關於市十四屆人大四次會議西湖18號建議的複函

鄭戶南代表:

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於推動“新知青勞動實驗室”“兩新”鄉村共富工程的建議》（西湖18號）收悉，經商市供銷社、市人力社保局、市財政局、市教育局、市總工會、市科技局、團市委等部門，現複函如下：

鄉村振興，關鍵在人。習近平總書記強調“人才振興是鄉村振興的基礎”“推動鄉村全麵振興，關鍵靠人”。今年省委“新春第一會”錨定人才這個第一資源、戰略資源，將鄉村人才工作納入“三支隊伍”建設總體部署。今年4月，杭州召開現代“新農人”培育工作推進會，提出“現代新農人培育行動計劃”，部署6項具體行動措施，將聚焦“十路人才”引育（農業農村科技、農業生產經營、鄉村電商促富、鄉村農旅發展、鄉村實用技術、鄉村規劃建設、鄉村文化藝術、鄉村公共服務、鄉村經營管理和鄉村數字化），爭取到2027年，培育鄉村產業振興“頭雁”1000人、農創客1萬人，現代“新農人”總量達到10萬人以上，推動省委有關決策部署落地落實。您的建議客觀分析了我市推進鄉村全麵振興、實現共同富裕建設過程中仍然存在的鄉村人才隊伍建設的短板和不足，探索提出新時代的大學生和年輕人通過“新勞動”去助力鄉村振興和鄉村共富，推進“兩新”（新業態和新模式）共富工程的針對性建議十分中肯到位，是一種符合當前就業創業政策導向新業態、推動新青年回鄉創業就業新模式新載體新平台的創新性探索，對進一步推進我市“三農”工作、壯大農業農村青年人才隊伍具有重要的現實意義和指導意義。

一、當前主要工作和成效

近年來，我市認真貫徹黨的二十大精神和中央、省、市委人才工作部署，堅持農業農村優先發展，推進鄉村人才隊伍建設，吸引大學生等青年人才紮根農村。2021—2023年，市財政累計投入4976萬元，支持農民教育培訓、農業產業技術（首席專家）團隊扶持項目、農創客、示範性合作社（家庭農場）、農業龍頭企業升級培育等鄉村人才建設。杭州市出台《杭州市人民政府關於推進高質量就業工作的意見》《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭向未來·大學生創新創業三年行動計劃（2023—2025年）的通知》等政策鼓勵支持大學生紮根鄉村就業創業。

（一）寫好“能力提升”文章，培育高素質專業化新農人。杭州遵循“新農人”的成長規律、流動規律和市場規律，提供培訓機會、事業舞台，造就了一批幹得好、帶動廣的“新農人”。一是以特色培訓品牌帶動促富效應。立足農廣校、農民田間學校兩大陣地，分層分類開展精準培訓，每年培訓農民4.3萬人次以上。西湖區育精“三師一員”（製茶師、茶藝師、電子商務師、村社農技員），壯大一紅一綠兩片“金葉子”；建德市“草莓師傅”曆經“從無到有，從有到優”的蝶變發展，遍布全國；桐廬縣“‘桐掌櫃’優創計劃”久久為功培育民宿從業人員，帶動一方民宿經濟蓬勃發展。二是以省級“頭雁”項目帶動群雁效應。打造鄉村產業振興領軍隊伍，“頭雁”人才倪俊剛以“訂單農業”為導向開設農樂園，讓種養殖戶“按需生產”，帶動村民增收1600餘萬元。三是以多元平台組織互動帶動集聚效應。充分發揮高職院校、科研院所、行業組織、數字電商四類平台促進“四鏈”融合作用，2023年浙大城市學院、農業農村部農村經濟研究中心共同成立數字鄉村研究中心，杭州電子職業技術學院構建“培訓+宣傳+幫扶”的合作矩陣，推動專業、人才、智力服務鄉村一線需求，助力區域共富和產業發展。杭州師範大學建成以研究藥用植物、水稻、向日葵等為核心的研究團隊；中藥材產業協會協助杭州三葉青公司與胡慶餘堂合作開發三葉青飲片，產品進入省級醫保名錄；探索“基層推優+機構培育”的直播素人培養路徑，以實戰演練方式培訓農播人才，“建德唐小米”“臨安江南舅舅”等本土農播網紅借勢獲數百萬粉絲量。

（二）寫好“英才彙流”文章，激發興農創新創業活力。通過產業鏈招、專業化招、社會化招、委托代理招、鄉情親情招等招才方式，不斷延伸招才引智觸角，激發創新創業活力。一是以農創客為龍頭引導優秀青年入村。聚焦增強“新農人”組織體係凝聚力，成立兩級農創客發展聯合會，目前市級聯合會吸納會員185名，成立區縣(市)聯合會10個、吸納會員831名。出台鄉村青年人才扶持政策，在《關於進一步推動經濟高質量發展的若幹政策》中將農創客創新創業作為當中一條主要內容提出；在《鄉村振興支持政策二十三條》中，對當年農創客培育成效明顯的區、縣（市），分A、B兩檔分別給予50萬元、25萬元獎補；加強對高校畢業生等重點群體就業創業支持，可按規定領取生活補貼，對在西部區、縣（市）工作滿3年的高校畢業生再發放等額一次性補貼。打造具有辨識度的載體品牌，開展農創客點亮鄉村係列活動，累計吸引15000餘人次參與，充分展現我市農創客風采與鄉村風貌；臨安人才山鄉薈、建德長三角大學生農創日等活動品牌持續打響；臨安建成全省首個區級農創園，為鄉村創業人才提供“一站式”創業陪跑服務。二是以鄉風鄉情為紐帶引導能人回村。加強引導和扶持，激發能人對家鄉的熱愛和責任感，鼓勵回村能人將本地本村曆史、文化、習俗等“內在底蘊”與在外打拚獲取的知識、技能、思路等“外接動力”融會貫通，推陳出新，創新發展。通過政策扶持、用地保障等支持措施，切實降低創新創業成本和風險，為能人回鄉營造有利環境。通過舉辦以鄉愁為主題的創業大賽、座談會、交流會等活動，激發能人情感上的歸屬感和認同感，建立有效溝通機製，加速融入當地社會，密切與村民聯係，及時化解鄉創初期遇到的問題和瓶頸。推動各地實施“鄉賢回歸工程”，如餘杭區推出新鄉賢“直通車”服務，建成首個智慧鄉賢雲平台，建立鄉賢領辦項目、包村包項目等機製。三是以市場化為導向引導職業經理人到村。推動各地引育鄉村職業經理人、鄉村運營師從事集體經濟經營。餘杭區永安村職業經理人劉鬆盤活數字化“稻香小鎮”，打造“禹上稻鄉”品牌，村集體收入從73萬元提至505萬元，村民人均收入從4.3萬元提至6.09萬元。臨安區率先探索“村莊經營”模式，截至目前26個運營團隊進駐31個村落，實現旅遊收入7.4億元。鄉村職業經理人、鄉村運營師從“單兵作戰”逐步邁向團隊化、企業化運作，鄉村經營管理人才從“孤勇者”變“群勇者”。

（三）寫好“力量下沉”文章，聯動形成強農促富合力。牢固樹立“人才是第一資源”理念，持續實施農村指導員駐村、科技人才下沉等人才下鄉工程，鼓勵和引導優秀人才到一線貢獻才智，建功立業，為鄉村振興提供強有力人才保障和智力支撐。一是堅持構建鄉村青年人才一體化引育模式。持續推進杭州市“村村都有好青年”培育工程，計劃尋訪、挖掘農村好青年100名，建立鄉村好青年人才數據庫，做好青年人才儲備；開展青年農創客頭雁成長營、青馬工程（農村班）等，助力青年提升數字技能水平、鄉村振興綜合素質和創業實戰能力；結合浙江省青春助力鄉村振興帶頭人“青牛獎”尋訪、全國鄉村振興青年先鋒選樹等，選樹好青年典範，發揮青年模範帶動作用。深入推進“青農飛地”項目建設，升級打造省、市級“青創農場”、“青創空間”等農創企業孵化平台；舉辦“創青春”第四屆全國大學生鄉村振興大賽；充分發揮“生源地”優勢，以杭州市大學生“返家鄉”暑期社會實踐活動為牽引，安排部署人才返鄉走訪聯絡工作，加強對返鄉工作的宣傳和推廣。二是堅持夯實鄉村高素質科教人才基礎。全市先後選派九批1250名科技特派員入駐到淳安縣、建德市、桐廬縣等12個區、縣（市）開展科技服務工作，市縣兩級特派員共申報實施科技項目1353個，項目經費達1.07億元，推廣新技術1193項，引進新品種998個，創建示範基地981個，培訓農民175萬餘人次。開展“智聚山海·杭向共富”專家服務基層活動，發揮市級高層次人才集聚效益，在實踐中服務我市西部發展，在推動人才西進、鄉村振興方麵發揮更大的作用。2023年manbetxbrf com 大學生創業大賽中，首次設置了“鄉村振興·西進創富”專項賽，為我市西部地區輸送創業項目。杭州市農科院創新服務模式，示範帶動麵積20餘萬畝，示範區較周邊增收15%以上。在高層次人才雲聘會、大學生雲聘會中設立“鄉村振興”專區，在浙江省“百萬崗位進校園”、杭州市“百家農業企業進高校”等專場招聘活動中，組織杭州西部區、縣（市）用人單位參加並提供就業崗位，引導高校畢業生到西部區、縣（市）就業創業。三是堅持積蓄鄉村建設專業人才資源。迭代美麗城鎮“四師製度”（首席設計師、駐鎮規劃師、村鎮發展師、共富體驗師），推動鄉村規劃師、設計師、建設師“三師下鄉”，淳安縣汾口鎮駐鎮街規劃師為當地資源保護、產業發展、民生補短提供了優質規劃服務。推進鄉村建設工匠專業技能培訓，打造“杭派工匠”金名片。

二、下一步工作思路

我們將貫徹落實省委“新春第一會”有關精神，出台現代“新農人”培育行動計劃，以鄉村人才振興為目標，以鄉村青年人才隊伍建設為抓手，以“新知青勞動實驗室”“兩新”共富工程為切入點，紮實推進農業新質生產力發展，助力鄉村全麵振興和共同富裕。重點做好以下工作：

一是加大鄉村人才引育力度。一是實施現代“新農人”培育行動計劃。聚焦農業生產經營、農業農村科技、鄉村電商促富、鄉村農旅發展、鄉村實用技術、鄉村文化藝術、鄉村規劃建設、鄉村公共服務、鄉村經營管理和鄉村數字化等“十路人才”，以人才振興引領鄉村全麵振興；落實“鄉村吹哨、部門報到”機製，推行科技攻關項目“揭榜掛帥”；結合村社運營，建立農業招商引才項目庫，定期發布急需緊缺人才目錄；做優“人才山鄉薈”“鄉村人才振興促進共同富裕大會”、長三角大學生“農創日”等品牌活動；啟動新一輪市級首席專家認定，繼續做好科技特派員工作。二是實施鄉村人才培訓提質“雙千雙百”計劃。持續推進萬名農創客培育工程，發揮“頭雁”領航作用；加強與相關院校、工會聯係，繼續做好鄉村合作創業帶頭人、農村致富黨員帶頭人、青年黨員創新創業、農業經營管理能力、現代農業技術等重點領域方麵的鄉村人才教育與就業創業培訓工作。三是實施農創客“五大行動”行動計劃。實施農創客點亮鄉村、“農創購”進鄉村、農創客本領大提升、農創客結對服務、農創客“引鳳還巢”等五大行動加快培養和選拔農業農村領域創新創業人才，提高我市農創客綜合素質。

二是優化鄉村人才創業環境。一是加強優惠服務。深化鄉村人才銀行“春雨計劃”和政策性農業保險“春暖計劃”。落實落細創業相關稅費優惠政策；深化鄉村人才創業用能優惠政策；加強鄉村產業用地保障，優先支持鄉村人才創業項目；進一步落實落細大學生返鄉就業創業優先政策。二是打造孵化平台。建立以現代“新農人”“四鏈”融合發展集聚區為支撐的全鏈條孵化體係，積極支持區、縣（市）爭創國家農業高新技術產業示範區和人才引領鄉村全麵振興先行縣；推進建設現代農業產業園、農業產業強鎮；推動建設一批具有杭州屬地特色的現代化農創園、農創客共富基地等“新農人”創業孵化平台；建立“新農人”創業陪跑機製，逐步構建集資金、場地、項目、服務於一體的創業陪跑生態。三是豐富發展業態。因地製宜積極發展體驗農業、眾籌農業、訂單農業、雲農業等新業態新模式，促進三產融合發展；結合農村工作指導員選派、“共富紅小二”隊伍建設等，在全市開展共富專幹試點；將農家樂、民宿、風景優美的山水區域、特色鄉村等適合職工療休養場所納入到杭州市職工（勞模）療休養基地申報範疇內，實現療休養帶動消費，創造吸引青年職工的就業創業崗位。

三是完善鄉村人才服務體係。一是打造“杭農學堂”培訓品牌。梯次構建市級農民學院、縣級農民學校、基層農民田間學校“三位一體”的現代化培訓支撐體係；積極創建省級農民大學高水平培訓機構。落實培訓機構準入、認定、評價和退出全周期管理，支持田間學校向坊間、車間拓展。二是優化公共服務資源配置。開展數字鄉村樣板鎮（村）建設，運用數字技術打通信息閉塞痛點，全麵推進“鄉村數智生活館”、鄉村直播間、智慧雲急救等數字化設備建設，有效推動智慧醫療、智慧教育、智慧救助、智慧養老、智慧托育等優質服務資源向鄉村延伸，滿足鄉村人才生活領域更高層次、更多樣化的需求。三是暢通評價激勵渠道。推動鄉村運營師等“新農人”納入國家職業標準；推動各級勞模、先進、“兩代表一委員”、高層次人才認定向鄉村人才傾斜；開展“十佳農創客”、“最美農技員”等評選，選樹一批鄉村振興先進典型。

衷心感謝您對全市農業農村工作的關心支持！

聯係人：壽月仙，聯係電話：86435889。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2024年5月28日