關於市政協十二屆三次會議250號提案的複函

朱漢良委員:

您在市政協十二屆三次會議上提出的《關於重視中藥材野生撫育，大力發展特色農業產業的建議》（250號）收悉，經商市市場監管局、市文化廣電旅遊局，現將有關情況答複如下：

黨的二十大報告提出“促進中醫藥傳承創新發展”，杭州是全國健康城市試點之一，2021年市委市政府就提出“打造國內一流的中醫藥名城”，對中醫藥傳承創新發展作出頂層設計和戰略部署。中藥材產業是“生態富縣、生態富民”的重要依托，我局堅決貫徹黨的二十大報告、市委市政府指示要求，以豐富的原生中藥植物資源為基礎，加強產業發展整體謀劃，落實中藥材種植生產，在新時代奮力弘揚中藥傳統文化，發揮我市中藥材資源稟賦，推動杭州中藥材特色產業高質量發展，助推鄉村產業振興和農村共同富裕。您在提案中指出了杭州中藥材產業的發展基礎和潛力，並精準提出“製定產業規劃”“利用生態公益林”“出台扶持政策”“延長產業鏈”等中肯合理的工作建議，對杭州發展中藥材新質生產力具有很強的指導意義。圍繞落實提案有關建議，我們加強部門聯動，做好政策扶持，促進藥旅融合，提升品牌影響，全力推動中藥材特色產業蓬勃向好發展。

一、著眼長遠發展，做好中藥材政策扶持

（一）出台政策，助力中藥產業發展。近年來全市中藥材政策接連不斷，《杭州市中醫藥發展“十四五”規劃》明確提出提升中藥產業能級，打造杭產好藥名藥。2023年《杭州市創建“浙江省中醫藥綜合改革先行區”建設方案》要求建立數字化、全過程的中藥管理服務體係。同年《杭州市關於貫徹落實中醫藥振興發展重大工程實施方案》，提出打造“品質中藥杭鏈通”數字化項目。我局《杭州市農業發展“十四五”規劃》明確把杭州西部山區作為發展中藥材的重點區域布局，重點發展新“浙八味”和“淳六味”。《杭州市鄉村振興戰略規劃》明確做優中藥材特色產業，加快發展中藥材“林下經濟”。同時指導淳安縣探索推行“撥改投、補或貼”政策等創新機製，出台《關於促進淳北產業區塊中藥材產業高質量發展的實施方案》。後續將繼續探索出台各類指導政策，帶動全市中藥材產業發展。

（二）梳理名錄，保護藥用植物資源。保護藥用植物，是發展中藥特色農業產業的基礎要求。近年來我局推進實施現代種業發展項目，桐廬、市農科院承擔實施中藥材種質資源保護利用項目各1個，其中“桐七味”中藥材種質資源圃建設項目補助市級資金35萬元，建成“桐七味”中藥材種質資源圃1個，基地2個，合計麵積40畝，收集保存“桐七味”等中藥材種質資源65份。淳安縣臨岐供銷合作社出資注冊的杭州千島湖仙草穀農業發展有限公司建有“淳六味”等中藥材種質資源圃，目前運行正常。建德西紅花被列入藥用植物資源普查和保護開發利用目錄。下一步將持續梳理我市中藥材名錄，明確優勢品種，做好野生撫育和保護管理，突出藥材“道地性”。

（三）創建基地，推進藥園規範建設。全市積極創建中藥材規範化基地，提升中藥材品質。創建省級道地藥園11家，其中淳安3家，建德、桐廬、餘杭、蕭山各2家，2023年支持淳安縣啟動淳北五鄉鎮林業標準地項目的實施，11個標準地項目共計7300餘畝，投資2700餘萬元，同時在臨岐鎮和瑤山鄉建設300畝黃精種苗育苗基地。支持桐廬在橫村龍伏、鳳川園林、分水保安等地建立省、市級道地藥材基地3家，麵積共計1400畝，主要品種有三葉青、芍藥、黃精、白及、浙貝母。支持建德建設星級中藥材精品園6家，其中鐵皮石斛精品園3家，西紅花精品園1家，藥食兩用玫瑰精品園1家，其他中藥材（黃精玉竹）精品園1家。全市中藥材基地規範化建設更進一步，下一步將貫徹落實《推動中藥產業發展助力山區26縣共同富裕的行動方案（2022-2025）》，支持淳安建設中藥材種苗種植基地，提升華東藥用植物種質資源庫內藥用植物種質數量。

二、著眼共同富裕，打造中藥材林下經濟

（一）政策築牢“林下經濟”發展之基。積極引導林下經濟尤其是林下中藥材產業的發展，指導各區、縣（市）製定相關扶持政策，如淳安縣對林下連片發展名貴中藥材5畝以上或常規中藥材連片10畝以上的每畝分別補助2000元或600元。桐廬縣每年安排財政資金100萬元，引導發展林下中藥材等林下經濟產業，分別給予每畝 500-1000元的補助。富陽區每年安排500萬元，對林藥模式（連片種植黃精、三葉青、靈芝、鳶尾等中藥材）補助1500元/畝。建德市對林下種植中藥材給予600元/畝的財政補助。臨安區對列入建設的中藥材規模產業基地給予補助，標準為不高於當年審定投資額的50%。餘杭區對總投資達到200萬元以上規模的林下經濟項目按新增投資的40%予以補助。通過政策引導，近年來杭州市林下中藥材產業持續發展，種植麵積和產值都在逐年提高，僅淳安縣林下中藥材種植麵積就超過了12萬畝，產業年產值達4.3億元。下一步將繼續指導區縣出台針對性政策或規劃，積極利用村級集體生態公益林資源優勢，推動林下經濟發展向好。

（二）技術凝聚“林下經濟”創新之力。積極探索各類品種林下經濟發展模式，通過技術創新推動林下經濟持續發展。不僅在山核桃、香榧、油茶等經濟林下進行複合種植，也在杉木林質量提升改造的同時開展中藥材種植，充分體現一地多用，提高經濟效益；同時，依托中央財政和省級林業專項資金積極開展種植模式和配套管理技術的研究和推廣，林下種植黃精、鐵皮石斛、三葉青、白芨、重樓等林藥發展模式已日益成熟，近三年累計開展涉及林下中藥材開發和應用推廣的科研項目8個。打造林下經濟產業科技服務團隊，落實科技人員聯村、聯企、聯戶、聯基地的“四聯”結對幫扶機製，深入田間地頭為林農提供技術指導，共培育省級以上林下經濟鄉土專家25名，充分發揮鄉土人才帶領農民致富的“領頭雁”作用。後續將強化技術支撐，重點開展新品種、新模式、新技術的引進和開發，促進林下經濟進一步走向成熟。

（三）示範引領“林下經濟”富民之路。為推進林下中藥材特色產業高質量發展，全市以實施“一畝山萬元錢”科技創新模式、“千村萬元”林下經濟幫扶工程為抓手，深入挖掘可看、可學、可推廣的優秀典型林下中藥材發展模式，建成了一批示範效果好、經濟效益高、輻射帶動強的高質量示範基地。累計打造35個“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程示範村；建成“一畝山萬元錢”高質量基地15個（其中涉及林下中藥材示範基地 6個）；申報認定了11個省級林下道地中藥材種植基地。下一步，將繼續依托“千村萬元”林下經濟幫扶工程、“一畝山萬元錢”高質量示範基地培育、省級林下道地中藥材種植基地申報認定等工作，充分利用豐富的森林資源，鼓勵中藥材“上山入林”，著力發揮好林下中藥材示範基地的輻射推廣和示範引領作用，積極帶動區域周邊整體發展。

三、著眼產業拓展，促進中藥材融合發展

（一）校企合作開發新產品。鼓勵各區、縣（市）加強院校合作，推進產品技術研發。如杭州三葉青農業科技有限公司通過與浙江理工大學、浙江大學進行產學研合作加快三葉青高科技產品研發，杭州怡誠實業有限公司致力於鐵皮石斛育苗技術研發，通過與浙江大學等科研單位合作，研發原生質體懸浮培養繁育技術，如試驗成功可有效降低種苗培育成本，提高種苗品質。桐廬成立道地中藥“桐七味”研究院，幫助成立紅曲產學研合作基地。富陽開發中藥材新品，如鐵皮石斛藥膳、鐵皮石斛鮮汁年糕、鐵皮石斛鮮汁麵條、鐵皮石斛鮮汁麵包，三葉青藤葉茶等。校企合作為我市中藥材產業發展注入了創新活力，進一步夯實了中藥特色產業發展基礎。下一步將繼續鼓勵醫藥企業開發相關中藥產品，推動中藥材產地初加工和中藥飲片炮製一體化發展，創新監管方式，鼓勵企業建立源頭追溯體係，確保相關中藥飲片產品質量可靠。

（二）藥旅融合開發新業態。積極推動中藥文旅融合，根據《關於開展浙江省中醫藥文化養生旅遊示範基地評定工作的通知》有關要求，多部門聯合培育創建省級中醫藥文化養生旅遊示範基地，目前我市已成功創建省級中醫藥養生旅遊示範基地20家。加強打造具有中藥文化展示、體驗及養生保健、中醫醫療等內容的具有中醫特色的旅遊產品線路，並通過舉辦本地文旅節慶活動進行宣傳推廣。下一步將加強對中醫藥轉化旅遊產品項目政策扶持，支持中藥等傳統經典產業曆史遺存、生產場景和其他相關內容轉化為旅遊產品項目，對符合政策補助要求的項目，依據《杭州市人民政府關於加快促進旅遊業高質量發展的實施意見》等相關文件，予以一定的資金補助，促進中藥文化旅遊發展。

（三）展銷並進開發新渠道。積極參加各類展會和促銷活動，加大對國內市場的開拓力度，提高杭州中藥產業市場占有率。2023年指導桐廬縣中藥材企業參加中國·千島湖第四屆中藥材交易博覽會及產品展示展銷活動、浙江省中藥材博覽會、全國中藥鑒別大賽、第五屆“浙江省十大藥膳”評選等各類展會，其中杭州德潤全健康產業有限公司參選的多彩九仙糕、紅曲石斛飲入選“浙江省十大藥膳”，有效提高杭州中藥材知名度。後續我局將持續組織中藥企業參與國內外展示展銷活動，全力開拓國內國際市場，提高杭產好藥國際化水平。

衷心感謝您對我市“三農”工作的支持！

聯係人：滕斌，聯係電話：85259478。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月13日