關於市十四屆人大四次會議臨安7號建議的複函

王曉欣代表:

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於進一步促進農創客發展助力鄉村共同富裕的建議》（臨安7號）收悉，經商市衛健委、市人力社保局、市教育局、市農科院、市文化廣電旅遊局等部門，現複函如下：

鄉村振興，關鍵在人。習近平總書記強調“人才振興是鄉村振興的基礎”“推動鄉村全麵振興，關鍵靠人”。今年省委“新春第一會”錨定人才這個第一資源、戰略資源，將鄉村人才工作納入“三支隊伍”建設總體部署，吹響了全麵推進鄉村人才振興的衝鋒號角。您的建議客觀分析了我市農創客發展助力鄉村全麵振興、助力共同富裕過程中存在的問題和不足，您提出的加強鄉村振興人才支撐、完善基層公共服務體係、推進產業平台建設等支持推進農創客發展的針對性建議十分中肯到位，對進一步推進我市“三農”工作、做強農創客人才隊伍具有一定的現實意義和指導意義。

一、主要工作和成效

近年來，我市高度重視農業農村領域創新創業人才培育和發展，持續實施農創客培育工程，通過政策引導、搭建平台、培育典型、賽事引人、金融助力、加大宣傳等多種手段，不斷優化農創客下鄉創新創業環境，助力農創客隊伍發展壯大。根據《浙江省農業和農村工作領導小組辦公室 浙江省農業農村廳關於實施十萬農創客培育工作（2021—2025年）的意見》，杭州市持續實施農創客培育工程，截至目前，杭州市總計培育農創客8656名。

（一）健全體係，加強組織領導。健全市縣兩級組織體係，積極發揮保障與指導作用，切實加強對農創客工作的組織領導。一是成立市級農創客發展聯合會。去年召開杭州市農創客發展聯合會成立大會，目前共吸納會員185名。二是推動成立區、縣（市）農創客發展聯合會。截至目前，我市共有10個區、縣（市）已成立農創客發展聯合會，在冊會員共計831人。

（二）多措賦能，優化發展環境。搭建各類創業創新與展示展銷平台，多措並舉優化營商環境，創造條件，激勵農創客施展才華，促進農創客交流互鑒。一是政策支持。在《關於進一步推動經濟高質量發展的若幹政策》中將農創客創新創業作為一條主要內容提出。在《鄉村振興支持政策二十三條》文件中，對當年農創客培育成效明顯的區、縣（市），分A、B兩檔分別給予50萬元、25萬元獎補。加強對高校畢業生等重點群體就業創業支持，可按規定領取生活補貼，對在西部區、縣（市）工作滿3年的高校畢業生再發放等額一次性補貼。對符合條件的農創客大學生創新創業給予創業項目資助、經營場所補貼、創業擔保貸款等政策扶持。製定杭州市A、B、C、D、E各類高層次人才醫療保健實施細則，為符合條件的農創客各層次人才提供優質的醫療保障及就醫服務。同時強化完善人才分類，建立健全以創新能力、實績、貢獻為導向的“三定三評”人才分類認定模式。二是金融助力。聯合市委人才辦、省農信聯社杭州辦事處推出鄉村振興人才銀行“春雨計劃”，於2021-2025年滾動提供不少於500億元鄉村振興人才專項信貸資金，其中對農創客給予最高1000萬元的創業授信。推出“農創貸”係列產品，中國農業銀行杭州分行和杭州農商銀行係統各對杭州市農創客授信100億,中國郵政儲蓄銀行杭州分行針對符合條件的農創客企業最高可獲得2000萬元的授信和1億元的抵押貸款。推進政策性農業保險增品擴麵提標，實施“春暖”計劃險種31個，強化金融支持。三是搭建平台。搭建招引平台，組織農創客在杭州東站、蕭山國際機場舉辦兩場鄉村引才活動，提供近500個我市農創客企業就業實習崗位。搭建展銷平台，組織農創客產品進機關、進社區、進廣場、進直播間、進MCN機構，推動土特產“出村進城”“觸網出圈”。搭建活動平台，開展農創客點亮鄉村係列活動；舉辦“築夢新鄉村，農創建未來”第四屆長三角大學生農創日活動；舉辦2023鄉村人才振興促進共同富裕大會。

（三）精準培育，配強人才隊伍。聚焦“怎樣培育人，培育怎樣的人”的靶心問題，積極助力人才茁壯成長。一是優化模式。在市級層麵重點選取優秀農創客開展長周期、深層次培育。與無憂傳媒等專業機構合作，針對農創客開展電商直播、數字化專項等培訓，培育發展農產品直播、走播等業態，全方位提升農創客綜合素質。加強培育指向性，開展農創客頭雁培訓，培育“頭雁”農創客30名；2023年共開展2期農創客培訓班，培訓學員75名。二是拓展資源。組織農創客赴上海、南京、義烏等地學習農創園建設和農創工作等先進經驗；實地參訪省級農創客鄉村運營、市級十佳農創客幫促共富、龍塢茶鎮共富聯合體、湘湖實驗室等創新創業案例，豐富課程內容，優化培訓效果。構建農創客導師智庫矩陣，遴選來自科研院所、大專院校、農業推廣機構、國有企業、電商、金融及保險等單位的121名人才作為首批導師，進一步強化培育成效，集聚資源優勢。三是加強激勵。開展杭州市“鄉村振興十佳農創客”評選，營造從事“三農”有功的良好氛圍。選評浙江省農創客示範基地10家，累計選評21家。開展杭州市“能工巧匠”認定、“浙韻千宿”名宿培育評定工作，支持打造農文旅融合項目，舉辦農文旅係列節慶活動。選拔培育致力於豐富鄉村經濟業態、發展鄉村富民產業等鄉村創業項目的農創客。鼓勵農創客在鄉村振興的廣闊舞台上建功立業。在鄉村工匠、能工巧匠等人才認定方麵給予農創客一定傾斜。在“浙派工匠”線上技能培訓平台進行職業培訓的，符合條件人員可按規定享受職業培訓鑒定補貼。

二、下一步工作思路

我們將貫徹落實省委“新春第一會”和省委易煉紅書記在省委農村工作會議上的講話精神，持續推進萬名農創客培育工程，推動農業農村新質生產力發展，為鄉村全麵振興和共同富裕持續添動能增活力。

（一）深化“兩進兩回”，夯實人才支撐。一是完善政策。指導臨安區進一步落實《關於深入實施“兩進兩回”推動鄉村產業人才振興的意見》，根據當前鄉村人才振興的新形勢新要求新任務，進行修訂完善，每年安排扶持資金用於支持引導農創客返鄉創業。二是強化招引。結合村社運營，建立農業招商引才項目庫，定期發布急需緊缺人才目錄；開展農創客進校園招聘活動，組建農創客後備軍培育聯盟，建立高校與農創客常態化交流合作機製。深入實施“名校名院名所”工程，密切與浙江大學等在杭高校的戰略合作，支持各地建立高層次鄉村人才引育政策；引導鼓勵省內高校推進涉農創新創業課程開發，充分挖掘省內高校人才培育優勢，為農村不斷輸送專業素養與創新精神兼備的鄉村人才。鼓勵地方設立農創客發展產業基金，引導社會資本投向農創客企業，選拔培育鄉村振興創業項目，積極推進創業項目共享。

（二）優化營商環境，拓展發展平台。一是建強產業平台。推進農創共富基地、現代化農創園等眾創空間建設，建強高效生態農業示範園、特色農業強鎮等產業平台，精心打造農創客產業園區等眾創空間，構建“產才融合”平台支撐體係。逐步構建集資金、場地、項目、服務於一體的創業陪跑生態，積極支持區、縣（市）爭創國家農業高新技術產業示範區和人才引領鄉村全麵振興先行縣。二是推動融合發展。加強與其他文化創意產業合作，推進農文旅係列創新活動舉辦，因地製宜積極發展體驗農業、眾籌農業、訂單農業、雲農業等更多新業態新模式，為鄉村引入更多創業就業機會，發揮聯農帶農作用，促進三產融合發展。開展農創客點亮鄉村係列活動，依托各地農業農村特色資源，挖掘鄉村的景觀價值、文化價值、康養價值、休閑價值、教育價值等多元化特色化資源，開展趣味運動、手工製作、農事體驗等形式豐富的特色活動，進一步推介鄉村、引流鄉村，提升鄉村綜合價值。

（三）強化服務指導，完善保障體係。一是培訓提能。打造“杭農學堂”培訓品牌，歸集培訓成效大數據信息，實現培訓學員“精準畫像”，培訓供需“一鍵匹配”。完善市級農民學院、縣級農民學校、基層農民田間學校“三位一體”的現代化培訓支撐體係，推進分層分類精準辦學。推動涉農院校回歸“三農”人才培養主責主業，探索實施“新農人”學曆提升計劃。創新以賽代培模式，開展創新創業大賽，做好2024年度杭州市“鄉村工匠”“能工巧匠”認定、“浙韻千宿”名宿培育評定工作。二是科技賦能。選育農業科技領軍人才和青年農業科技人才，持續深化科技特派員製度，實施基層農技人員素質提升工程；引育高水平農業創新團隊。加強與省市農科院、浙江農林大學、湘湖實驗室等單位聯係，推進人才、技術等方麵的交流與合作，邀請農業農村領域資深專家擔任農創客導師、產業技術顧問，依托國家、省、市示範基地，推廣新品種新技術新模式，做好農創客產業技術支撐與科技服務工作。三是多措聚能。做好農創客項目資助、經營場所補貼、創業擔保貸款等金融政策扶持工作。推進鄉村標準化農業設施和基礎設施建設，有效推動智慧醫療、智慧教育、智慧救助、智慧養老、智慧托育等優質服務資源向鄉村延伸，滿足農創客生活領域更高層次、更多樣化的需求。

衷心感謝您對全市農業農村工作的關心支持！

聯係人：壽月仙，辦公電話：86435889。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月17日