關於市十四屆人大四次會議桐廬9號提案建議的複函

申屠銀洪代表:

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於打響杭產好藥品牌，助推杭州中藥材產業高質量發展的建議》（桐廬9號）已收悉。經商市醫療保障局、市衛健委、市市場監督局、市科技局，現複函如下：

近年來，國家高度重視和扶持中醫藥產業發展，黨的二十大報告明確指出：要促進中醫藥傳承創新發展，推進健康中國建設。您作為行業資深領軍人，通過大量紮實有效的調查研究和深入細致的探索思考，在提案中充分列舉杭州中藥材產業優勢和問題，精準提出“梳理藥材品類”“加大宣傳力度”“強化源頭管理”“加強科技創新”“開拓市場渠道”“加強政策引導”“建立追溯體係”等中肯合理的工作建議，對杭州中藥材產業發展具有很強的指導意義，特別是在當前統籌做好杭州特色農產品大文章、加快發展中藥材產業新質生產力的背景下，具有較高的前瞻性和指導性。

我市始終堅決貫徹黨的二十大精神，以豐富的原生中藥植物資源為基礎，加強產業發展整體謀劃，落實中藥材種植生產，積極打造品牌，深入開展源頭保護管理、追溯體係建設、科技投入創新、品牌宣傳推廣，推動杭州中藥材產業高質量發展，助推鄉村產業振興和農村共同富裕。一方麵，出台了《杭州市中醫藥發展“十四五”規劃》《杭州市創建“浙江省中醫藥綜合改革先行區”建設方案》等一批產業政策，扶持建設了“桐七味”“淳六味”等一批中藥材種質資源圃，推廣了道地中藥材健康種苗繁育、浙產道地中藥材生態化生產等一批新生產技術，扶持開展了全省中藥材產業技術等一批科技項目。另一方麵，雖然我市在中藥材產業高質量發展方麵取得了一定成效，但在發展過程中也出現了產業規模不夠集中、質量管理不夠完善、品牌保護有待加強、創新水平有待提高等問題。下一步，我們將對您提到的問題和建議逐條分析研究，圍繞落實有關建議，加強部門聯動，做好宣傳引導，強化流程溯源，提升品牌影響，推動全市中藥材產業高質量。

一、抓種業，加強種質資源保護。根據《國務院辦公廳關於加強農業種質資源保護與利用的意見》（國辦發〔2019〕56號）、《浙江省現代種業發展“十四五”規劃》（浙發改規劃〔2022〕21號）、《杭州市高質量推進現代農業發展項目實施方案》（杭委農辦發〔2022〕2號）等係列文件精神，全市將開展地方農業種質資源包括杭產道地中藥材的普查及係統調查工作，加大種質資源收集保護力度，特別是對珍稀、瀕危及地方特色中藥材品種的收集保護。加快種質資源庫建設，做好“桐七味”等種質資源的保護管理和開發利用相關工作，支持建德市開展西紅花新品種的選育工作，支持淳安縣開展“淳六味”種質資源圃的保護管理工作。結合當前杭州市中藥材產業協會提出了打造山茱萸、覆盆子、黃精、前胡、三葉青、六神曲、紅曲、重樓、白術、白芨等具有杭州特色的“杭十味”中藥材的工作計劃，重點支持“杭十味”中藥材的種質資源的保護與利用。

二、抓監管，加強產品質量提升。在現有的基地基礎之上，著力推動中藥材GAP基地示範建設，結合中藥助力山區共富行動，支持淳安縣中藥材產業發展，建立地產中藥材保障收購合作機製和完善中藥產業鏈項目，目前已有浙江中醫藥大學中藥飲片有限公司、杭州桐君堂中藥飲片有限公司等3家企業參與相關項目。加強市場監管，根據前期指導杭州市中醫院完成的《浙江省中藥飲片醫院驗收質控手冊》，建立招標采購飲片質量鑒別機製，構建飲片質量日常監管模式，收集樣品留樣並統一拍照存檔，確保飲片質量日常監管落到實處。開展中藥飲片生產專項整治行動，著重查處不按照標準生產、加工中藥飲片，以次充好等違法行為。加快中藥材標準體係建設，支持發酵中藥的科技創新標準製定。

三、抓創新，加強專業人才培育。支持校企合作，啟動《杭州市生物醫藥和健康產業發展扶持科技專項》，多措並舉支持產學研合作。繼續強化科技支撐，將“中藥活性成分經皮精準遞送關鍵技術研究及其在炎症和宿主免疫功能缺陷疾病中的應用”和“新型耐碳青黴烯類腸杆菌中藥活性成分研究及產品開發”列入2024年度市農業和社會發展領域重點科研計劃項目榜單。今後建議將桐君穀研發的具有地方特色的六神曲、紅曲等發酵中藥列入杭州市重點研發計劃，製訂相關國內外標準，加快發酵中藥高質量發展。注重人才培養，深入實施現代“新農人”培育行動，實施鄉村“十路人才”培育計劃，打造百名“浙農英才”、千名產業“頭雁”、萬名農創客的鄉村人才矩陣。選派科技特派員到中藥材特色鄉鎮，推廣中藥材新品種和新技術，助力當地中藥材產業發展突破創新。

四、抓政策，加強中藥產業扶持。積極研究出台中藥相關政策，指導淳安縣繼續實施“撥改投、補或貼”政策，同時參與建設數字化中藥材管理體係，深入實施品牌強農工程，加快推進“一村一品”“一鎮一品”，打造一批鄉村特色公用品牌、企業品牌和產品品牌。啟動實施山林經濟“十萬畝新增”和“十萬畝改造提升”計劃，促進新建道地中藥材標準化基地。同時，根據中藥飲片醫保支付限額管理聯席會議製度以及《中藥飲片醫保支付限額管理工作規程》，密切關注杭產道地中藥材品種認定、質量標準及溯源管理等方麵的工作進展，待具備優質優價管理的基礎條件後，及時聯合醫保部門研究調整相關中藥飲片醫保支付限額，促進中藥飲片優質優價。

五、抓追溯，加強質量體係建設。繼續完善中醫藥數字駕駛艙、中藥可溯源係統，積極推廣“浙產好藥”全產業鏈數字化服務平台，指導桐廬縣探索“桐七味”全流程溯源，推動杭州市中醫院與淳安臨歧共建山茱萸、覆盆子等“淳六味”優質藥材溯源共富工程，在臨岐鎮種植基地建立氣象監測站，完善相關溯源監測設備設施。持續打造“放心雲煎藥”市級平台，醫院實行溯源品種批號追蹤管理，確保中藥飲片安全性、可追溯性。同時，加快製定相關質量標準。借鑒當前已起草製定的杭州市地方標準《白及種苗生產技術規程》《覆盆子產地生產加工操作規程》，持續推動其他各類中藥材標準製定，提高杭產中藥材品質。

六、抓品牌，加強市場渠道開拓。繼續組織中藥企業參加各類展會和促銷活動，如中藥材交易博覽會、浙江省中藥材博覽會、全國中藥鑒別大賽、“浙江省十大藥膳”評選等，加大對國內市場的開拓力度，提高杭產好藥市場占有率。加強媒體宣傳，積極推薦省級林下道地藥園，加強品牌建設，提升本地中藥材品牌的影響力。支持杭州市中藥材產業協會開展“杭十味”品牌打造等工作。指導桐廬縣依托中藥材產業協會力量，聚焦特色品種打造，深化走出去、請進來，打造和宣傳好“桐七味”。加強產銷對接，加快實施“村播”成長計劃，用好網絡直播、在線銷售，開展品牌化數字化營銷，促進杭州道地藥材的城鄉貫通、內外聯通、產銷連接。加強與衛生健康、經信等部門溝通配合，打造“杭產好藥”品牌。

七、抓提升，加強中藥文旅融合。將以中藥材新質生產力為引領，延伸中藥材產業的創新鏈、價值鏈和服務鏈，加強產業創新和深度加工，指導淳安積極開發黃精茶果丸係列產品，啟動策劃黃精、覆盆子等藥膳菜品開發和進酒店活動，指導富陽繼續開展中藥材精深加工，如鐵皮石斛藥膳、鐵皮石斛鮮汁麵包，三葉青藤葉茶等。積極推動藥文旅融合，培育創建省級中醫藥文化養生旅遊示範基地，加強打造具有中藥文化展示、體驗及養生保健、中醫醫療等內容特色的旅遊產品線路，同時加強對中醫藥轉化旅遊產品項目的政策扶持，並對符合要求的項目予以一定的資金補助，促進中藥文化旅遊發展。

衷心感謝您對我市中藥材產業發展的關心和支持，也歡迎對我們的工作繼續給予關注和監督！

聯係人：滕斌，聯係電話：85259478

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月18日