杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）2023年法治政府建設年度報告

2023年，在市委、市政府的正確領導下，在業務部門的精心指導下，杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）緊緊圍繞杭州市2023年法治政府建設工作要點的要求，認真履行部門職責，抓緊抓實農業農村法治建設，持續優化審批服務，著力提升依法行政能力，不斷增強普法實效，推進農業農村法治建設工作高質量發展。現將我局2023年法治政府建設工作情況彙報如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和突出成效

2023年，我局建設市域“三大水係”禁漁執法聯合體被浙江省人民政府辦公廳評選為2022年度縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目。全市2卷農業行政執法案卷被農業農村部評為優秀案卷；3卷農業行政執法案卷被浙江省農業農村廳評為優秀案卷；1卷農業行政執法案卷被杭州市建設法治政府（依法行政）工作聯席會議辦公室評為優秀案卷。

（一）持續提升依法行政水平。

1.穩步推進涉農立法。高質量完成《杭州市農村集體經濟組織財務管理規定》立法任務。堅持問題導向，把調查研究貫穿立法全過程，針對重難點問題深入調研，組織座談討論，充分聽取和吸收基層幹部群眾、專家學者的意見，多層次、多方位、多渠道了解實情。堅持績效引領，以管好用好集體資金資產為出發點，規範村經濟合作社財務製度和財務管理。

2.切實加強行政規範性文件監管。組織開展行政規範性文件後評估和清理工作。對1件行政規範性文件進行後評估，在全方位調研的基礎上，形成評估材料和評估報告。

3.嚴格落實合法性審查。嚴抓合法性審查目錄清單編製工作。經梳理，列入我局合法性審查目錄清單的行政規範性文件11類，重大行政決策6類，行政合同5類，重大行政執法決定7類，其他行政涉法事項3類。嚴抓規範性文件合法性審查工作。對11件政策文件進行合法性審查，提出審查意見，出具合法性審查意見書。嚴抓合同合法性審查。進行合同合法性審查74件，出具法製審查意見反饋單，反饋修改意見206條。嚴抓重大行政執法決定法製審核。今年共召開農業行政執法案件審查會4次，對8件重大行政執法決定進行集體討論，形成集體討論意見。

（二）全力優化法治化營商環境。

1.促進營商環境製度供給。開展涉及優化營商環境支持民營經濟發展等方麵規章專項清理工作。

2.保護市場公平競爭。開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動。全年共對11份文件進行增量審查，經審查修改調整5份，共進行存量審查21份，均無排除限製競爭問題。做好公平競爭審查督查自查自評工作及第三方評估工作。

3.推進“放管服”改革。持續做好行政審批工作，著力優化政務服務效能。全麵梳理行政許可事項，完善農業農村領域政務服務事項基本目錄、辦事指南，加快推進政務服務標準化規範化便利化。全市農業農村係統有13個許可事項實現告知承諾製，35個許可事項實現即辦。所有許可事項網上申請率、網上辦事率、掌上辦事率、零跑次實現率、材料電子化率均達到100%，承諾時限壓縮比達86%，即辦率達100%。2023年，全市農業係統共辦理行政許可事項161367件，其中市本級辦理行政許可事項為2210件。

（三）全麵提升行政執法效能。

1.聚焦執法主責主業。2023年，全市共辦理農業行政處罰案件2568件，其中普通程序2384件，簡易程序184件，結案2519件，移送公安案件39件。市本級共辦理案件117件，其中普通程序70件，簡易程序47件，結案111件。

2.注重執法規範化建設。指導區縣農業行政執法隊積極參加省、全國農業綜合行政執法示範單位和示範窗口創建活動，執法硬件設施不斷完善，執法裝備配套齊全。在全市農業行政執法係統創新開展市帶縣、縣帶鄉的執法“四聯”活動，指導幫帶各地農業執法人員實戰能力和執法辦案數質量雙提升。

3.加強春耕備耕執法保障。組織開展全市“綠劍”護農保春耕“1311”專項執法行動。春耕備耕期間，共檢查各類農業生產經營主體1873家次，開展農業投入品和農產品監督抽檢180批次，查辦各類案件251件，嚴厲打擊了涉農違法行為。

4.開展執法專項行動。先後開展“三大水係”禁漁期執法、亞運會無疫區監管執法、西湖龍井茶品牌保護執法等六大專項行動。開展護航亞運執法行動，切實保障亞運期間農產品質量安全。專項行動期間，全市共開展執法檢查4733次，檢查各類主體3015個，開展農產品抽檢1056批次，靶向監督抽查61批次，查辦農產品質量安全案件31件。

5.強化執法監督檢查。開展行政執法案卷評查，對全市2441件行政執法案卷進行集中評查。通過推薦、抽查、互查相結合的方式，評選出全市農業行政處罰優秀案卷10卷，行政許可優秀案卷5卷。推選上報的3卷行政處罰案卷、1卷行政許可案卷被評為全省農業行政執法優秀案卷。落實執法專項督查，組織特邀行政執法監督員開展行政執法監督檢查，對農產品質量、畜牧業開展專項督查。

（四）縱深推進法治宣傳教育。

1.高標準落實普法責任製。堅持“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”的普法責任製，將任務明確到崗，責任落實到人。認領局年度普法責任清單，把普法責任清單的落實和全局農業依法治理工作相結合，與全局重點工作相結合，分步實施，整體推進。

2.高質量展現普法成果。做好“八五”普法中期評估工作。部署開展農業農村係統“八五”普法中期評估工作，對落實“八五”普法規劃和普法責任製情況進行全麵自查自評，查漏補缺，總結成效。我局在全市“八五”普法中期評議彙報會上作交流發言，展示“八五”普法工作成效。

3.高成效開展普法活動。結合各類活動，開展社會覆蓋麵廣、群眾參與度高的普法宣傳，大力宣傳農業農村相關法律法規，推動農業農村法律法規進村入戶。在憲法宣傳周之際，開展“憲法宣傳進鄉村”主題活動。抓好執法與普法融合，不斷增強農業執法宣傳實效，讓每一次執法都成為一次普法，讓群眾在以案釋法過程中尊法學法守法用法。

4.高規格打造普法隊伍。重視農業農村普法隊伍建設，在全市開展農村學法用法示範戶培育工作，共計認定農村學法用法示範戶1747戶，均頒發授予標示牌。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

1.依法行政能力不夠強。依法行政能力與法治政府建設要求還存在一定差距，執法人員及法製審查人員力量不足，不平衡等問題依然存在。

2.特色亮點工作不夠多。在法治建設工作中更多的是發揮法治保障作用，規範依法行政行為，創新意識不強，探索力度不深。

3.普法宣傳氛圍不夠濃。法治宣傳形式不夠多樣化，法治宣傳的措施、方法較為單一。宣傳工作的深度和氛圍不夠濃，普法活力不強，深入群眾程度有限。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

1.強化履職擔當，自覺履行“第一責任人”職責。帶頭嚴格貫徹落實中央和省委、市委關於抓住領導幹部“關鍵少數”全麵推進法治工作落實的部署要求，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。主要負責人自覺運用法治思維和法治方式，緊密圍繞“鄉村振興”戰略，親自部署法治建設重要工作，親自過問重大問題，親自協調重點環節，親自督辦重要任務，全麵推進法治建設各項工作落實。

2.強化組織領導，全力保障工作推進。將開展法治政府建設工作擺在突出位置，及時調整局法治建設（依法行政）工作領導小組。定期聽取局法治建設工作彙報，研究法治建設問題，部署法治建設工作，分解法治建設任務，確保法治建設工作有序推進。

3.強化統籌部署，切實推進依法決策。嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論決定等製度，依法製定規範性文件，全麵推進政務公開。紮實推進行政執法“三項製度”落實，著力提升行政執法效能。

4.強化示範帶動，積極表率以身作則。加強理論學習，不斷提升法治思維，強化法治建設能力。深入學習貫徹習近平法治思想，通過黨組中心組、專題培訓等形式開展習近平法治思想八進活動。組織新任命工作人員集體憲法宣誓儀式，弘揚憲法精神、增強憲法意識、維護憲法權威。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

1.持續強化農業法治保障。堅持依法治農、依法護農、依法興農。根據市人大常委會五年立法研究項目編製要求，推進地方涉農立法，持續優化具有杭州特色的涉農地方性法規規章體係。加快推進《杭州市家畜屠宰管理條例》立法調研，《杭州市漁業資源保護管理規定》修訂調研。做好《杭州市農村集體經濟組織財務管理規定》的宣貫工作。

2.持續抓好依法履職能力。貫徹落實《浙江省行政合法性審查規定》，切實加強行政規範性文件、重大行政決策、行政合同、重大行政執法決定等合法性審查工作。建立健全合法性審核案例指導製度，組織開展農業農村法治典型案例征集工作，有效發揮典型案例的示範借鑒作用。發揮法律顧問、公職律師的參謀助手作用，不斷提升法治政府建設水平。著力加強行政爭議預防、有效調處和實質性化解。

3.持續規範農業行政執法。抓好“五大安全”執法保障，緊緊圍繞糧食安全、種子安全、耕地安全、農產品質量安全和農業生產安全，在不同階段、不同區域分類開展專項執法行動。加強執法重難點問題破解，破解網絡平台農資銷售執法監管、動物診療投訴舉報等方麵存在的難點問題。

4.持續提升普法宣傳質效。落實領導幹部學法用法製度，將學習貫徹習近平法治思想和憲法法律納入黨組理論學習中心組學習內容，開展2次以上領導班子法治專題學習。全麵落實普法責任製，編製年度普法任務清單和責任清單，進一步壓實普法責任。結合“八五”普法規劃，利用憲法宣傳日、農民豐收節、農博會等，持續開展“法律進鄉村”等專項普法活動。不斷創新傳統媒體普法宣傳方式，拓寬新媒體普法宣傳渠道。