杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）關於市十四屆人大四次會議錢塘20號建議的複函

方建慶代表:

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於加強“新農人”群體培育，促進農村產業振興的建議》（錢塘20號）收悉，經商市人力社保局、市文廣旅遊局、市教育局等部門，現複函如下：

鄉村振興，關鍵在人。習近平總書記強調“人才振興是鄉村振興的基礎”“推動鄉村全麵振興，關鍵靠人”。今年省委“新春第一會”錨定人才這個第一資源、戰略資源，將鄉村人才工作納入“三支隊伍”建設總體部署，吹響了全麵推進鄉村人才振興的衝鋒號角。您的建議客觀分析了我市“新農人”隊伍發展過程中存在的問題和不足，您提出的支持各區、縣（市）成立“新農人”專業協會，支持各區、縣（市）設立“新農人”的專業服務平台，支持各區、縣（市）因地製宜整合“新農人”資源，加大對“新農人”的培育力度等針對性建議十分中肯到位，對進一步推進我市“三農”工作、發展壯大農創客隊伍具有一定的指導意義。

一、主要工作和成效

近年來，我市認真貫徹黨的二十大精神和中央、省委、市委人才工作部署，堅持農業農村優先發展，推進鄉村人才隊伍建設，吸引大學生等青年人才紮根農村。2021—2023年，市財政累計投入4976萬元，支持農民教育培訓、農業產業技術（首席專家）團隊扶持項目、農創客、示範性合作社（家庭農場）、農業龍頭企業升級培育等鄉村人才建設。

（一）培育高素質專業化新農人。一是打造特色培訓品牌。立足農廣校、農民田間學校兩大陣地，分層分類開展精準培訓，每年培訓農民4.3萬人次以上。西湖區育精“三師一員”（製茶師、茶藝師、電子商務師、村社農技員），壯大一紅一綠兩片“金葉子”；建德“草莓師傅”曆經“從無到有，從有到優”的蝶變發展，遍布全國；桐廬“‘桐掌櫃’優創計劃”久久為功培育民宿從業人員，帶動一方民宿經濟蓬勃發展。二是推動職業技能提升。支持開展職業技能培訓，目前我市共有35家職業技能培訓機構開展鄉村技能培訓；產教融合帶動品牌培育，推進職業技能培訓和本地產業融合，在區域農業競爭力上形成團隊合力，如“草莓師傅”“建德阿姐”為主的“建德師傅”等技能人才培育品牌，構建了技能培育、就業創業、數字賦能等抱團發展的全生命周期鄉村產業體係。對參加職業技能培訓的勞動者，符合條件的可按規定享受職業培訓鑒定補貼。三是構建多元平台組織。充分發揮高職院校、科研院所、行業組織、數字電商四類平台促進“四鏈”融合作用，2023年浙大城市學院、農業農村部農村經濟研究中心共同成立數字鄉村研究中心，杭州電子職業技術學院構建“培訓+宣傳+幫扶”的合作矩陣，推動專業、人才、智力服務鄉村一線需求，助力區域共富和產業發展。探索“基層推優+機構培育”的直播素人培養路徑，以實戰演練方式培訓農播人才，建德“唐小米”、臨安“江南舅舅”等本土農播網紅借勢獲數百萬粉絲量。

（二）激發創新創業活力。一是以農創客為龍頭引導優秀青年入村，聚焦增強“新農人”組織體係凝聚力，成立市縣兩級農創客發展聯合會，目前市級聯合會吸納會員185名，成立縣級聯合會10個，吸納會員831名。出台鄉村青年人才扶持政策，在《關於進一步推動經濟高質量發展的若幹政策》中將農創客創新創業作為其中一條主要內容提出；在《鄉村振興支持政策二十三條》中，對當年農創客培育成效明顯的區、縣（市），分A、B兩檔分別給予50萬元、25萬元獎補。打造具有辨識度的載體品牌，開展農創客點亮鄉村係列活動，累計吸引15000餘人次參與，充分展現我市農創客風采與鄉村風貌；錢塘“農創大講堂”、建德長三角大學生農創日等活動品牌持續打響；臨安建成全省首個區級農創園，為鄉村創業人才提供“一站式”創業陪跑服務。二是以鄉風鄉情為紐帶引導能人回村，鼓勵回村能人將本地本村曆史、文化、習俗等“內在底蘊”與在外打拚獲取的知識、技能、思路等“外接動力”融合貫通。通過政策扶持、用地保障等支持措施，切實降低創新創業成本和風險；通過舉辦以鄉愁為主題的創業大賽、座談會、交流會等活動，激發能人情感上的歸屬感和認同感，建立有效溝通機製，加速融入當地社會，密切與村民聯係，及時化解鄉創初期遇到的問題和瓶頸。組織開展全市農業職業技能大賽，開展杭州市“能工巧匠”認定、“浙韻千宿”培育評定工作，持續推進鄉村文藝團隊和鄉村非遺隊伍建設，鼓勵新農人在鄉村振興的廣闊舞台上建功立業，在鄉村工匠、能工巧匠等人才認定方麵給予新農人一定傾斜。三是以市場化為導向引導職業經理人到村，推動各地引育鄉村職業經理人、鄉村運營師從事集體經濟經營。錢塘區通過錢塘小雅稻田音樂節、“錢塘有年味”廟會等活動，打造了獨具特色的文化田園綜合體，盤活鄉村閑置資源。依托江東村現有豐富的農業生態資源與產業項目，通過職業經理人引入落地錢塘綠島、錢塘農示青創農場、三舍裏私房菜、協合星際馬術拓展基地及多家新業態，成功策劃並申報了杭州市錢塘區農文旅示範村項目。今年，江東村聯合“浙江千名鄉村CEO培養計劃”10名同學，和騰訊聯合推出“共富鄉村過大年·我的家鄉味”直播活動，展示了鄉村特色文化和民俗活動，線上超4萬人觀看。餘杭永安村職業經理人劉鬆盤活數字化“稻香小鎮”，打造“禹上稻鄉”品牌，村集體收入從73萬元提至505萬元，村民人均收入從4.3萬元提至6.09萬元。臨安率先探索“村莊經營”模式，截至目前26個運營團隊進駐31個村落，實現旅遊收入7.4億元。

（三）形成強農促富合力。一是堅持金融服務下沉，聯合市委人才辦、省農信聯社杭州辦事處推出鄉村振興人才銀行“春雨計劃”，於2021—2025年滾動提供不少於500億元鄉村振興人才專項信貸資金，單個農業企業最高可獲得2000萬元的授信和1億元的抵押貸款。推進政策性農業保險增品擴麵提標，實施“春暖”計劃險種31個。符合條件的新農人可申請最高50萬元的個人創業擔保貸款，被認定為重點人群的可享受全額貼息，其他人員享受部分貼息。二是堅持公共服務下沉，健全公共就業服務體係，充分發揮各層級人力資源服務對接平台作用，推動零工市場規範化建設，舉辦公共就業服務專項活動，打造33家線下零工市場，同時搭建線上“浙裏找零工”應用場景，促進多渠道靈活就業，助力新農人產業用工。投入財政資金2.5億元，推進農事服務中心建設，推動各區、縣（市）構建“1+4+N”現代農事服務圈。做好數字鄉村基礎設施建設，推動市縣兩級全麵貫通應用浙江鄉村大腦，大力推進農村、偏遠地區5G網絡和光纖寬帶建設，已建成數字鄉村樣板鎮村210個、“鄉村數智生活館”10個，實現農村百兆寬帶全覆蓋，鄉鎮、重點村5G全覆蓋。推動“互聯網+”政務服務鄉村延伸覆蓋，全麵提升鄉村基礎設施建設、拓展公共服務能力。三是堅持技術服務下沉，對杭州山區4縣鄉鎮實現省市級科技特派員全覆蓋，專業與產業匹配度達100%。開展杭州市錢江特聘專家選聘工作，支持西部地區博士後平台建設，組織開展“智聚山海·杭向共富”專家服務基層活動，在推動人才西進鄉村振興方麵發揮積極作用。迭代美麗城鎮“四師製度”（首席設計師、駐鎮規劃師、村鎮發展師、共富體驗師），推動鄉村規劃師、設計師、建設師“三師下鄉”，淳安汾口鎮駐鎮街規劃師為當地資源保護、產業發展、民生補短提供了優質規劃服務。推進鄉村建設工匠專業技能培訓，打造“杭派工匠”金名片。

二、新農人工作推進情況

省委“新春第一會”以來，杭州市深入實施現代“新農人”培育行動，結合實際進行研究部署，帶著問題開展走訪調研，累計走訪了農業企業、農創中心20餘家，召開座談會13次。4月，召開現代“新農人”培育工作推進會，提出“現代新農人培育行動計劃”，部署6項具體行動措施，聚焦“十路人才”引育（農業農村科技、農業生產經營、鄉村電商促富、鄉村農旅發展、鄉村實用技術、鄉村規劃建設、鄉村文化藝術、鄉村公共服務、鄉村經營管理和鄉村數字化），爭取到2027年，培育鄉村產業振興“頭雁”1000人、農創客1萬人，現代“新農人”總量達到10萬人以上。

（一）做強引才“磁場”。一是啟動杭州市2024年“人才山鄉薈”係列活動，市、區聯動推出“青春山鄉”“創富山鄉”等五大板塊共29項人才係列活動，吸引更多青年下鄉創業。二是深化“兩進兩回”行動，深耕新鄉賢“同心共富”工程，累計建立鄉鎮級新鄉賢聯誼組織190個，招引新鄉賢1000餘名，實現全市13個區、縣（市）新鄉賢工作協調機構全覆蓋。三是實施科技特派員製度，完成第十批科技特派員選派共計288人，山區四縣鄉鎮省市科技特派員全覆蓋。四是全力打造“新農人”創業孵化平台，截至目前，推薦申報現代化農創園11個，累計打造省級示範性青創農場43家，排摸儲備青農飛地可試點單位21個，推動杭州徑山書院青創農場與25家公司簽訂合作孵化協議。

（二）拓展育才“平台”。一是持續推進萬名農創客培育工程，2024年度新培育農創客1028名，累計培育8733名。組織開展農創客培育工作成效評價，對獲評A、B檔次的5個區縣（市）分別給予50萬元、25萬元的市級財政獎補。發布農創客“五大行動”計劃，全麵推進農創客培育走深走實。二是開展巾幗“新農人”培育行動，舉辦桐廬“三娘”技藝振興大培訓和培訓成果展，組建由145名農業龍頭企業女帶頭人、科技興農女達人、共富工坊女當家等組成的巾幗新農人隊伍。三是傾力打造“一片一品”村播IP。全麵啟動“村播成長計劃”，現場授牌浙江傳媒學院等8個新農人（村播）實踐教學點，確定美麗浙江、抖音、快手等7家機構為新媒體合作平台。茶博會期間，聯合天貓商城打造網上茶博會，直播間銷售額約610萬元。

（三）培厚留才“沃土”。一是加強典型選樹，評選出許鑫瀚等10名杭州市2024年“十佳農創客”，營造比學趕超的創業創新濃厚氛圍。開展“村村都有好青年”尋訪活動，挖掘、儲備“好青年”397名。二是優化營商環境，結合村社運營，建立農業招商引才項目庫，召開全市鄉村產業招商大會，10個涉農區、縣（市）共發布推介招引項目36個，吸引市內外160餘家企業參會。三是強化人才選拔。聯合市人力社保局、市總工會、團市委舉辦2024年杭州市農業職業技能大賽，以賽代訓，培養和選拔現代“新農人”中的農業高技能人才。四是深化創業扶持。持續推進鄉村振興人才銀行“春雨計劃”和政策性農業保險“春暖計劃”，累計為鄉村振興人才及主體提供授信額度406.89億元，為農業生產經營主體提供風險保障33.67億元。

三、下一步工作思路

下一步，我們將持續貫徹落實省委“新春第一會”有關精神，以鄉村人才振興為目標，以紮實推進“新農人”培育為抓手，發展農業新質生產力，助力鄉村全麵振興和共同富裕。重點做好以下工作：

（一）加大新農人引育力度。一是持續實施現代“新農人”培育行動計劃，聚焦“十路人才”，以人才振興引領鄉村全麵振興；落實“鄉村吹哨、部門報到”機製，推行科技攻關項目“揭榜掛帥”；啟動新一輪市級首席專家認定，繼續做好科技特派員工作。二是持續實施新農人培訓提質“雙千雙百”計劃，圍繞鄉村“十路人才”，以“頭雁”、農創客等為重點，開展“雙千雙百”大培訓。聚焦創業就業和共同富裕，對培訓的組織管理、培訓模式、培訓體係、平台建設、跟蹤服務等環節進行優化創新，提升“新農人”培育實效。三是持續實施農創客“五大行動”計劃，實施農創客點亮鄉村、“農創購”進鄉村、農創客本領大提升、農創客結對服務、農創客“引鳳還巢”等五大行動加快培養和選拔農業農村領域創新創業人才，提高我市農創客綜合素質。

（二）優化新農人創業環境。一是打造孵化平台，建立以現代“新農人”“四鏈”融合發展集聚區為支撐的全鏈條孵化體係，積極支持區、縣（市）爭創國家農業高新技術產業示範區和人才引領鄉村全麵振興先行縣；推進建設現代農業產業園、農業產業強鎮；推動建設一批具有杭州屬地特色的現代化農創園、農創客共富基地等“新農人”創業孵化平台。二是優化資源配置，引導各地加強頂層設計，因地製宜整合資源優勢，引導鄉村產業結構優化調整，推動“接二連三”發展，為鄉村引入更多新業態與創業就業機會；推廣“就業創業一張圖”應用場景，求職者可精準查找“15分鍾就業服務圈”的全職、零工、見習崗位，實現公共就業創業服務新模式。持續推進城鄉公共就業服務均等化，探索“共享員工”模式。開展數字鄉村樣板鎮（村）建設，運用數字技術打通信息閉塞痛點，全麵推進“鄉村數智生活館”、鄉村直播間等數字化設備建設。三是強化金融助力，深化鄉村人才銀行“春雨計劃”和政策性農業保險“春暖計劃”。落實落細創業相關稅費優惠政策；深化新農人創業用能優惠政策；加強鄉村產業用地保障，優先支持新農人創業項目。

（三）完善新農人服務體係。一是打造“杭農學堂”培訓品牌，梯次構建市級農民學院、縣級農民學校、基層農民田間學校“三位一體”的現代化培訓支撐體係；積極創建省級農民大學高水平培訓機構。落實培訓機構準入、認定、評價和退出全周期管理，支持田間學校向坊間、車間拓展。二是暢通評價激勵渠道，推動鄉村運營師等“新農人”納入國家職業標準；推動各級勞模、先進、“兩代表一委員”、高層次人才認定向鄉村人才傾斜；開展“十佳農創客”“最美農技員”等評選，選樹一批鄉村振興先進典型。繼續做好2024年度杭州市“鄉村工匠”“能工巧匠”認定；繼續組織開展民宿行業優秀民宿主人、民宿管家、運營主理人等評定工作；選拔培育鄉村振興創業項目，積極推進創業項目西進共享。三是持續完善組織建設，持續吸納優秀人才加入“新農人”隊伍，進一步圍繞生態農業、精深加工、電商直播等杭州市新農人創業的主要領域和行業特征，構建上下貫通、多方協同、資源共享的新農人發展聯合體係，鼓勵各地探索組建新農人、農創客協會或聯盟等非營利組織，搭建新農人合作交流新平台。

衷心感謝您對全市農業農村工作的關心支持！

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