關於市政協十二屆三次會議323號提案的複函

民革杭州市委會：

貴單位在市政協十二屆三次會議上提出的《關於加強育種科技創新，推動我市農業高質量發展的建議》（第323號）已收悉。經商市科技局、市農科院、市商旅集團，現複函如下：

農為邦本，種為農“芯”，種業是國家戰略性、基礎性核心產業。貴委通過大量的調查研究，針對當前我市存在的“種業企業總體實力不強、經營業務同質化程度高、育繁推一體化協同不夠、科研創新能力薄弱、技術帶頭人缺少”等突出問題，建設性地提出我市下步種業發展六個“育”的建議，即“龍頭企業培育、高尖人才引育、重點項目孵育、關鍵技術選育、良種推廣繁育、保障機製整育”等六條建議。這一提案建議對我市加快提升種業創新發展能力，更好保障糧食安全和重要農產品穩產保供，都具有很強的指導意義。為切實打好種業翻身仗，解決種源“卡脖子”問題，結合我市種業發展實際，我局積極采取有效措施，深入實施種業振興行動，紮實推進各項重點任務，種業振興取得階段性進展。

一、強化政策支持，扶大扶強種業龍頭

我市按照“市場主導、政府引導”的方向，實行差異化發展策略，不斷強化政策扶持，支持全市相關種業科研和經營主體建立健全育繁種體係，加快提升主體育種創新能力和核心競爭力。一是扶持種業企業龍頭。近年來，我市重點支持杭州種業集團做大做強。該集團成立於2016年７月，目前注冊資金2億元人民幣，為市商旅集團（正局級國企）全資子公司，入選首批“浙江省育繁推一體化農作物種業企業培育計劃”，獲“浙江省農業科技企業”“浙江省十佳瓜菜種業企業”等稱號，入選首批浙江省農作物種業陣型企業（綜合型）。二是扶持種業科研龍頭。市農科院為市政府直屬正局級事業單位，該院堅持開門辦院、研推並舉，強化農業科技創新平台建設，提高科技創新能力，大力開展種子種苗培育等科技行動，著力打造杭州種業科技龍頭。2023年育成‘粉玉’係列草莓等新品種10個，4個蘭花品種獲國際登錄授權，2024年計劃育成自主新品種8個以上。三是出台種業扶持政策。2022年我局出台現代種業發展項目扶持政策，重點開展種質資源保護利用和種業成果獎勵。2022—2023年，市本財政共投入2430萬元，共扶持種植、畜牧、水產三大類92個種業項目。同時，我市按照種業重大項目“一事一議”機製，根據“扶強、促優”思路，予以大力扶持，如落實市財政資金3000餘萬元支持市種業集團建立海南繁育中心，安排市財政資金2000萬元支持市農科院建設之江科研基地和智慧種業基地一期工程。

二、強化協作聯動，共推種業創新發展

近年來，我市采用“迎進來、走出去”方式，積極搭建種業科研合作與學習平台，並利用省會城市高校和科研院所集聚優勢，鼓勵加強校企、院企合作力度。一是設立“市院”合作項目。2021年10月，杭州市政府與中國農科院簽訂“市院”戰略合作協議，圍繞種業創新、人才引育、平台建設等方麵開展深層合作。2022年8月，我局正式啟動了10個“市院”合作項目,計劃安排市財政資金2100餘萬元，目前已取得階段性成效，如水稻項目引進優質稻資源211份，其中攜帶多個優良基因的優質稻資源18份，‘杭椒早秀’辣椒、‘杭雜515’番茄已申報國家新品種登記。二是搭建交流展示平台。為係統展現我市水稻、玉米和油菜種業創新前沿成果，探索種業強“芯”的浙江路徑、杭州樣板，我市連續舉辦三屆“徑山論稻”大會和兩屆全國油菜新品種大會。如2024年的油菜大會展示來自全國優秀育種單位的新品種137個，可以讓我市油菜科研單位和種植大戶，在家門口清晰直觀地看到育種方向、優良品種和最新的栽培技術。三是引進高能級科研平台。杭州堅定實施種業創新驅動發展戰略，持續推進人才、資金、技術、政策等創新高端要素快速集聚，“創新活力之城”的特色優勢在種業方麵逐漸顯現。如湘湖實驗室作為全省唯一的農業領域實驗室落地蕭山，該實驗室主攻的生物育種和生態高效農業兩大方向，將成為杭州發展農業新質生產力的源頭活水；中茶所的國家級茶樹種質資源圃項目落地餘杭，擬落實茶園麵積約250畝，配套用房約1000平方米；省種業集團在錢塘區全資注冊成立現代生物育種中心，新建800平方米的組織培養實驗室、分子生物學實驗室、SSR分子標記育種實驗室和生理與營養品質分析實驗室已投入使用。

三、強化機製保障，夯實種業發展基礎

我局牽頭起草了《高質量推進杭州現代種業創新發展的若幹措施》，以市委辦公廳和市政府辦公廳名義聯合下發，作為全市種業振興工作指南，確立一個目標、三個定位和八大主攻任務，堅實構建起全市種業高質量發展的“四梁八柱”。一是加強種質資源普查保護與利用開發。我市種質資源豐富，擁有大量的古老、珍稀、特有、名優品種的種質資源。近年來，我市高質量開展農作物種質資源普查與收集，全市已建立起地方種質資源保護目錄，共收集農作物種質資源1000餘份，上報省農業農村廳390份。我局已扶持保護市級種質資源圃47個（次）。同時，我市立足現有資源，不斷加大利用力度，如市農科院不斷加大西湖龍井、甘薯、草莓、藍莓、三葉青、蘭花、食用菌等農業種質資源收集、保存、鑒定、評價及利用工作，在此基礎上已育成優勢農作物新品種26個。二是加強種業監管和製供種能力建設。統籌推進“綠劍”護農保春耕係列專項執法行動和“綠劍”“護航亞運”專項執法行動，重點查處套牌侵權、製售假劣、白皮袋種子、未審先推、無證生產經營、非法製售轉基因種子等違法行為，強化種業知識產權保護，全麵淨化種子市場。2023年全市辦理種子領域案件16起，結案17起，罰沒款合計14.97萬元。加強轉基因品種管理，對種子生產經營全鏈條實行嚴格監管，嚴防非法轉基因育種、製種和銷售，在銷售環節進行抽查，避免非法轉基因種子流入市場。全市落實應急儲備糧食種子187萬斤、油菜種子1.91萬斤以上，種子抽檢全部合格，能滿足全市農業應急生產需要。同時，全市供種保障能力不斷提升，目前市屬企業在省內外建立主要農作物良繁基地麵積25008畝，比2020年增加4676畝。三是加強“種、技”聯動服務與種業人員隊伍建設。每年推介發布適合我市發展的農業主導品種和主推技術，促進全市農業向著高效生態、綠色優質、環保安全方向發展，今年共遴選發展農業主導品種123個，主推技術67項（其中：種植業主導品種107個，主推技術55項；漁業主導品種16個，主推技術10項；綜合類主推技術2項）。全市建立糧油作物高產高效萬畝示範片2個、千畝示範片90個、百畝示範方超過100個，為農戶提供就近可看可學的示範樣板。2023年，全市共有農技人員1901人，每年組織開展基層農技人員培訓，完成高素質農民培育2336人次。不定期舉辦種業多層次人才專題培訓，持續提升種業隊伍的整體素質和業務能力。全市各地農業部門均設有種業專門機構（單位），常年開展種子種苗、種植業、畜牧和水產的相關服務和行業監管，為全市農業高質量發展提供種業保障。同時，我市堅持“人才請進來，成果走出去”，一並加強種業人才培育和成果轉化工作。如市種業集團構建院士工作指導站、杭州市博士創新站、省農作物品種區域試驗站等平台網絡，並強化與中國水稻研究所、浙江大學、省農科院等機構合作對接，增強創新能力，並不斷推廣‘浙杭優210’、‘浙杭優K202’等優良品種的市場覆蓋麵。2023年市農科院完成科技成果轉化7項，合同總金額1162萬元，其中3個道地三葉青種源成果轉化600萬元，‘粉玉’係草莓成果轉化270萬元。通過成果轉讓，一方麵利用成果轉化資金改善科研條件，另一方麵也有利於提高科研人員的合理待遇和工作成就感。

下一步，我們要深入貫徹國家、省市種業振興行動方案要求，正視我市種業“拳頭”產品不多、全產業鏈創新能力亟待加強、部分傳統品種退化等困難，堅持以建設省內領先為目標，按照“強優勢、補短板、求突破”的要求，完善工作機製、製度框架和政策體係，全麵提升杭州現代種業的“保、育、引、繁、推”能力，顯著增強種業對現代都市農業的引領和支撐作用。

一是深化種業振興要求。全市要深入貫徹現代種業創新發展的若幹措施的文件精神，加大財政投入和政策扶持力度，鼓勵資源、技術、人才、資本等要素向重點優勢主體集聚，聚焦重點品種、重點領域和重點環節，培育一批具備集成創新能力、有市場競爭力的種業行業“領頭雁”。

二是優化種業扶持政策。將種業創新和種業強市建設納入市級涉農資金重點支持範圍，總結以往現代種業發展項目實施經驗，進一步加強調研，針對我市種業發展實際所需，優化完善杭州現代種業發展項目，強化項目管理，著力建設一批現代種業標誌性重點工程。

三是細化人才服務保障。堅持把培養和引進種業科技人才、專家團隊作為核心戰略，不斷完善種業人才激勵政策。鼓勵和支持高等院校、科研院所的高層次人才進入種業企業，開展種業研發、推廣工作。如對引進國內外種業創新高層次人才、團隊以及進入種業企業從事育種工作或種質資源保護工作的大學本科以上畢業生，享受杭州市政府相關人才引進政策。

四是實化行業監督管理。按照有機構、有編製、有人員、有經費、有抓手、有成效的標準，構建理念先進、職能明確、製度健全的種業監督管理部門。同時，進一步加強種子市場監管工作，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權和生產經營“三無”種子等違法行為，促進種業市場健康發展。

五是強化關鍵要素支撐。在符合國土空間規劃、城鄉建設規劃的前提下，對研發型種業企業、種業科研機構或種業企業總部的基地建設等重點種業項目所必需的建設用地指標，要納入年度土地利用計劃。同時，建立工作考核責任製，將現代種業創新發展納入糧食安全責任製和鄉村振興實績考核，落實黨政同責。各地要結合實際製定實施計劃，明確主體責任，充實種業基層管理隊伍。各有關部門各司其職、協同推進。

最後，衷心感謝貴委對我市種業發展的關心和支持，也歡迎對我們的工作給予批評、建議和關注。

聯係人：滕斌，電話：85259478。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月11日