執法工作開展了專項監督，對綠劍行動聯合執法開展頻次、質量抽檢情況、明察暗訪取得成效等工作進行了監督檢查，對我市農資及種子打假專項行動進行了督促。分別在畜牧和漁政領域開展兩場特邀行政執法監督活動，有效規範我市執法人員的行政執法行為。

二是有效化解社會矛盾糾紛。認真履行行政複議、行政訴訟應訴職責，繼續鞏固行政複議規範化建設成果，2021年我局無行政複議或行政訴訟案件。加強完善社會監督渠道，妥善做好涉農領域違法行為的投訴舉報處置工作，共受理各類來電、來訪、12345交辦投訴舉報等信訪件145件，110社會聯動53起，信息公開申請17件，始終把社會監督作為提高法治政府工作水平的重要途徑，進一步暢通人民群眾監督政府的渠道。

（六）夯實法治政府建設保障

一是加強黨對法治政府建設的領導。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，由局長對法治建設工作親自調度，每年至少召開2次黨政領導班子會議，加強對法治建設的統籌謀劃、組織實施和督促檢查，不斷強化全市農業農村領域的法治化水平。

二是強化法治政府建設人才和隊伍保障。嚴格落實局黨組理論學習中心組學習製度，局黨組成員定期開展法律業務學習，把《憲法》、《鄉村振興促進法》、習近平新時代中國特色社會主義思想等列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，有計劃有步驟地組織學習，全麵提升領導班子成員的法治理念。加強農業農村係統幹部學習教育，提高崗位適應能力和依法行政能力。

三是落實“三農”領域普法。強化農業農村部門普法責任，落實“誰執法誰普法”、“誰服務誰普法”工作機製，形成農業大普法工作格局，推進法治農業建設，推動現代農業發展營造良好的法治環境。結合農業科技下鄉、放心農資宣傳周、“八五”普法和“12·4”全國法製宣傳日等主題，開展形式多樣、內容豐富的涉農法治宣傳教育活動。

(七)加強“四治融合”模式推廣

一是推廣多元參與機製。推動民主協商共治，健全完善城鄉社區“四會製度”建設、“兩約”製訂、居（村）務監督、村務公開和民主管理等製度，引導社區居民合理表達訴求，激發居民參與社區公共事務管理的熱情。引導新鄉賢依法參與鄉村治理，把鄉賢回歸納入“兩進兩回”目標考核，全市實現鄉鎮（街道）新鄉賢聯誼組織全覆蓋，吸引鄉賢回歸投資，宣傳典型鄉賢人物、鄉賢事跡和工作案例。

二是推進法治鄉村建設。加快智慧法院建設，將“一碼解糾紛”、移動微法院等智能平台延伸到村社，將“微法庭”工作融入三級矛調中心，形成三級聯動的糾紛分層過濾體係。提高基層法治服務水平，全市“微法庭”培養900餘名鄉村“法治帶頭人”和“特邀調解員”，提供全流程司法服務。加強基層普法宣傳，打造普法“雲課堂”和法治工作“宣講站”，進行法官說法。打造誠信教育“微平台”，將本村或本轄區的失信被執行人在“微法庭”予以公布。

三是提高“四治融合”水平。發揮文化禮堂作用，建成15家農村文化禮堂，認定90家四星級農村文化禮堂，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，不斷提升農村群眾文明素養。開展善治示範村創建，全市創建省級善治示範村240個，通過善治創建和示範引領，進一步提升基層社會治理水平。

二、落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強化法治政府建設的有關情況

我局貫徹落實中央和省委、市委關於抓住領導幹部“關鍵少數”全麵推進法治工作落實的部署要求，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，主要負責人自覺運用法治思維和法治方式，緊密圍繞“鄉村振興”戰略，親自部署法治建設重要工作，親自過問重大問題，親自協調重點環節，親自督辦重要任務，全麵完成法治建設各項工作。

（一）強化組織領導，保障法治建設順利推進

一是確保責任到位。結合機構改革人事變動實際，第一時間調整成立局法治建設（依法行政）工作領導小組，由局黨政主要負責人任組長，黨組成員任副組長，各局屬單位、機關處室主要負責人任成員，落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責。二是確保法治工作隊伍到位。在將局屬單位、機關處室主要負責人作為本單位、處室推進法治建設工作第一責任人的基礎上，實行法治聯絡員工作製度，組建局係統法治聯絡員工作隊伍，要求緊密結合本單位、處室實際紮實推進法治建設工作，著力形成機構改革後法治建設齊抓共推的良好局麵。三是工作部署到位。加強局黨政主要負責人對法治建設工作的領導，局黨組聽取法治建設工作彙報，研究法治建設問題，明確法治建設要點，部署法治建設工作，分解法治建設任務，進一步明確責任部門，確保法治建設工作有序推進。召開局係統法治建設（依法行政）工作會議，對法治建設工作進行專題部署，確保各項工作落實。分年中、年終兩次向上級部門書麵報告我局法治建設工作推進情況，並通過“杭州農業信息網”及時公開。四是法治經費落實到位。將法治建設經費列入年度財政預算，確保法治建設各項工作經費得到落實。

（二）強化法治思維，狠抓法治建設重點環節

一是健全法治工作機製。製訂局黨組會議、局務會議議事規則，圍繞提升針對性和實效性，研究製定科學行政決策、規範合同管理等具體工作規定，健全完善法治工作製度體係並抓好落實。二是健全學法用法製度。高度重視領導幹部和公務人員的學法用法工作，具體通過理論學習中心組學法、公務員“學法用法”三年輪訓、法治業務培訓等形式，切實提高領導幹部和公務人員運用法治思維和法治方式的能力。三是嚴格依法依規決策。始終堅持民主集中製，不憑主觀臆斷，不搞長官意誌，嚴格按照要求執行決策程序，形成局重大行政決策目錄化管理和合法性審核工作機製，充分發揮法律顧問、公職律師在決策中的積極作用，做到實施決策自覺以法規製度為據，力求決策科學合法正確。四是堅持黨務政務公開。完善信息公開機製，及時公布黨務、政務應主動公開的內容，廣泛接受監督，主動接受質詢，不斷增強工作的透明度，擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監督權。五是落實述職述廉述法工作。堅持領導幹部述職述廉述法製度和重大事項報告製度，落實主體責任，履行“一崗雙責”，營造領導幹部率先厲行法治、帶頭尊崇法治的良好氛圍。

（三）強化責任落實，確保法治建設工作成效

嚴格按照局黨組研究確定的《局2021年法治建設工作要點》，圍繞完善依法行政製度體係、持續優化營商環境建設、規範農業行政權力運行、嚴格規範公正文明執法、推進權力運行製約監督、依法化解社會矛盾糾紛及強化法治建設工作保障等七方麵具體工作，做好本年度法治建設主要任務分解工作，強化工作過程管控評價與工作責任全麵落實，紮實推進法治建設，主要領導帶頭履行行政應訴職責，帶領分管領導、執法人員參加市領導出庭應訴旁聽活動，年度內沒有出現行政行為因行政複議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認違法等情形。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

我局在法治政府建設方麵雖作了大量的工作，取得了一定的成效，但是離國家、省市的要求還存在一定的差距，主要存在以下不足：

一是法治人才較為缺乏。我局法製機構的力量相對來說比較薄弱，目前存在人員老化、工作力量不足等問題，尤其是法治鄉村建設人才缺乏的問題一直比較突出，容易導致法治製度剛性不足的問題。例如國家針對鄉村治理法治化推行各項製度的時候，所製定的一些配套方案以及相關細則，由於法製隊伍建設力量較薄弱，在推行過程中不夠深入徹底。

二是農業執法主體形象不夠突出。依法治農工作一直以來沒有引起相關部門的高度重視，造成農業執法部門難以主動履行法律賦予的職責和權力，執法力度小，執法效率低，執法主體形象得不到應有的體現。主要體現在：一是農業農村部門自身宣傳意識不強，農業法律法規未能及時有效地向社會宣傳，群眾對農業法律法規的知曉率不高，造成一些人違法不知；二是農業農村部門對自身職能認識不夠，重技術推廣、輕執法現象仍然存在。

三是農業法律法規體係存在缺陷。農業立法較多，但強有力的不多，與其他執法部門交叉的也很多。隨著市場經濟建立和逐步完善，農業法律法規的有些條款已經不能適應新的形勢，很多地方與現行體製也不夠適應。

三、2022年度推進法治政府建設的主要安排

2022年，我局將繼續深入貫徹落實十九大和十九屆曆次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞全麵依法治國基本方略和法治政府建設的新部署新要求，重點做好以下幾個方麵的工作：

一是篤學踐行習近平法治思想。堅持將習近平法治思想作為我局2022年法治建設的根本遵循和行動指南，推動習近平法治思想入腦入心入行，勇當篤學踐行習近平法治思想的排頭兵。堅持領導幹部帶頭學，並開展全單位全係統培訓，實現機關工作人員學習全覆蓋，持續掀起學習宣傳貫徹習近平法治思想的熱潮。

二是加強農業農村法治製度建設。嚴格落實重大行政決策程序，加強重大行政決策執行和後評估工作，確保依法科學民主決策。總結綜合行政執法經驗教訓，進一步規範農業農村行政執法，全麵落實行政執法“三項製度”，推廣實施“教科書式”執法，探索輕微違法行為告知承諾製，打造既有力度又有溫度的農業農村執法品牌。

三是完善農業農村法治責任監督體係。對標對表法治建設考評標準，明確市縣兩級法治建設工作職責，完善法治建設與普法任務一體化責任清單，做到目標明確，責任落實，確保法治建設考核不扣分少扣分。進一步落實執法人員持證上崗和資格管理製度，落實與執法任務相匹配的人員力量，補齊執法力量薄弱短板。

四是構建市場化、法治化、國際化營商環境。加快轉變職能，探索以承諾製為核心的極簡審批，全麵推進“無證明化”改革，深化“一件事”集成改革。加強大數據、雲計算等新一代信息技術與農業農村法治建設的深度融合，持續做好政務服務網信息維護工作，深化政務服務2.0推廣應用，強化涉企信息數據歸集共享。全麵落實市場準入負麵清單製度，開展隱性壁壘破除試點，建立市場化、法治化的落後產能淘汰機製，共同打造統一、開放、競爭有序的市場體係。

五是健全黨建統領“四治融合”的城鄉基層治理體係。認真貫徹落實習近平總書記關於鄉村社會治理重要講話精神和省委、省政府的工作部署，深入貫徹落實市委、市政府《關於推進全市鄉村治理工作的實施辦法》，以鄉村社會治理善治示範村創建為抓手，不斷總結推廣“四治融合”典型經驗，加快推進鄉村善治體係建設，著力打造基層治理現代化先行區。