關於市十四屆人大四次會議建德10號建議的複函

蔣益民代表：

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於強化秸稈禁燒綜合利用的建議》（建德10號）收悉，經商市生態環境局，現複函如下：

一、主要工作及成效

秸稈是我國農村居民的主要生活燃料、牲畜飼料和有機肥料，部分作為工業原料和食用菌基料。一直以來，我市高度重視秸稈綜合利用和露天焚燒工作，根據《浙江省農業農村廳關於印發〈2024年農作物秸稈綜合利用工作專項行動方案〉的通知》要求，計劃建立省級收儲中心11個、區域性收儲中心30個，培育綜合利用主體6個、綜合利用試點縣1個，綜合利用率達96%以上，其中離田利用率達30%。

（一）秸稈露天禁燒工作開展情況

1.領導高度重視。農村秸稈露天焚燒以每年農作物收割為重點發生時段，特別是秋季為高發頻發時段，抓住時間要點，根據省、市關於秸稈焚燒治理的工作部署，加強秸稈露天禁燒工作。持續加大巡查執法力度，重點圍繞高速公路和高鐵兩側開展拉網式巡查。

2.壓實各方責任。督促各地強化秸稈綜合利用和執紀問責，按照每個行政村（社區）2支以上、每個鄉鎮（街道）3支以上、每個區縣5支以上的標準安排巡查隊伍，加強巡查檢查和問題處置，切實消除火點，提高秸稈等農業廢棄物綜合利用水平。同時，責成各地加大問責力度，進一步壓實鄉鎮（街道）屬地責任，督促全力做好露天禁燒工作。

3.強化巡查檢查。組建市級專項檢查組和巡查組，采用“天上飛、路麵巡、高鐵跑、高空望、駐點督”五合一模式開展露天禁燒巡查指導。以重點鄉鎮（街道）和兩路兩側為重點開展巡查，發現火點及時勸阻撲滅；發放宣傳資料，並對鄉鎮和村社露天禁燒要求落實情況進行抽查檢查，對沒有落實管控機製的鄉鎮和村社，第一時間進行現場約談和政策宣貫。

4.製定長效措施。市大氣辦印發《杭州市“無冒煙鄉鎮（街道）”管理工作指導意見》，省美麗辦向全省各地市轉發。各地也積極探索製定長效管理措施，如西湖區深入推進秸稈源頭利用和全域長效監管，富陽區采用7種模式推進秸稈綜合利用，桐廬縣和蕭山區益農鎮推進秸稈禁燒治理做法被省美麗辦轉發。

（二）秸稈綜合利用工作開展情況

1.加強組織領導。市縣兩級農業農村主管部門均成立秸稈綜合利用領導小組和秸稈綜合利用專班。領導小組辦公室和專班共同負責研究製定農作物秸稈綜合利用專項行動工作方案等政策文件，加快構建秸稈綜合利用長效機製；統籌抓好農作物秸稈綜合利用工作，調度各地工作情況並開展指導；加強秸稈綜合利用技術總結宣傳和推廣，督促指導各地加強秸稈綜合利用。

2.製定行動方案。提出提升秸稈科學還田水平、提高秸稈高效離田標準、拓寬秸稈製品利用渠道、強化秸稈利用社會化服務能力、開展秸稈綜合利用模式創新、發展規模農業和新型農業經營主體、提升農田宜機化水平等工作任務，將秸稈綜合利用納入鄉村振興支持政策體係，指導各地因地製宜，研究製定高質量推進秸稈綜合利用政策。針對秸稈還田可能會加重病蟲害的問題，開展農作物病蟲害監測預警，做好農作物重大病蟲科學防控，融合推進農作物病蟲害專業化統防統治與綠色防控。

3.督促區縣落實。一是組織體係全覆蓋，各有關區、縣（市）農業農村主管部門全部參照市級方案建立主要領導負責的工作領導機製。二是政策保障全覆蓋，各地根據實際情況，全部建立以秸稈離田利用為主要目標的扶持政策，通過提升收儲能力、培育利用主體等舉措，落實省、市目標任務。三是收儲運機製全覆蓋，各地參照市級製定秸稈綜合利用工作方案，全市涉農鄉鎮（街道）建立農作物秸稈收儲機製。

二、下一步工作舉措

（一）壓緊壓實責任。對存在被省市通報、處置反饋不及時、被媒體曝光、焚燒其他有毒有害物質等問題較多的區、縣（市）和鎮街相關責任人進行問責。按省定考核評價指標體係，將農作物秸稈綜合利用工作列入市對區、縣（市）鄉村振興考核。適時召開全市農作物秸稈綜合利用現場會，組織全市農業農村主管部門、重點鄉鎮（街道）和綜合利用主體的有關人員，現場考察農作物秸稈還田、收儲運體係建設和綜合利用主體培育，交流各地各有關單位工作經驗，分解落實全年農作物秸稈綜合利用目標任務，層層壓實責任。

（二）強化跟蹤指導。生態環境、農業農村和綜合行政、執法等部門聯合對十個區域秸稈露天禁燒和秸稈綜合利用情況開展“四不兩直”檢查，並將檢查結果納入“無廢城市”創建評估。指導各地加快建立覆蓋全市涉農鄉鎮（街道）的農作物秸稈收儲網點，涉農鄉鎮（街道）建立農作物秸稈收儲中心；通過宣傳培訓，強化種植大戶的主體意識，配合開展農作物秸稈綜合利用有關工作；細化工作舉措，指導鎮、村調查掌握農作物種植情況，有針對性地為種植戶特別是散戶做好秸稈利用的社會化服務。各級農業農村主管部門在秸稈集中產生的農時季節，集中開展秸稈綜合利用巡查指導工作。

（三）爭取省級支持。積極向省農業農村廳爭取省級秸稈綜合利用產業化項目和旨在開展技術試驗示範的農業技術推廣團隊項目。及時分解落實省定考核評價體係，彙報全市工作進展，爭取各有關區、縣（市）在全省考評中取得佳績。

（四）開展模式創新。聯合鐵塔公司在全市道兩路兩側篩選358個高空瞭望點，引入AI智能識別，在省通報前提前預警派單到141網格，及時閉環，減少被通報數。加大無人機巡查力度，在十個區域重點時段相同頻次巡航檢查，快速發現快速交辦，對閉環不及時的，定期通報。發揮科技優勢，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的模式創新和技術推廣體係，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題。支持秸稈“五化”利用關鍵技術研究列入各級農業科技項目，加大“秸稈+”高值利用的研發力度，探索秸稈肥料化利用、秸稈飼料轉化增值、以秸稈為原料的成型燃料等生物質能利用、以秸稈為原料生產食用菌基質、栽培基質等秸稈基料化利用，形成一批可操作、可複製、可推廣的秸稈利用新技術新模式，實現秸稈高效利用。

（五）注重宣傳培訓。組織各區、縣（市）推薦申報第一批“無冒煙鄉鎮（街道），聯合生態環境、農業農村和綜合行政執法等部門審查複核，挑選各方麵都優秀的無冒煙鄉鎮召開全市現場會。舉辦全市秸稈綜合利用技術培訓班，邀請相關專家就農作物秸稈綜合利用關鍵技術等方麵進行專題授課，進一步提高基層農技人員的專業水平。建立常態化宣傳機製，抓住重點生產環節、關鍵農時季節，利用宣傳車、宣傳欄、村口電子屏等形式，大力宣傳秸稈綜合利用相關政策。借助微信公眾號、地方電視台、視頻號等媒介，及時報道秸稈綜合利用工作動態，通過農民培訓、科技下鄉等形式，引導群眾科學利用秸稈資源，激發農民的主動性和積極性，營造全民參與的濃厚氛圍。

衷心感謝您對全市農業農村工作的關心支持！

聯係人：陳建強，聯係電話：85259461。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月13日