本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《浙江省政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《杭州市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由杭州市人民政府辦公廳綜合各區、縣（市）政府和市政府各部門的政府信息公開年度工作情況編製而成。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、政府信息公開收費及減免情況、政府信息公開行政複議和行政訴訟情況、工作中存在的主要問題和改進措施等。本年度報告中所列數據的統計期限從2018年1月1日起到2018年12月31日止。本年度報告電子版可從“manbetxbrf com ”門戶網站下載（門戶網站網址//www.shangkeht.com/）。如對本年度報告有疑問，請與杭州市人民政府辦公廳聯係（電話：0571-85252357，電子郵箱：xxgk@sfb.hz.gov.cn）。

一、概述

2018年，杭州市全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《國務院辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2018〕23號）和《浙江省人民政府辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點的通知》（浙政辦發〔2018〕54號）要求，堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，堅持需求導向、問題導向、效果導向，不斷提升政務公開的質量和實效。先後出台《2018年杭州市政務公開工作要點》、製定杭州市政務公開領導小組工作規則和領導小組成員單位工作職責、發布杭州市政府信息發布協調製度和政府信息依申請公開工作製度、更新政府信息公開指南，將政務公開工作納入市法治政府建設（依法行政）和智慧電子政務工作考核評價體係，考評結果納入市政府綜合考評管理，積極助力“三大攻堅戰”“最多跑一次 ”改革、“全國數字經濟第一城建設”，推進人民滿意的服務型政府建設。

二、政府信息主動公開情況

2018年，我市進一步重視並加強政府信息主動公開工作，在公開內容上以公眾需求為導向，不斷提升公開的質量，在公開渠道上繼續加強平台建設，進一步發揮政務新媒體的作用，拓展公開渠道、務求公開實效，全市各級行政機關主動公開各類政府信息70.6萬條（不同渠道和方式公開相同信息計1條）。其中，杭州公報出刊14期，增刊1期、增頁9期，全年投放21萬餘份；政府網站公開信息33.3萬條，同比減少4.0%；政務微博公開信息20.4萬條，同比增長67.1%；政務微信公開信息10萬條，同比增長36.3%；其他方式公開信息10.8萬條。

表1  2012-2018年全市政府信息主動公開情況（單位：萬條）

（一）助力“最多跑一次”改革，提升政務服務實效。

緊緊圍繞打造“移動辦事之城”，推進政務服務事項網上辦、網上查。開辟“市民之家”24小時自助服務廳，開發“杭州辦事服務”APP和“24小時不打烊”綜合自助機。其中，綜合自助機已上線各類高頻辦事事項174個，服務網點已覆蓋全市城區、鄉村共608個，部署653台；“杭州辦事服務”APP已上線社保醫保、公積金、市民卡、公共繳費、公交地鐵刷碼等公民個人高頻事項216個，預約事項276個，累計服務人次500.86萬。

                             圖1 杭州辦事最多跑一次                      圖2 “杭州辦事”綜合自助機入駐市民之家 

（二）拓展公開載體，推進政務公開平台建設。

發揮門戶網站作用。依托“manbetxbrf com ”門戶網站、浙江政務服務網杭州子平台以及各部門、區（縣、市）門戶網站作用，打造“1+N”的平台格局，推進政務公開、政務服務、政民互動融合。在各門戶網站設置信息公開板塊，及時公布政府重大決策、重要工作部署和進度、民生關注事項等信息,為公眾“一站式”獲取相關政府信息提供便捷渠道。                                                                 

此外，及時將政府信息公開工作年度報告、重點領域信息公開納入主動公開基本目錄，編製更新了主動公開基本目錄說明，並提供了目錄的下載、檢索等功能。目前“1+N”門戶網站的公開信息33.3萬條。

圖3 “manbetxbrf com ”信息公開平台                     圖4 “manbetxbrf com ”主動公開目錄

深化“兩微一端”平台發布。充分發揮政務新媒體傳播速度快、受眾麵廣、互動性強等優勢，不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能，全麵推進以“杭州發布”為龍頭的政務新媒體建設，全市政務微博、政務微信發布各類政府信息30.4萬條。其中，“杭州發布”堅持權威發布、熱點回應、民生服務、推介杭州，總覆蓋人群1000萬、微信粉絲210萬，遍及全國365個城市。在2018年浙江省政務新媒體發展報告中，“杭州發布”（微信、微博賬號）以總分109.42排名第一；上海交大發布的《中國政務新媒體發布白皮書》將“杭州發布”列入第一梯隊。            

 圖5  政務新媒體發展報告

規範政府公報工作。認真落實《國務院辦公廳關於做好政府公報工作的通知》（國辦發〔2018〕22號 ）要求，及時、準確刊登政府規章、規範性文件等信息。規範贈（取）閱點管理，積極拓展贈（取）閱點，擴大網絡傳播範圍，全年贈閱公報18.6萬份，公報電子版閱讀量達16萬餘次。

圖6 杭州市人民政府公報取閱點

三）圍繞重點領域，加大主動公開力度。

推動民生實事項目公開。2018年“十大民生實事”是首次由全體人大代表票選確定，從百萬人次中征集而來，“群眾想、代表定、政府辦、人大評”，每一件都順應民眾呼聲，每一件都符合民生需要，民生實事在“manbetxbrf com ”門戶網站設立專欄，並納入信息公開基本目錄；“績效杭州網”將民生實事納入績效監控 ，及時公開民生實事的推進情況，接受社會各界監督；市政府召開新聞通報會，通報民生實事完成情況，確保實事辦好，好事辦實。

圖7 “績效杭州網”民生實事

推進建議和提案辦理結果公開。貫徹落實《國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協有關提案辦理結果公開工作的通知》（國辦發〔2014〕46號）要求，在主動公開目錄中設置建議提案欄目，及時公開建議提案辦理情況，全年在“manbetxbrf com ”門戶網站公開建議提案辦理答複情況507件。

圖8 “manbetxbrf com ”建議提案欄目                    圖9  建議提案辦理結果公開

抓好財政預決算信息公開。完善一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算及社保基金預算“四本預算”，按照財政預決算相關要求，集中在“manbetxbrf com ”門戶網站公開政府預決算、部門預決算信息319條，並對財政流轉性支付、政府債務等重要事項細化說明公開。                      

2018年，在清華大學公共管理學院發布的《2018年中國市級政府財政透明度研究報告》中，對全國295個地級及地級以上城市財政透明度狀況進行研究，杭州在財政透明度排行榜中蟬聯第三。

                                                          圖10   2018年地級及以上城市財政透明度排行榜      圖11  “杭州財政”網

推進重大建設項目批準和實施領域信息公開。在“manbetxbrf com ”門戶網站設立重大建設項目批準和實施領域信息公開欄目，圍繞政府和社會資本合作（PPP）項目、重點技術改造投資項目等內容，發布各類信息177條，及時做好政府信息公開工作。

圖12 重大建設項目批準和實施領域信息公開    圖13 政府和社會資本合作項目信息公開

推進公共資源配置領域信息公開。進一步完善杭州公共資源交易網建設，做好公共資源交易公告、資格審查、成交履約以及有關變更信息公開工作，“manbetxbrf com ”門戶網站設立公共資源配置領域信息公開欄目，發布各類信息2253條，推進公共資源配置全流程透明運行。此外，對小客車指標配置等社會關注的熱點信息，在“杭州交通信息網”建立小客車總量調控係統予以公開。

圖14  公共資源配置領域信息公開                                                                    圖15 “杭州交通信息網”小客車總量調控係統

推進社會公益事業建設領域信息公開。印發《杭州市人民政府辦公廳關於做好社會公益事業建設領域政府信息公開工作有關事項的通知》（杭政辦函〔2018〕107號），進一步推進低收入百姓增收攻堅、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域的信息公開工作，提升我市社會公益事業的透明度。其中，在環境保護領域，根據第三方測評機構（北京公眾環境研究中心）對全國120個城市環境信息公開工作評價,2018年杭州市PITI（汙染源信息公開指數）得分75分，榮獲“十佳城市”稱號（排名全國第9）。

圖16 杭州教育招生情況信息公開                                             圖17 杭州市企業事業單位環境信息公開平台

全麵實施“雙隨機、一公開”。推廣隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，建設企業信用聯動監管平台和杭州市企業信用信息公示係統，加強部門間行政執法數據歸集、共享和公開。目前，歸集全市111.33萬家企業信用信息數據1.28億條，涵蓋35家市級部門。

                    圖18 雙隨機一公開

（四）圍繞社會關切，加強解讀回應。

健全相關會議公開機製。建立公共參與、專家谘詢機製並納入市政府工作規則，加強決策透明度，健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體人士等列席政府有關會議製度，全年17次分別邀請市委黨校、有關媒體以及人大代表、政協委員、市民代表列席市政府（擴大）會議、市政府常務會議，並將有關會議情況在“manbetxbrf com ”門戶網站公開。

圖19  市政府常務會議有關信息公開

強化政策解讀。嚴格執行政策解讀“三同步”要求，2018年通過“manbetxbrf com ”門戶網站、電視報刊等新聞媒體、“杭州發布”、微博微信等新媒體，共發布1711篇政策解讀，堅持與政策文件同時發布、權威解讀，準確傳遞政策意圖。在解讀形式上，充分運用圖片、圖表、圖解等多種形式，增強政策解讀的傳播力和影響力，讓社會群眾看的懂、願意看，更直觀地理解政府文件內容。

圖20 “manbetxbrf com ”政策解讀                                                                           圖21 部門網站政策解讀

回應社會關切。針對廣大群眾和社會各界關注的熱點問題，及時準確地開展信息發布和回應工作，權威發布杜絕謠言、回應關切講究實效、疑難解惑促進和諧，全年通過“manbetxbrf com ”門戶網站開展網上接待26次，征集建議87次，直播新聞通報會18次，直播熱點活動10次。

圖22 “manbetxbrf com ”回應社會關切                                                        圖23 公述民評現場問政

推進“公述民評”麵對麵問政。杭州“公述民評”麵對麵問政活動迎來了第十個年頭，圍繞重點民生工作精心組織策劃，2018年分別以“聚焦擔當作為、聚焦營商環境優化、聚焦城市精細化管理、聚焦教育培訓機構管理、聚焦小區管理”五大主題，開展5場電視問政活動，現場邀請杭州市9個城區以及多個職能部門負責人上台，接受麵對麵問政。

三、政府信息依申請公開情況

2018年，全市共受理信息公開申請9787件，同比減少14.5%。其中，市政府受理480件，市級部門受理3484件，區、縣（市）受理5823件。堅持服務理念、拓展受理渠道、規範辦理流程，對申請事項不清晰的申請件，耐心細致做好與申請人的溝通，采用柔性答複方式，盡可能提供相關內容，努力轉依申請公開為幫助老百姓解決實實在在的問題。

圖24  2018年全市各級行政機關受理的政府信息公開申請情況

圖25  2018年全市各級行政機關受理的政府信息公開申請方式

從申請方式看，當麵申請918件，網絡申請4693件，傳真申請28件，信函申請4148件。

從答複情況看，政府信息公開申請答複數9547件。其中，屬於已主動公開的673件，同意公開的3340件，同意部分公開的681件，不同意公開的788件，不屬於本機關公開範圍的1460件，信息不存在的1450件，告知作出更改補充的625件，告知通過其他途徑辦理的530件。

圖26  2018年全市各級行政機關受理的政府信息依申請公開辦理情況

在不同意公開的申請答複件中，涉及國家秘密的3件，涉及商業秘密的7件，涉及個人隱私的29件，危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的2件，不是《條例》所指政府信息的560件，法律法規規定的其他情形187件。

四、政府信息公開行政複議和行政訴訟情況

2018年，因政府信息公開引起的行政複議343件，同比減少20.04%，其中，維持具體行政行為的213件，占比62.1%；被依法糾錯的64件，占比18.66%；其他情形的66件，占比19.24%。

圖27   2018年全市各級行政機關因政府信息依申請公開引起的行政複議情況

因政府信息公開引起的行政訴訟390件，同比增加54.76%，其中，駁回原告訴訟請求的296件，占比75.9%；被依法糾錯的29件，占比7.44%；其他情形的65件，占比16.66%。

圖28   2018年全市各級行政機關因政府信息依申請公開引起的行政訴訟情況

五、政府信息公開收費及減免情況

根據《關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）的相關規定，2018年，我市對政府信息公開申請資料全部免費予以提供，未收取費用。

六、政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施

2018年，全市政府信息公開工作取得一定的成效，但也存在一些不足，如：主動公開的深度有待進一步拓展，缺少從公眾視角開展公開工作的意識；政策解讀的水平有待進一步提升，部分政策解讀的形式和方式比較單一；依申請公開的分類指導能力有待進一步提高，麵對疑難問題缺乏有效的應對措施。

2019年杭州市將切實落實國務院、省政府對政務公開工作的要求，繼續堅持以公開為常態、不公開為例外，深入推進政務公開工作。

（一）強化擔當作為，進一步在提升公開質量上下功夫。定好位、履好職，進一步將政務公開與數據資源融合，將政務公開與“最多跑一次”融合，擴展公開渠道以公開促服務、以公開促法治，總結公開經驗、規範公開標準、增強公開實效，切實提升政務公開的質量和水平。

（二）堅持便民為民，進一步在提升公開服務上下功夫。進一步增強責任感和使命感，恪盡職守、規範服務、加強協調，依法依規推進政府信息公開，切實履行公開義務。

（三）突出統籌協調，進一步在提升公開能力上下功夫。綜合機構改革，整合資源、強化保障機製，著力提高政務公開工作人員業務水平，切實加強監督、檢查和指導工作，改善公開不主動、不及時和效果不理想等問題。

附件：杭州市政府信息公開情況統計表（2018年度）

附件

杭州市政府信息公開情況統計表

（2018年度）