關於市政協十二屆三次會議164號提案的複函

中國民主同盟杭州市委員會:

貴盟在市政協十二屆三次會議上提出的《關於加快實施鄉村運營，助力宜居宜業和美鄉村建設的建議》（164號）收悉，經商市財政局、市發改委，現將有關情況答複如下：

2006年，時任浙江省委書記習近平同誌提出，“要把整治村莊和經營村莊結合起來”。近年來，杭州市高度重視鄉村運營，堅持美麗鄉村建設和運營並重，不斷探索鄉村運營的新模式、新方法，激活市場力量和各類主體，整合利用鄉村生產、生活、生態、文化、旅遊等全要素資源，推動實現社會、經濟、生態協調發展，實現了“美麗鄉村”向“美麗經濟”的華麗轉變。2023年，全市農村集體經濟組織實現總收入196.70億元、經營性收入154.28億元，全市集體經營性收入50萬元以上行政村占比達到96.6%。

一、主要工作舉措

（一）多方參與，促進美麗資源變現。摸清資源底數，先行編製規劃。2020年以來，我市開展“文化賦能鄉村振興6+X計劃”，要求景區村莊在開發建設前全麵摸清村莊各類資源，研究製定保護和利用專題方案，係統引導鄉村文旅運營，充分考慮體製、財力，科學製定創建工作規劃。探索編製鄉村單元詳細規劃，單元式規劃管控，實現資源共享、設施公建、公共服務均等化，從村莊單打獨鬥變為“抱團”共富。2021年出台《杭州市鄉村地區國土空間規劃導則（試行）》，2022年底出台《杭州市鄉村單元詳細規劃範例》和《杭州市鄉村詳細規劃（通則）編製技術指引》，為各地鄉村單元詳細規劃編製提供示範和引領，2023年開展“規劃編製攻堅年”專項行動，完成了80個鄉村單元詳細規劃編製工作。創新運營理念，變現美麗資源。堅持市場化方式公開招引運營團隊、職業經理人等，倡導全資產運營模式。積極引導農村集體經濟組織依托廣大農村的生態資源優勢，通過政府搭建平台，推廣引進投資、引進項目、引進業態、引進產品、引進運營、引進客源及引進其它合作的“6+X”模式，加快美麗經濟發展。如蕭山區戴村鎮佛山村，內挖潛力、外引項目，做優“山水＋產業”特色，做強“運動+產業”品牌，打造“竹溪行旅”、郊野運動公園，雲石峽穀漂流、雲石滑翔傘、峪峴露營基地、高空秋千等項目相繼落地運營，帶動村集體每年增收222萬元以上。培育強村公司，深化抱團發展。在推進鄉村運營中，充分發揮村級集體經濟組織“統”的功能，由農村集體經濟組織通過投資、參股組建強村公司，對內承接農業生產服務和農民生活服務，對外承接勞務服務，獲取勞務服務收入。全市已累計培育強村公司524家、參與村社1208個，為村集體增收超2億元，並形成了“土地流轉+優先雇用”“股份合作+保底分紅”“訂單種植+保底收購”等多種利益共享機製。如桐廬縣橫村鎮6個村共同出資（其中5個村為相對薄弱村），在城東村（集鎮中心村）建設農貿市場，組建“桐廬縣雙湖農貿市場有限公司”，每年收益約250萬元左右，幫助5個入股薄弱村每年增收20萬元。

（二）築巢引鳳，營造創新創業氛圍。用活財政政策。出台《鄉村振興支持政策二十三條》，推進涉農資金統籌整合，優化農業用地保障，深入推進鄉村振興人才銀行“春雨計劃”和政策性農業保險“春暖計劃”，強化金融保險精準對接。累計為鄉村振興人才提供授信額度406.89億元、貸款金額270.98億元，農業生產經營風險保障367.75億元。持續打響人才山鄉薈等鄉村人才特色品牌，推動各地實施“鄉賢回歸工程”，如餘杭推出新鄉賢“直通車”服務，建成首個智慧鄉賢雲平台，建立鄉賢領辦項目、包村包項目等機製。培育專業團隊。推動各地引育鄉村CEO、鄉村運營師從事集體經濟經營。餘杭永安村鄉村CEO劉鬆盤活數字化“稻香小鎮”，打造“禹上稻鄉”品牌，村集體收入從73萬元提至505萬元，村民人均收入從4.3萬元提至6.09萬元。臨安率先探索“村莊經營”模式，截至目前26個運營團隊進駐31個村落，實現旅遊收入7.4億元。鄉村CEO、鄉村運營師從“單兵作戰”逐步邁向團隊化、企業化運作，鄉村經營管理人才從“孤勇者”變“群勇者”。做好關心服務。發揮優秀新農人標杆示範作用，加強新農人政治吸納，如建德目前進村兩委任職72人，農創客人均帶動村民就業22名。鼓勵探索人才加入村級集體經濟組織機製，對長期紮根鄉村、為集體經濟發展作出突出貢獻的外來能人，經集體成員（代表）大會同意，可參與集體收益分紅，同時加大日常對職業經理人的關心關愛，幫助解決如“子女入學”等急難愁盼問題，減輕他們的後顧之憂。

（三）強化保障，激發資源要素活力。激活土地要素潛能。出台《關於進一步完善杭州市區村級留用地開發建設管理工作的通知》，綜合采取貨幣化收購、指標換物業等措施，加快留用地指標去化。推動臨安區、淳安縣依法依規、穩妥有序開展農村集體經營性建設用地入市試點改革，完善集體經營性建設用地入市收益分配方案。大力推進農業標準地改革，鼓勵各地合理開發利用集體土地資源，科學規劃布局，改善基礎設施和經營條件，加強招商引資，增加資源發包收入。堅持“三農”優先投入。2021年—2023年，杭州市本級財政累計投入專項資金35億元，用於支持全市美麗鄉村建設和現代農業高質量發展；在財力緊平衡的形勢下，2024年，市本級財政預算繼續安排農業產業發展專項10億元、美麗鄉村建設專項2.16億元，與去年基本持平。在提升鄉村人才隊伍建設方麵，統籌鄉村產業發展資金，2021年—2023年，市本級累計投入4976萬元，支持農民教育培訓、農業產業技術（首席專家）團隊扶持項目、農創客、示範性合作社（家庭農場）、農業龍頭企業升級培育等鄉村人才建設。推動共享村居建設。為進一步提升閑置農房盤活利用，提出“共享村居”建設理念。製定出台了《杭州市農村閑置宅基地和農房盤活利用實施意見》、《“共享村居”閑置宅基地和閑置農房盤活利用試點實施方案》，啟動餘杭、錢塘、富陽、桐廬和建德開展“共享村居”試點。在各地現有實踐基礎上，梳理總結編印了44個典型案例，為培育發展新產業、新業態提供閑置農房盤活樣板。2023年全市新增盤活閑置農房4278幢，麵積1356畝，幫助村集體和農戶增加財產性收入2.9億元。

（四）係統推進，構造產業興農格局。培育農產品區域公用品牌。近年來，持續對全品類農業區域公用品牌和特色農產品區域公用品牌進行扶持，通過全品類農業區域公用品牌的培育帶動子品牌擴大知名度，通過特色農產品區域公用品牌的培育，對同類產品進行整合提煉，創建共有品牌，共享品牌利益，提高農產品競爭力和知名度。目前正不斷推進“禹上田園、富春山居、天目山寶、千島農品、蕭山本味”等10個全品類農業區域公共品牌和“蕭山白對蝦、建德苞茶、塘棲枇杷、天目雷筍、安頂雲霧、淳六味”等30餘個特色農產品區域公用品牌的建設。數字賦能農業產業發展。圍繞穩產保供、提質增效、防災減災，推進現代信息技術融入鄉村產業發展，推動農業生產智能化、經營網絡化、管理智慧化，逐步形成“產業大腦+未來農場+豐收指數、品質指數、價格指數、人氣指數”全鏈條管理。加快發展數字農業，建設一批數字農業園區、數字農業工廠、數字牧場、數字漁場。創新數字營銷手段，提升農村電子商務平台能級和農產品電商品牌影響力。打造農業全產業鏈。出台《杭州市農業全產業鏈項目實施方案》，按照整合各方麵要素力量，推進農業產業產加銷貫通、農文旅融合，加快打造一批創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控製、聯農帶農緊的原則，培育認定了西湖區茶產業、蕭山區特色蔬菜等10條產值10億元以上的農業全產業鏈，覆蓋區域麵積1168.64萬畝，覆蓋農業人口201.67萬，包含鏈主企業38家，縣級及以上農業龍頭企業341家、縣級及以上家庭農場443家、縣級及以上農民專業合作社296個，全產業鏈產值約212.18億元。對於每條產業鏈，市級財政給予了100萬元獎補。

二、下一步工作

我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和對“三農”工作重要指示批示精神，充分發揮黨委農辦牽頭抓總、統籌協調作用，按照市委市政府工作部署，緊扣“深化改革、強基固本”主題主線，持續推動“千萬工程”走深走實，推進鄉村全麵振興。

（一）全麵強化鄉村規劃設計。高質量完成市縣鄉三級國土空間總體規劃編製，有序推進鄉村單元詳細規劃編製。統籌布局鄉村一二三產業融合發展用地，合理布局鄉村生產生活生態空間，引導集體經濟高質量發展。在2023年開展“規劃編製攻堅年”專項行動，完成了80個鄉村單元詳細規劃編製工作的基礎上，2024年繼續開展75個鄉村單元詳細規劃編製工作，力爭實現規劃編製全覆蓋。發揮首席設計師、駐鎮（村）規劃師作用，健全鄉鎮建設指導員和鄉村建設員製度。

（二）積極探索多種經營模式。貫徹落實市人大常委會《關於加快推進新型農村集體經濟發展壯大的決定》，深化強村富民鄉村集成改革，積極探索鄉村經營多種形式，推廣強村公司、飛地抱團、片區組團、共富聯合體、鄉村職業經理人、鄉村運營師等基層實踐創新，激活鄉村資源。實施鄉村點亮行動，深化村莊經營，推廣“O+EPC+O”（運營前置+設計采購施工+運營）等村莊經營模式。深化鄉村旅遊“五創”行動，推進村莊景區化2.0建設。

（三）充分盤活利用鄉村資源。圍繞全資源開發，按照組團式、片區化打造美麗鄉村，突出差異化、互補性布局發展，充分盤活利用農村土地、山產和水麵等各類資源。鼓勵、支持村集體經濟組織運用好省市縣各級鄉村產業發展政策，探索資源入股等模式，發展適合當地的、百姓認可的、能形成競爭力的聯農帶富優勢產業。同時積極鼓勵村集體對農村閑置農房進行統一收儲、規劃、招商，結合優勢特色農業資源，大力發展休閑農業、鄉村旅遊、親子研學、電商直播等新產業新業態。鼓勵將部分國有閑置房產在明確所有權國有的前提下，將使用權和收益權授予集體，用於扶持發展村級集體經濟項目。

（四）全麵培育現代“新農人”。實施現代“新農人”培育行動，以“大人才觀”推動各類人才到農業農村創業創新，賦能鄉村全麵振興。實施鄉村運營師引育計劃，擬出台山區4縣鄉村運營師招引支持政策，帶動規上企業等優質社會資本有序參與鄉村運營。加大從優秀鄉村經營人才中發現選拔村後備人才力度，納入村幹部培訓計劃，著力推動骨幹隊伍建設與鄉村人才培養互融互促。設立人才培育專項資金，實施政策性農業保險“春暖計劃”，降低鄉村產業發展的融資成本和鄉村人才的創新創業風險。積極推進技能人才培訓評價，鼓勵培訓機構開設農業經理人培訓課程，繼續支持各類企業自主開展農業經理人技能人才培訓、評價工作，鼓勵備案農業經理人的企業申請為社會培訓評價組織。

（五）全麵突出“三農”主題宣傳。鞏固壯大主流思想輿論，唱響主旋律，打好主動仗。緊扣“深化改革、強基固本”主題主線，圍繞“村美民富產業旺，改革強基勇登攀”十大促進行動進行專題策劃，突出發展現代都市農業、發展農業新質生產力、培育現代新農人、深化新時代“千萬工程”等主題宣傳和鄉村振興優秀實踐、新農人等典型案例推介。聚焦農遺、民俗、曆史文化村落、民宿、農家小吃等鄉村資源，開展“跟著農遺遊鄉村”專題宣傳，打造農遺文化精品線路。

衷心感謝貴盟對全市農業農村工作的關心支持！

聯係人：白華偉，聯係電話：85256951。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月17日