關於市政協十二屆三次會議18號提案的複函

章忠梅委員:

您在市政協十二屆三次會議上提出的《關於大力扶持小農戶促進共同富裕助力鄉村振興的建議》（18號）收悉，經商市財政局，現將有關情況答複如下：

共同富裕是社會主義的本質要求和中國式現代化的重要特征，鄉村振興是中國共產黨在新時代下對農村問題作出的全麵部署，目的是提高農民生活水平和幸福感，推動實現社會主義現代化。杭州小農戶眾多，是共同富裕和鄉村振興的重要組成部分，扶持小農戶對促進共同富裕示範區建設、助力鄉村振興具有重要意義。您在提案中指出了杭州小農戶的發展困境，並精準提出“完善財政支農政策”“加強專業合作社建設”“強化政府服務和社會幫扶”“提升職業農民素質”等中肯合理的工作建議，對杭州共同富裕和鄉村振興具有很強的指導意義。圍繞落實提案有關建議，我局始終堅持以人民為中心的發展思想，加強部門聯動，做好政策扶持，加大資金投入，開展技能培訓，切實抓好農村共同富裕和鄉村產業振興。

一、相關工作進展

（一）聚焦政策扶持，推進農戶共同富裕進程。多年來，我局一直大力扶持農戶發展，每年下發鄉村振興產業發展專項資金支持農戶進行基地建設、應急生產等農事工作。如“菜籃子”基地建設，多年來先後下發《杭州市“菜籃子”工程建設項目及資金管理辦法》（杭農作〔2018〕58號）、《關於建立“菜籃子”產品生產環節信息監測預警隊伍的通知》（杭農產〔2018〕203號）、《關於做好杭州市“菜籃子”市長負責製考核蔬果低溫處理率測算工作的通知》（杭農辦〔2021〕21號）、《杭州市高質量推進現代農業發展項目實施方案》（杭委農辦發〔2022〕2號）、《杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）關於開展2022年度市級“菜籃子”基地重新認定工作的通知》（杭農辦〔2022〕23號）等係列文件，指導各地紮實有序開展蔬菜穩產保供係列工作，確保蔬菜各項工作走在全省前列、有據可依。資金保障方麵，每年通過區縣申報、市級審核、財政把關等多重程序，下發年度鄉村振興產業發展專項資金，按照新建蔬菜基地每畝不超過1萬元、提升基地每畝不超過0.5萬元、葉菜應急生產每畝500元的標準給予補助，2024年下達資金2494.3萬元（含結轉200萬元）用於蔬菜基地項目建設和葉菜應急生產。

（二）聚焦合作經濟，完善農戶組織管理機製。立足杭州農業實際情況，努力處理好農業適度規模經營和扶持小農戶生產的關係，積極抓好農業經營主體培育，推動成立農民專業合作社。2023年結合新型經營主體培育“雙千萬”工程，培育縣級以上示範性農民專業合作社50家。目前，培育縣級示範性農民專業合作社32家，擬認定市級示範性農民專業合作社 13 家，申報省級示範社16家。推進臨安、富陽、桐廬全國農民專業合作社整縣提升和農業社會化服務試點，啟動新一輪市示範性新型農業經營主體扶持政策。指導杭州市農民專業合作社聯合會換屆，拓展農業社會化服務功能。加強社企合作，2023年郵政發放“三農”小額貸款127億，建設鄉鎮共配中心12個,覆蓋行政村436個，寄遞農產品1044萬件，幫助經營主體銷售農產品1.23億元。

（三）聚焦產業幫扶，提高農戶抵禦風險能力。服務規模經營方麵，2023年安排新增市級資金1.5億元，支持全市20個高效農業生態示範園建設，要求配套新建相應的農事服務中心，更大範圍輻射周邊小農戶日常農事生產，2024年預算安排1億元，持續支持相關建設。出台《杭州市人民政府辦公廳關於印發鄉村振興支持政策二十三條的通知》，鼓勵農業加工企業、電商平台、商超、預製菜加工企業等經營主體通過訂單、合作等方式采購新型農業經營主體生產的初級農產品，訂單采購以5000萬元為基數，本年度實現采購額新增達100%以上、50%以上、20%以上的，分別給予50萬元、30萬元、20萬元獎補。政策性農業保險方麵，2023年保險密度1265元/人，完成目標值（500元/人）的253；保險深度1.13%，完成目標值（1%）的113%；探索試點實施新險種，發揮農業保險“兜底”保障作用，保費規模逐年快速增長，由2022年3.40億元提高到現在的3.83億元，增長11.23%；市級財政補助由2022年的6862萬元提高到現在的9323萬元，增長35.86%，有效支持農業保險“提標擴麵增品”。

（四）聚焦素質教育，培養農戶專業技能水平。小農戶在農業生產發展中發揮著重要作用，是全麵推進鄉村振興的經營主體之一，2021—2023年，市財政累計投入4976萬元，支持農民教育培訓、農業產業技術（首席專家）團隊扶持項目、農創客、示範性合作社（家庭農場）、農業龍頭企業升級培育等方麵。著力培養年輕人“三農”感情與創業激情，2023年培育農創客2538名，組織農創客走出去，赴上海、南京、義烏等地學習農創園建設等先進經驗，同時以農創客素能提升、農村電商實戰提升和農產品價值提升等頭雁培訓為引領，重點開展直播帶貨、農產品營銷、涉農法律法規及稅務、鄉村設計美學等農業經營管理培訓。著力提升農民專業技能，以農民需求為導向，做到“缺什麼補什麼”，圍繞主導產業組建農業技術創新與推廣服務團隊，涵蓋市縣鄉三級農技專家和部分鄉土專家，鼓勵各地定向培養基層農技人員，2023年新招大學生委培生17人，共開展農民教育培訓79期，培訓4168人次，其中市本級高素質農民培訓155人，省級頭雁培訓100人，市級農村實用人才培訓774人。

二、下一步工作

（一）積極完善支農政策細則。基於當前支農政策，調整完善細則，擴大政策覆蓋麵，突出惠農政策普遍性、公益性。後續計劃起草製定杭州市《關於推動經濟高質量發展若幹政策》（杭政〔2023〕5號）中鄉村振興政策內容、杭州市《鄉村振興支持政策二十三條》（杭政辦〔2023〕5號）及相關實施方案。同時，組織開展《杭州市高質量推進現代農業發展項目實施方案》產業政策績效自評和《關於加快推進政策性農業保險高質量發展的實施意見》保險政策的績效評估工作，適時調整農業發展項目實施範圍，按照“持續、普遍、較快”導向，圍繞四大塊收入，研究製定促進農民和低收入農戶增收清單式支持舉措，用活協作幫扶資金和渠道，保障農民增收繼續保持增長態勢。

（二）努力推動農業社會化服務。支持提升農業社會化服務水平，為小農戶的日常農業生產提供更多、更方便、更專業的農技服務，完善新型農業經營主體數據庫，培育一批國家、省、市和縣級示範性農民專業合作社和市級示範性農業社會化服務組織。加強新型農業經營主體扶持政策儲備，確保政策延續性，發揮杭州市農民專業合作社聯合會服務功能，擴大聯合會會員群體，提高服務質量和覆蓋麵，鼓勵和引導新型農業經營主體推動山林經濟發展。深化社企合作，推進農產品品牌館、鄉鎮快遞共配中心、村級快遞自提點建設。

（三）加強促進保險提質擴麵。實施新一輪政策性農業保險高質量發展政策，加快推進農險“提標擴麵增品”，推廣市級特色險種，支持並鼓勵區縣（市）創設並擴麵“稻田綜合種養”、“生豬價格指數保險”、“保險+期貨”等助推農業高質量發展新險種，提高農業保險的深度、密度和風險保障。加強與金融服務機構有效對接，促進鄉村振興助力共同富裕意向性信用額度落地生效。充分考慮財政體製和現有財力，科學資金測算，進一步落實集中財力辦大事，發揮市級獎補資金引導和撬動作用，指導督促各區、縣（市）政府落實調動各農業主體積極性，促進當地農業生產發展方麵的屬地主責；同時，深入基層加強調研，充分掌握全市小農戶總體情況、實際需求和發展潛力，為市委市政府相關決策提供科學素材。

（四）全麵提升農戶素質水平。轉變培訓模式，重塑教育培訓體係，以市級重點培訓、縣級普遍培訓、鄉鎮兜底培訓的方式開展分層分類辦學。市級將重點實施“雙千雙百”大培訓，即千名農創客創新創業大培訓、千名新農匠技藝振興大培訓、百名鄉村運營CEO大培訓和百名農村電商達人大培訓；搭建數字平台，以“杭農學堂”數字化平台為抓手，建立師資庫、學員庫、基地庫和課程庫，運用數字化手段，實現學員“一鍵配對”精準培訓，打造農民教育培訓品牌。突出培訓實效，開展“培訓+”大賽，如“十大好味稻”評選、“龍蝦王”爭霸賽、“明星鴨”評選、“共富鱉”評比等；聚焦直播電商賦能鄉村，舉辦鄉村直播電商培訓，開展村播大賽。助力強鏈補鏈，推動農創客企業延伸產業鏈條，幫助其拓展民俗文化、生態旅遊、精深加工等產業，實現“接二連三”發展。

聯係人：滕斌，聯係電話：85259478。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月13日