關於市十四屆人大四次會議富陽22號建議的複函

程關剛代表：

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於有效促進杭州市現代農業發展的建議》已收悉。經商市教育局、市人力社保局和市文廣旅遊局，現將有關情況答複如下：

您在議案中所提出的問題和建議，對加快我市現代“新農人”培育，深化“兩進兩回”行動，引育人才入鄉創業，推動鄉村全麵振興具有重要現實意義。我局高度重視，對提案中所提意見建議認真研究並開展調研梳理工作。

近年來，我市始終堅持人才是第一資源，以人才創富為目標，圍繞農民訴求、鄉村需求和國家要求，分層分類精準培育現代“新農人”。截至2023年底，累計培訓現代“新農人”153052人次，引導主體增強全產業知識技能，提升產業發展水平和帶動能力，促進產業提質增效，帶動農民增收致富。針對建議提出的“引導更多的年輕人在農業中施展才華”“有效促進我市現代農業發展”問題，主要做了以下五個方麵工作。

一、持續加強農業職業教育建設。一是夯實涉農學科基礎。依托浙江大學、浙江農林大學、浙江理工大學、杭州科技職業技術學院等在杭涉農高職院校，發揮涉農專業基礎支撐作用，提升農民職業教育水平。2020年以來，全市共有1826名農民學員取得涉農中職學曆，351人取得大學學曆。二是加速農業成果轉化。充分發揮湘湖實驗室、中國茶科所、中國水稻所等科研院所的學科優勢和推廣能力，通過“農民進院所、專家下田頭”，將院校“研用”功能與主體“產學”需求有效對接，加快農業科研成果轉化利用。三是增強農技服務能力。組建農業技術創新與推廣服務團隊11個，涵蓋市縣鄉三級農技專家229人，新招大學生委培生17人，吸納鄉土專家進入團隊，全年培訓農技人員709人次。

二、持續完善政策扶持激勵機製。一是加大農業扶持力度。先後出台了《杭州市人民政府辦公廳關於高質量推進杭州現代農業發展的實施意見》（杭政辦函〔2021〕52號）和《杭州市人民政府辦公廳關於印發鄉村振興支持政策二十三條的通知》（杭政辦〔2023〕5號）等政策意見，高質量推進現代農業發展。二是完善人才引育政策。出台了《關於加強杭州市鄉村人才振興的實施意見》（杭鄉振組辦〔2019〕6號），大力引育鄉村人才入鄉創業。今年以來，認真落實省委、市委關於全麵加強“三支隊伍”建設的部署要求，製訂《現代“新農人”培育行動計劃》，在鄉村人才“引育用留”方麵加大扶持力度。三是落實就業創業政策。對符合條件的在校大學生、畢業5年內的高校畢業生等現代農業創業者發放就業創業補貼和創業擔保貸款，並提供全額貼息或部分貼息，期限最高不超過3年且次數累計不超過3次。

三、持續推進鄉村數字經濟發展。2023年，我市加快推進三個“一號工程”在農業農村領域落地見效。一是推動各類數字示範基地邁向“新平台”。新認定省級數字農業工廠18家、未來農場2家，相關做法在全國智慧農業現場推進會、全省數字鄉村引領區建設現場推進會上作典型發言。二是推進鄉村數字經濟進入“新賽道”。與無憂傳媒等合作開展“直播達人進鄉村”活動，全市農村電商交易額190億元，休閑農業營業收入77.3億元，同比增長13.3％，接待遊客6961萬人次，同比增長14.7％，鄉村數字經濟發展成為全國典型。三是引導鄉村數字人才普及“新農具”。加強對返鄉青年、應屆大學生、鄉賢的引育力度，推進“機器換人”進程，2023年新培育146名農業植保無人機飛手及“機械強農”機手和100餘名農村電商直播人才，其中80後“新農人”占80%以上。

四、持續深化鄉村多跨融合發展。我市加強農業與科技、旅遊、教育等行業的跨界合作，橫向聯動合力推進現代農業發展與鄉村人才培養。一是加快農旅融合。高品質開展“迎亞運遊鄉村”活動。推出22條鄉村遊精品線路、12條未來鄉村精品線、17個美麗鄉村國際旅遊體驗點、112個休閑農業特色村。二是拓寬職教通道。增加涉農專業招生覆蓋麵與規模，中職農林漁類專業增至9個招生點，招生人數787人，較2022年上升30人。城市職校如良渚職高適時開設休閑農業專業，精準對接現代農業發展需求。三是打造技能窪地。高標準選育鄉村實用技術人才，培育“大國農匠”1名，國家級鄉村工匠大師1名，省市縣鄉村工匠（新農匠）834人。加快農業類技能大師工作室建設，創建省級鄉村工匠名師工作室4個，建成市級鄉村產業技能大師工作室60個。

五、持續加大“新農人”宣傳力度。一是強化媒體宣傳。利用報刊、電視台、互聯網等媒體，拓展各類渠道，對“新農人”參與的各類大會、大賽和活動進行宣傳報道，向社會各界介紹現代化農業發展和鄉村人才培養成果。二是強化示範引領。拍攝製作“新農匠新風采”“黨員新農匠”係列節目11期，分別在學習強國、杭州黨建、西湖先鋒、局微信公眾號等平台進行宣傳，擴大“新農人”返鄉創業創新引領示範影響力。三是強化線下招引。以農創客點亮鄉村係列活動為引領，通過“趣味運動+農事體驗+農創展銷”的形式，累計吸引15000餘人次參與。我市“新農人”返鄉創業相關活動被浙江經視、新華網浙江、杭州日報等省市多家媒體和多個微信公眾號、視頻號宣傳報道80餘次。通過線上線下宣傳，提升農業行業吸引力，激發年輕人對杭州市現代農業的興趣和參與熱情。

下一步，我們將會同相關部門，認真貫徹落實省市關於加強鄉村產業振興和人才振興的有關要求，立足產業特色和資源優勢，大力開展現代“新農人”培育行動，不斷優化培訓體係，吸引更多年輕人在農業農村領域創新創業，賦能鄉村振興，推動共同富裕。我們將重點做好以下五個方麵工作：

一、實施現代“新農人”培育行動。加快杭農學堂數字化平台建設，實現培訓學員“精準畫像”，培訓需求“一鍵匹配”。大力開展鄉村直播電商、農業科技、數字農業、植保無人機、設施裝備等新業態、新模式、新技術教育培訓，為入鄉初創人員開通專業技術指導綠色通道。加快推進農業職業教育終身學習機製，推動涉農職業技能等級認定與專業技術職稱評審貫通，暢通鄉創人才成長成才通道，力爭吸引更多有專業技能的年輕人才加入“新農人”隊伍。

二、推進鄉村振興優質校建設。推進高校、大中專院校涉農學科專業擴麵提質，著力優化職業教育資源配置，動態完善專業架構，支持鼓勵職業學院培育鄉村振興急需緊缺人才。探索“新農人”進入高職院校免費就讀涉農專本科途徑。持續拓寬涉農專業招生覆蓋麵與規模，輸送專業技術力量與智慧資源，精準對接鄉村企業與農戶創業需求。鼓勵高職院校增設農業科技、數字農業、農村電商等相關課程，培養年輕人對現代農業的興趣和能力。

三、搭建鄉村人才引育孵化平台。建立跨部門、多渠道鄉村人才引育孵化機製，定期發布急需緊缺人才目錄，全麵推行組團式引才模式。深化文旅賦能鄉村“6+X”計劃，開展鄉村旅遊“五創”行動，積極發展鄉村休閑度假、勞動教育實踐、運動康養、民俗體驗、農事參與等鄉村旅遊業態和產品。開展民宿助力鄉村振興專項活動，帶動鄉村農產品銷售。推動建設數字農業示範基地，依托未來鄉村、數字鄉村、數字農業工廠和未來農場等平台招引、培育一批數字化人才。

四、健全政策扶持與評價激勵機製。推動科技、資金、人才等資源要素流向農村，激發鄉村發展活力。加大原鄉人、返鄉人、新鄉人等鄉村人才創業政策支持力度。完善鄉村人才職業資格評價和職業技能等級認證，暢通人才成長發展渠道。構建多元培優創優體係，組織鄉村人才參加各類先進推薦，鼓勵優秀鄉村人才認定高層次人才。深化鄉村人才銀行“春雨計劃”和政策性農業保險“春暖計劃”，降低鄉村產業發展融資成本和鄉村人才創新創業風險。推進鄉村旅遊集聚發展，積極創建鄉村旅遊重點鎮村，提升鄉村運營人才培育條件。支持民宿產業規模化、品牌化、特色化發展，開展省、市級民宿評定工作。

五、加大入鄉創業多渠道宣傳展示。通過傳統媒體矩陣、新媒體平台發布農業農村領域創業創新成功案例、農業現代化成果等訊息，吸引更多年輕人關注和參與。通過“農創共富大講堂”等模式，邀請入鄉創業帶頭人進校園分享創業故事，麵向大學生等年輕群體舉辦入鄉創業和農業現代化講座、圓桌會等活動，邀請專家學者、企業家等共話鄉村振興，鼓勵現代農業企業與科技、旅遊、教育等其他行業的跨界合作，為年輕人提供更多元化的參與機會。

您的意見和建議，體現了對我市鄉村人才培育、農業強市戰略以及鄉村全麵振興的深度思考，感謝您對“三農”工作的關心和支持！

聯係人：陳麗妮，辦公電話：86435850。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月17日