關於市政協十二屆三次會議259號提案的複函

李賽文委員:

您在市政協十二屆三次會議上提出的《關於譜寫“鄉村運營”杭州範式，賦能“千萬工程”美麗接力的建議》（259號）收悉，現將有關情況答複如下：

“千萬工程”是習近平同誌在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。二十年來，杭州堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在推進美麗鄉村建設中，堅持建設和運營並重，不斷探索美麗鄉村運營的新模式、新路徑，使美麗鄉村的“綠水青山”成為了強村富民的“金山銀山”，實現了“美麗鄉村”向“美麗經濟”的華麗轉變。2023年，全市農村集體經濟組織實現總收入196.70億元、經營性收入154.28億元，全市集體經營性收入50萬元以上行政村占比達到96.6%。

一、主要工作舉措

1.堅持目標引領，統籌推進發展。一是明確目標任務。貫徹落實市第十三次黨代會“實現村集體經濟總收入和經營性收入‘兩個倍增’”的目標，以杭州市鄉村振興工作領導小組名義印發《杭州市發展壯大新型農村集體經濟三年行動計劃（2022—2024年）》，分年度明確目標任務，到2024年底基本實現“8050”。二是強化精準施策。堅持規劃引領，指導各地逐村摸清集體經濟家底，精準梳理出發展路徑、項目載體，量身定做一村一策方案，激發村級內生動力。三是加強協作幫扶。深化完善區縣協作、聯鄉結村、三百幫促等幫扶工作機製，引導東部地區資金、技術、信息、人才等要素向西部地區流動。

2.堅持改革賦能，激發發展動能。2022年，市人大常委會專題就發展新型農村集體經濟審議出台《關於加快推進新型農村集體經濟發展壯大的決定》，明確推進村莊市場化經營，為推進鄉村運營發展壯大新型農村集體經濟提供政策依據。一是激活土地要素潛能。出台《關於進一步完善杭州市區村級留用地開發建設管理工作的通知》，綜合采取貨幣化收購、指標換物業等措施，加快留用地指標去化。依法依規、穩妥有序推進臨安區、淳安縣農村集體經營性建設用地入市改革試點。推進農業標準地改革，引導和規範農村土地經營權有序流轉和農業標準地建設，鼓勵各地合理開發利用集體土地資源，科學規劃布局，改善基礎設施和經營條件，加強招商引資。啟動餘杭、錢塘、富陽、桐廬和建德開展“共享村居”試點，推動農村閑置宅基地和農房盤活利用。二是做好“土特產”文章。支持合理開發利用各類集體土地資源，發展適合當地、百姓認可、能形成競爭力優勢的農業種養殖、農產品初加工等聯農帶富產業。三是推動多元化服務增收。支持村集體參與現代農業園區等項目建設，建設或購置農業設施大棚、糧食烘幹、冷鏈倉儲、商貿流通等農事服務配套設施，鼓勵領辦創辦社會化服務組織、勞務服務公司等各類實體，承接勞務服務業務。

3.堅持創新實踐，激發發展活力。一是創新村莊運營理念。積極引導農村集體經濟組織以市場化方式公開招引運營團隊、職業經理人等，引導資金、科技進鄉村，青年、鄉賢回農村，通過全資產運營助推農文旅融合發展。二是促進美麗資源變現。依托廣大農村的生態資源和美麗鄉村建設優勢，通過政府搭建平台，推廣引進投資、引進項目、引進業態、引進產品、引進運營、引進客源及引進其它合作的“6+X”模式，加快美麗經濟發展。三是培育提升強村公司。鼓勵農村集體經濟組織通過投資、參股組建強村公司，對內承接農業生產服務和農民生活服務、各類小型項目，對外承接勞務服務，獲取勞務服務收入。

4.堅持係統集成，強化發展保障。一是強化政策支持。出台《鄉村振興支持政策二十三條》，推進涉農資金統籌整合，優化農業用地保障，強化金融保險精準對接，助力新型農村集體經濟發展。年度新增建設用地計劃指標優先支持村級集體經濟發展項目，鼓勵金融機構對村級集體經濟組織經營或參股的項目加大支持。二是注重人才引育。成立市、縣兩級農創客發展聯合會，開展農創客點亮鄉村係列活動。探索人才加入村級集體經濟組織機製，加強村幹部發展能力培養，鼓勵村級集體經濟組織聘請職業經理人，引進村莊經營團隊，為集體經濟發展提供新動能。推進“春暖”“春雨”計劃，累計為鄉村振興人才提供授信額度406.89億元、貸款金額270.98億元，農業生產經營風險保障367.75億元。出台農創客培育評價扶持政策，對推進農創客培育工作有力的區、縣（市）給予最高50萬元補助。三是強化集體經濟運營監管。推動《杭州市農村集體經濟組織財務管理規定》立法，強化村級非經營性支出和對外投資監管，從嚴控製村級支出項目。持續開展村經濟合作社領域突出問題專項治理，推進省市縣鄉村五級聯網的農村集體經濟數字管理係統建設，強化集體資金資源資產數字化監管。四是加強宣傳推介。結合“千萬工程”20周年係列活動開展美麗鄉村建設成果巡禮大型新聞采風行動，組織中央及省、市主流媒體集體走進杭州具有代表性的美麗鄉村，生動闡述杭州錨定目標真抓實幹推進和美鄉村建設故事。推出一批和美鄉村遊精品路線，簽約網紅主播作為直播推廣大使，舉辦“詩畫杭州 和美鄉村”原創短視頻大賽活動，製作推出“向往的杭州鄉村”係列作品，在杭州日報、韻味杭州抖音號、杭州發布視頻號、美麗浙江視頻號上發布，全網閱讀量超1600萬。

二、下一步工作

我們將深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和對“三農”工作重要指示批示精神，充分發揮黨委農辦牽頭抓總、統籌協調作用，按照市委市政府工作部署，緊扣“深化改革、強基固本”主題主線，持續推動“千萬工程”走深走實，推進鄉村全麵振興。

1.全麵強化鄉村規劃設計。高質量完成市縣鄉三級國土空間總體規劃編製，有序推進鄉村單元詳細規劃編製。統籌布局鄉村一二三產業融合發展用地，合理布局鄉村生產生活生態空間，引導集體經濟高質量發展。在2023年開展“規劃編製攻堅年”專項行動，完成了80個鄉村單元詳細規劃編製工作基礎上，2024年繼續開展75個鄉村單元詳細規劃的編製工作，力爭實現規劃編製全覆蓋。深化首席設計師、駐鎮（村）規劃師等服務體係，健全鄉鎮建設指導員和鄉村建設員製度。

2.積極探索多種經營模式。貫徹落實市人大常委會《關於加快推進新型農村集體經濟發展壯大的決定》，深化強村富民鄉村集成改革，積極探索鄉村經營多種形式，推廣強村公司、飛地抱團、片區組團、共富聯合體、鄉村職業經理人、鄉村運營師等基層實踐創新，激活鄉村資源。實施鄉村點亮行動，深化村莊經營，推廣“O+EPC+O”（運營前置+設計采購施工+運營）等村莊經營模式。深化鄉村旅遊“五創”行動，推進村莊景區化2.0建設。

3.充分盤活利用鄉村資源。圍繞全資源開發，按照組團式、片區化打造美麗鄉村，突出差異化、互補性布局發展，充分盤活利用農村土地、山產和水麵等各類資源。鼓勵、支持村集體經濟組織運用好省市縣各級鄉村產業發展政策，探索資源入股等模式，發展適合當地的，百姓認可、能形成競爭力的聯農帶富優勢產業。同時積極鼓勵村集體對農村閑置農房進行統一收儲、規劃、招商，結合優勢特色農業資源，大力發展休閑農業、鄉村旅遊、親子研學、電商直播等新產業新業態。鼓勵將部分國有閑置房產在明確所有權國有的前提下，將使用權和收益權授予集體，用於扶持發展村級集體經濟項目。

4.全麵培育現代“新農人”。實施現代“新農人”培育行動，以“大人才觀”推動各類人才到農業農村創業創新，賦能鄉村全麵振興。實施鄉村運營師引育計劃，擬出台山區4縣鄉村運營師招引支持政策，帶動規上企業等優質社會資本有序參與鄉村運營。加大從優秀鄉村經營人才中發現選拔村後備人才力度，納入村幹部培訓計劃，著力推動骨幹隊伍建設與鄉村人才培養互融互促。設立人才培育專項資金，實施政策性農業保險“春暖計劃”，降低鄉村產業發展的融資成本和鄉村人才的創新創業風險。積極推進技能人才培訓評價，鼓勵培訓機構開設農業經理人培訓課程，繼續支持各類企業自主開展農業經理人技能人才培訓、評價工作，鼓勵備案農業經理人的企業申請為社會培訓評價組織。

5.全麵突出“三農”主題宣傳。鞏固壯大主流思想輿論，唱響主旋律，打好主動仗。緊扣“深化改革、強基固本”主題主線，圍繞“村美民富產業旺，改革強基勇登攀”十大促進行動進行專題策劃，突出發展現代都市農業、發展農業新質生產力、培育現代新農人、深化新時代“千萬工程”等主題宣傳和鄉村振興優秀實踐、新農人等典型案例推介。聚焦農遺、民俗、曆史文化村落、民宿、農家小吃等鄉村資源，開展“跟著農遺遊鄉村”專題宣傳，打造農遺文化精品線路。

衷心感謝您對全市農業農村工作的關心支持！

聯係人：白華偉，聯係電話：85256951。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月15日