本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《浙江省政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和《杭州市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，結合杭州市濱江區人民政府2018年度政府信息公開工作編製而成。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政複議和行政訴訟情況、公開裁體建設應用情況、政府信息公開收費及減免情況、政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施、其他需要報告的事項等八部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限從2018年1月1日到12月31日止。本年度報告電子版可以從杭州高新區（濱江）門戶網站（http://www.hhtz.gov.cn/）上下載。如對本年度報告有任何疑問，請與杭州市區人民政府辦公室聯係。聯係電話：0571-87702180；通信地址：杭州市濱江區江南大道100號；郵編：310051。
一、概述
貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於全麵推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）及其實施細則精神，按照《國務院辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2018〕23號）、《浙江省人民政府辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點的通知》（浙政辦發〔2018〕54號）和《杭州市人民政府辦公廳關於印發2018年杭州市政務公開工作要點的通知》（杭政辦函〔2018〕84號）的要求，我區政府信息公開工作在上級政府的指導下，進一步健全機製，突出重點，強化考核，落實責任，加強主動公開工作，規範依申請公開工作機製，探索政務公開創新模式，保障公民知情權、表達權、監督權，促進法治政府、創新政府和服務型政府建設。2018年度，我區主要在以下幾個方麵推進政府信息公開：
推進政務公開工作製度化。我區製定並公布了《2018年濱江區政務公開工作要點》，將政務公開工作內容劃分為四個方麵，細化為十四個重點，並且將責任落實到各個部門，建立聯合協助機製推進2018年度的政務公開工作。製定了《濱江區全麵推進政務公開工作實施細則》，進一步細化政務公開的實施標準，指導各單位推進政務公開工作。及時更新區政府信息公開指南，並且督促區各部門和各街道及時地公布，以保障公眾的知情權；及時發布年度政府信息工作報告，按季度發布政府信息公開依申請的情況。
以考核為抓手促進政務公開。根據省、市考核要求，先後印發《杭州市濱江區建設法治政府（依法行政）工作領導小組辦公室關於印發〈2018年度法治政府建設（依法行政）工作考核指標及評分標準〉的通知》和《杭州市濱江區建設法治政府（依法行政）工作領導小組辦公室關於開展2018年度法治政府建設（依法行政）工作考核通知》，在依法行政考核中涵蓋“政務公開”工作，突出政務公開製度化規範化、主動公開基本目錄製度建設、政策解讀和輿情回應工作、政府信息依申請公開工作、政府信息公開舉報投訴處理工作方麵的考核。
高度重視政府信息公開審查工作。我區製定並發布了《濱江區政府信息公開保密審核製度》《關於實行政務公開負麵清單管理製度的指導意見》以指導政府信息公開工作，遵循“全麵、及時、準確、規範”的原則，堅持“先審核後公開”、“誰公開誰審核、誰審核誰負責”的做法，避免出現泄露國家秘密，未經第三方許可公開商業秘密、個人隱私，以及公開信息危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開概況
2018年度，區政府通過不同渠道和方式主動公開政府信息17748條。其中，通過門戶網站主動公開信息11801條，通過政務微博公開政府信息4425條，通過政務微信公開1487條。
不斷拓展主動公開廣度和深度。積極履行全區政務公開工作監督職責，督促各部門擴大主動公開範圍，及時更新公開指南，細化公開目錄，按期發布政府信息公開季度報表和年度報告。各單位做到在公開規範性文件時同步標注信息實效性、製作單位和製作日期，堅持以公開為常態，不公開為例外。
大力推進“五公開”。努力將“決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”落到實處。推進決策公開：區政府把“公眾參與、合法性審查、集體討論決定”作為重大決策公開程序，對涉及群眾切身利益、社會廣泛關注的決策，采用調查研究、召開座談會聽證會、邀請專家谘詢、征詢專業機構意見等多種方式，充分聽取各方意見建議，再進行相關決策。推進執行公開：主動公開重大工程、重要政策等實施步驟、責任分工和監督方式，聽取公眾意見建議，加強改進工作，做好整改落實。推進管理公開：在浙江省政務服務網上公布權力清單、責任清單，同時公開機關執法權限、執法依據、執法流程等。推進服務公開：發揮辦事服務大廳的基礎作用，在辦事大廳張貼和發放辦事指南，方便群眾辦事；同時利用濱江門戶網站、政務服務網、微博微信等多種線上渠道提供政務服務。推進結果公開：貫徹落實結果的公開力度，及時主動公開法律法規規定應主動公開的事項，各執法部門將相關的執法結果在網上公布，區政府作出的行政複議決定書也通過網站公布。
高度重視政策解讀工作。我區高度重視政策解讀工作，特別是行政規範性文件和重大政策的解讀。2018年度，我區共發布了11件行政規範性文件，上述規範性文件都通過區政府門戶網站公布，並且同步發布了文字版政策解讀和圖文版政策解讀，做到圖文並茂，方便群眾了解。此外，我區本年度除了加強對行政規範性文件的解讀，同時也大大地提升了對其他各種政策的解讀。在區政府門戶網站上的“政策解讀”板塊，發布了99篇政策解讀，同比上一年度有大幅度增長。此外，區發改局局長對“1+X”政策進行深度解讀，在區政府門戶網上發布了4篇解讀文章。除了區門戶網站上的解讀和相關新聞發布會的報道，還通過“濱江發布”微博微信平台進行推送，其中“濱江發布”微信平台的“濱江通”專門設置了“1+X”和“高新政策”板塊。
加強公眾關切回應工作。麵對公眾的關切問題，我區在門戶網站開辟了熱點回應、新聞發言人和新聞發布會板塊，以加強對於熱點問題的回應。同時，“濱江發布”微信微博平台都在第一時間推送相關熱點回應。此外，還通過政務谘詢投訴舉報平台，及時地解答群眾的谘詢，處理好相關投訴舉報。麵對輿情，特別是重大輿情，我區加強新聞發言人製度建設和業務培訓，提升新聞發言人的履職能力，完善新聞發言人工作各項流程，穩妥做好突發事件輿情回應的準備工作。同時，我區努力完善宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機製，加強與新聞媒體的溝通聯係，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。
（二）加強重點領域主動公開
推進公共資源配置領域政府信息公開。按照國家、省、市的要求，我區在區政府門戶網站上開辟了公共資源交易板塊，其中包括政府采購、建設工程交易、部門街道小額工程交易、教育係統自行采購、區內其他部門采購等內容，將各個公共資源的招投標公告發布，方便群眾了解監督。同時我區盡力配合做好浙江政務服務網公共資源交易平台建設，做好公共資源交易相關的信息公開工作，持續推進公共資源配置全流程透明化運行。做好公共資源交易平台普查，摸清交易覆蓋範圍、資源整合、服務功能、管理體製機製等情況；凡涉及公共資源、公共資產、公共資金的交易和配置，依法與公共資源交易平台實現信息共享。
推進財政、收費、稅收等涉財信息公開。嚴格按照財政預決算公開操作規程開展預決算公開工作，在區政府門戶網站集中公開政府預決算、部門預決算信息、預算執行、財政專項資金管理清單，方便群眾查閱和監督我區財政資金的使用情況。同時繼續做好本級政府收費目錄清單公開工作，公開2018年我區行政事業性收費減免政策及減免情況，公布行政事業性收費目錄清單、涉企行政事業性收費目錄清單。
推進征地拆遷信息公開。積極落實加強征地拆遷信息公開工作的要求，將征收土地方案公告、征地補償安置方案公告、征地凍結通告及涉及征地拆遷相關的法律法規納入主動公開範圍。同時，在線下以張貼上牆等形式公開征地拆遷相關信息，公示賠償情況等信息。此外還可以通過杭州國土資源局“征地拆遷陽光專題”查詢相關內容。
推進民生實事項目信息公開。按照《2018年政府民生實事項目實施方案》（杭政辦〔2018〕2號）和民生實事票決製工作有關要求，加強統籌謀劃和過程監管，對照區政府2018年十件民生實事目標任務明確公開內容，推進民生實事項目信息公開，提高執行透明度。我區在區門戶網站上發布了1000餘條事關民生的信息，主要包括便民服務、教育、醫療、交通、公益事業、社區服務等內容。
（三）抓好社會公益事業建設領域政府信息公開
按照《國務院辦公廳關於推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2018〕10號）和省市有關要求，我區進一步推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域信息公開。
關於社會救助和社會福利領域，我區及時公布低保信息，包括人數和資金支出、低保標準、補助水平等內容；按期公布特困人員救助供養信息、醫療救助信息、臨時救助信息，方便需要的群眾及時了解；此外，我區財政局公布了《杭州市濱江區民政局推進民政社會公益事業建設社會救助、社會福利領域政府信息公開工作方案》，進一步完善相關信息公開機製。
關於教育領域，我區在門戶網站上發布《濱江區教育發展“十三五”規劃》、《杭州高新區（濱江）教育強區建設行動計劃（2017—2027年）》，並且發布了120餘條公告公示信息，涵蓋了教育相關政策、經費投入和使用、學校辦學資質、辦學質量和招生政策等信息；此外還專門設置教育概況專欄，對我區的所有學校進行相關介紹，包括幼兒園、小學、初中、進修學校、社區學校、成人學校、民辦學校等。
關於基本醫療衛生領域，我區在門戶網上公布了一係列的醫療政策，提供區內醫療單位信息，介紹相關的醫療保險政策，對一些常見的疾病控製進行科普，對醫療器械生產單位的資質認證情況進行公布；我區還定期公布食品監督抽檢信息公告。
關於環境保護領域，我區於年初發布《濱江區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》，按月公布飲用水水源地問題和整改進展，定期發布水質公告，公示違反環保有關規定的進行限製生產、停產整治的企業名單信息，公示因違反環保有關規定而作出的行政處罰結果。
關於災害事故救援領域，年初我區在門戶網站上發布了10個應急預案，涵蓋了自然災害、重大事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急處置，以便群眾能夠在麵臨災害事故，能參照相關信息得到有效救助；同時還印發了《杭州高新區（濱江）安全生產工作履職報告製度》和《全區重大安全隱患暗訪交辦整改督辦閉環機製實施方案》來規範相關工作，明確相關責任。
關於公共文化體育領域，在2018年的財政預算中明確健全公共文化體育經費保障機製，在區門戶網站的通知公告中發布相關的文化體育活動通知，還發布了《社區公共文化服務規範》。
（四）以政務公開助力“最多跑一次”改革
全麵梳理“跑一次”事項清單，對企業和群眾到政府辦事事項目錄進行再比對、再確認，並根據動態調整機製，完成統一規範的事項目錄清單共457項，其中“最多跑一次”事項占100.00%。在浙江政務服務網及時發布“最多跑一次”辦事事項清單，並及時調整網上辦事指南，修改完善谘詢電話、監督投訴電話、辦事時間、辦事地點和網上辦理等信息，確保政務服務網權力事項庫信息與“最多跑一次”事項清單保持一致。
結合杭州“12345谘詢投訴”和“浙江省政務服務網”平台，完善“一號問、一網答、一網查”體係，方便辦事人獲取信息。完善“濱江市民之家”微信公眾號，並在公眾號架設“智能客服”模塊，嵌入人工智能客服，為辦事群眾和企業提供24小時智慧化、個性化的谘詢服務；率先開發應用微信“容缺受理”平台，方便群眾和企業遠程補正申請材料，提升“跑一次”辦結實現率；推出微信預約辦事，預約的時段可享受優先辦理的服務，實現現場辦理高效化。
截至12月，我區行政服務中心共接待辦事群眾共112.03萬人次，受理事項198.8萬件。
三、依申請公開政府信息情況
區政府及各部門按照“答複及時，內容完整，格式規範”的要求，依法依規、及時妥善處理政府信息公開申請。2018年，全區受理依申請公開208件，其中，區政府受理94件，區級部門和街道受理114件。內容主要涉及征地拆遷、建設規劃、勞動就業、政務谘詢等方麵。上述申請中，按申請方式看，當麵申請12件，傳真申請0件，網絡申請139件，信函申請57件。因申請人撤回62件，實際答複的件數為146件。從答複情況看，“屬於已主動公開”15件，“同意公開”24件，“同意部分公開”17件，“不同意公開”10件，“不屬於本行政機關公開數”33件，“申請信息不存在”22件，“告知作出更改補充數”4件， “告知通過其他途徑辦理”21件。
在辦理依申請政府信息公開過程中，堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，保障申請人的知情權。除繼續以往的做法和流程外，我區還積極探索辦理依申請公開的模式，及時與有關部門進行溝通，向省、市政務公開辦尋求指導幫助，並且通過法律顧問的把關力求答複內容的合法合理準確。
此外，我區還通過與申請人電話溝通、麵談等，在案前、案中、案後合理合法進行調解勸說，將案件基本解決在起始階段。全年，我區信息依申請公開撤回62件，撤回率達29.8%。
四、政府信息公開類行政複議和行政訴訟情況
本年度因政府信息公開而引發的行政複議總數10件，行政訴訟總數11件。其中區政府層麵，因政府信息公開引發的行政複議2件，複議結果是1件維持，1件被依法糾錯；因政府信息公開引發的行政訴訟1件，目前還在審理中。關於下屬各部門，因政府信息公開引發的行政複議8件，複議結果為1件被依法糾錯，7件屬於其他情形；因政府信息公開引發的行政訴訟10件，6件維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求，4件屬於其他情形。
在麵對因依申請而引發的行政複議、行政訴訟案件，我區除了積極應對，還及時地與申請人溝通，爭取協調化解矛盾糾紛。此外，在對因信息公開所導致的敗訴案件，及時組織案件整理分析，探究背後原因，改進依申請辦理工作。
五、公開裁體建設應用情況
我區重視政務公開平台建設，堅持以政府網站為主平台，以政務微博微信、線下查閱點等為輔助手段，努力構建全渠道公開載體。
1、門戶網站平台建設。以“杭州高新區（濱江）”政府門戶網站為政務信息公開主平台，下設高新創業、濱江生活、陽光政務三大版麵，其中陽光政務作為政務公開主平台，集中公開了機構概況、政策法規、政府工作報告、政府工作、政務服務、規劃計劃、資金信息、人事信息、規劃計劃、重點領域公開、公共資源交易等一係列信息。此外為了增強政民互動，適應公眾獲取信息的多樣化需求，設置“我要谘詢”、“我要建議”、“我要評價”、“我要查詢”、“領導信箱”、“我要投訴”、“我要舉報”、“意見征集”等互動性欄目。我區門戶網站獲得2018年度國家高新區門戶網站綜合影響力評估中獲得“綜合影響力領先獎”，並且在評比的148個單位中名列第二。
同時，以浙江政務服務網濱江區平台為載體，集中公布政府權力清單、責任清單、企業投資負麵清單、財政專項資金管理清單，明確公共服務事項，建設在線辦理各種業務平台，推動“最多跑一次”改革，方便群眾辦事。
2、微博微信平台建設。“濱江發布”微博和“濱江發布”微信平台將單向發布與雙向互動相結合，方便公眾信息獲取相關信息。“濱江發布”微博粉絲有15萬人，本年度在微博上發布4000餘條信息，增強與網民互動。“濱江發布”微信公共號推送政務信息1000餘條。除了“濱江發布”微信號，我區還建立了相關的微信矩陣，包括“濱江民政”、“平安濱江警務超市”、“濱江教育發布”、“杭州高新政策百事通”等10餘個微信號。新媒體的運用極大方便了廣大網民通過新媒體平台快速地獲取政府信息。同時，廣大網民既是傳播終端又是信息發布者，這種包含點對點、點對麵的裂變式傳播，又大大增強了政府重大決策部署和政策文件的“落地率”，拉近政府和普通民眾的距離，進一步提升政府的透明度和公信力。“濱江發布”微信公眾號在2018年度國家高新區微信公眾號綜合影響力評估中獲得“綜合影響力領先獎”。
3、線下公開平台建設。截至目前，我區在區檔案館、區圖書館、區行政服務中心、街道辦事大廳、部分社區等場所設立多個政府信息公開查閱點。所有查閱點均公開查閱須知，並配設放有公開製度及便民信息的閱覽架。目前查閱點的設置滿足了一些不善於運用網絡和新媒體人群獲取政府信息的需求，保障廣大民眾的知情權、監督權。
六、政府信息公開機構人員及收費情況
目前我區從事政務公開的人員包括在職人員和兼職人員。此外，根據《財政部國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）規定，我區2018年度未向政府信息公開申請人收取關於政府公開信息的費用。
七、政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施
回顧2018年度，我區政府政務公開工作雖然取得了一些成績，但是對照國家、省、市政府的要求，仍然存在一些問題，主要表現為：
（一）主動公開方麵。主動公開的界麵設計不夠新穎，主動公開內容的檢索功能還有待於完善；公開的方式和形式不夠豐富和細化，區門戶網站作為我區主要的政府信息主動公開平台，其中以文字形式的發布占據了大部分比重，圖文並茂、視頻解說、遊戲互動等新方式占據比重少；政策解讀、熱點回應、輿情回應有待進一步加強，除了規範性文件以外的其他政策解讀還不夠深入，熱點回應有待進一步改進。
（二）依申請公開方麵。處理依申請公開的存證意識有待提高，導致個別在依申請公開引起行政複議、行政訴訟的案件中處於被動。此外，還有部分申請人濫用政府信息公開申請權，反複、大量地申請同類信息及已經公開的信息，給依申請工作帶來了極大的挑戰，同時也影響其他日常工作的正常進行。
（三）人員培訓方麵。麵對日益繁雜的申請，工作人員的業務能力和法律素養有待進一步提高，常態化、專業化的政務公開培訓需要進一步加強。
在新的一年裏，我區將認真貫徹上級政府的要求，繼續將政務公開作為推進依法行政、建設法治政府的重要抓手，重點在以下幾個方麵進行改進：
（一）加大主動公開力度。繼續堅持以公開為常態、不公開為例外原則，優化完善區政府門戶網站，方便群眾更加直觀地、方便地獲取政府信息。及時更新主動公開目錄，進一步擴大公開範圍。加強重大政策解讀，特別是涉及規範性文件的解讀，不僅要求做到圖文並茂，而且計劃添加相關的視頻解讀，讓解讀更加貼近百姓視角，讓政策推行更能獲得群眾支持；在熱點回應與輿情控製上，進一步加強承辦政務公開機構之間的溝通協作，構建統一聯動的工作機製。
（二）規範依申請公開工作。在辦理依申請公開時，不僅要嚴格依法辦理，而且要堅持“以公開為常態、不公開為例外”的精神，遵循公正、公平、便民的原則，做好依申請工作。加強對區政府各部門、街道依申請公開處理工作的指導，梳理普遍性問題並舉辦依申請公開案件討論會，指導各部門提升行政機關依申請公開答複水平，做好因依申請公開引起的複議、訴訟應對工作。探索依申請公開創新機製，積極引導公民、法人和其他組織正確行使申請權、救濟權，促進依申請公開工作健康發展。
（三）強化組織領導。進一步強化政務公開工作領導小組的作用，推進我區的政務公開工作。加強第一責任人的責任，按照誰主管、誰負責的原則，督促各部門負責人認真抓好各部門政務公開工作。
（四）加強溝通指導。積極與省、市政府辦公廳政務公開處加強聯係和溝通，及時請教工作過程中的相關問題；緊跟省、市步伐，認真完成省、市下發的政務公開工作任務。同時，加強對區政府各部門的指導和監督，定期進行政務公開督查考核，展開政務公開專項檢查；結合上級部門及第三方專業機構監測評估的結果，細致對照、認真梳理、舉一反三，加大工作推進力度，加強工作人員培訓，推動我區政務公開工作全麵發展。
八、其它需要報告的事項
本年度無其他需要報告的事項。
