本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求編製，全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況及其他需要報告的事項。本年度報告中所列數據統計期限從2019年1月1日到12月31日止。本年度報告電子版可從“manbetxbrf com ”門戶網站（www.shangkeht.com）下載。

一、總體情況

2019年，杭州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於優化營商環境的重要指示精神，堅持對標最高標準、最好水平，持續優化營商環境，始終將政務信息公開工作擺在突出位置，為“幹好一一六、當好排頭兵”提供更優軟環境。認真按照習近平總書記指出的“政務公開是建設法治政府的一項重要製度，要以製度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪裏，公開和監督就延伸到哪裏”和李克強總理強調的“政府要向群眾‘說真話、交實底’”要求，貫徹執行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，落實《國務院辦公廳關於印發2019年政務公開工作要點的通知》《浙江省人民政府辦公廳關於印發2019年浙江省政務公開工作要點的通知》要求，完善政務公開體製機製，堅持需求導向、問題導向、效果導向，深入推進政務公開；充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用網絡平台和各類渠道，加強政策解讀和回應，深化重點領域信息公開，著力提升政務公開質量，切實提高人民群眾滿意度。

（一）主動公開方麵

2019年，我市以人民為中心推進新時代政務公開，完善信息公開鏈條，持續深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，推進政務陽光運行。公開政府規章12件，行政規範性文件550件，行政許可189.1萬件，其他對外管理服務事項459.5萬件，行政處罰25.2萬件，行政強製1.5萬件，行政事業性收費項目725項。《杭州市人民政府公報》出刊14期，全年投放21萬餘份。2019年7月，在第一期浙江省政務公開指數報告中，杭州市以總分88.83排名全省第一。

1.助力中心工作，增強公開實效。一是助力“最多跑一次” 改革。緊緊圍繞打造“移動辦事之城”，助力推進“一件事”全流程“最多跑一次”，及時公開迭代升級後的權力清單和公共服務目錄，以及減稅降費、工程建設項目審批製度改革、壓縮企業開辦時間、市場準入負麵清單動態調整、清理規範涉企亂收費項目等方麵的政府信息公開。二是助力打贏“三大攻堅戰”。圍繞防範化解重大風險，加大互聯網金融領域監測，設置“金融谘詢”專欄，開通杭州市網絡借貸網上投訴(金融涉黑涉惡線索舉報）。圍繞讓農村與城市同步高水平全麵建成小康社會計劃，重點做好扶貧相關政策舉措信息公開工作。圍繞藍天保衛戰等“四大汙染防治攻堅戰”，主動公開汙染防治工作進展、環境質量等信息。三是助力機構改革。結合機構改革進度，及時公開部門職責、人員信息、聯係方式等信息，並規範發布各部門政府信息公開指南。

2.聚焦重點領域，加大公開力度。一是強化重點民生領域信息公開。對照市政府2019年十件民生實事目標任務，發布實事項目進展情況。及時公開我市最低生活保障標準，對社會救助申請對象、享受家庭人數等情況進行公示。就中小學招生製度改革、“護校安園”專項行動、抗擊“利奇馬”台風等社會關注熱點，舉辦新聞通氣會或開展網上谘詢。二是加強重大建設項目批準和實施領域公開。完善“manbetxbrf com ”門戶網站中的“重大建設項目批準和實施領域”欄目，公開重大項目建設批準申報要求、材料清單、批準流程、辦理時限等信息。公開杭州市2019年438個重點項目開工、竣工和建設進展等情況。三是細化財政信息公開。推進政府預決算、部門預決算、“三公”經費預決算和預算執行情況等信息公開，實現“一般公共預算”“政府性基金預算”“國有資本經營預算”及“社會保險基金預算”四本預算全公開；細化公開地方政府債券存續期使用情況等信息。在清華大學發布的《2019年中國地級及以上城市財政透明度排行榜》，杭州連續三年獲得第三名。四是抓好公共資源配置領域信息公開。集中公開部門公共資源項目基本信息、公共資源配置行政審批批準結果等信息；持續推進公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息、變更信息等公開工作。五是推進社會公益事業領域信息公開。在“manbetxbrf com ”門戶網站設置專欄，集中公開幫扶、社會救助和福利、教育、衛生健康、環境保護、災害事故救援、文化旅遊體育等信息。

3.拓展公開方式，暢通公開渠道。一是及時權威發布，消除公眾疑慮。重點圍繞涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等事項，第一時間通過“manbetxbrf com ”門戶網站和“兩微一端”，及時向公眾發布權威信息，杜絕謠言，提升政府公信力。二是拓展問需問計問效於民新通道。在“manbetxbrf com ”門戶網站信息公開目錄中設置“文件征求意見收集采納情況” 專欄，市政府或市政府辦公廳發布的規範性文件，均公開征求意見收集采納情況，並與政策原文進行關聯。市政府常務會議結合會議議題，邀請市政府參事、市民代表參與。涉及公共利益的重大事項，主動向社會公布決策草案和決策依據，並通過公眾聽證、企業座談、網絡征集等多種形式向社會征求意見。三是創新政民互動模式。在“manbetxbrf com ”門戶網站設置領導信箱、新聞發布會、在線訪談、在線谘詢等欄目，並強化網絡直播間、電視問政等互動方式，實現“零距離溝通、多維度交流、全方位互動”的政民互動新模式。全年通過門戶網站開展網上接待12次，征集建議73次，直播新聞通報會和熱點活動7次；“公述民評”麵對麵問政持續開展11年。

4.做深政策解讀，回應社會關切。一是在程序上，根據《浙江省行政機關政策解讀工作實施辦法》要求，進一步規範發文流程，明確政策解讀與政策文件起草同步組織、同步審簽、同步發布，開設政策解讀類專欄集中公開。二是在形式上，大力創新政策解讀形式，對市政府或市政府辦公廳名義製發的規範性文件，除文字解讀外，同步發布圖表圖解或音頻視頻等形式的解讀材料，設置專門欄目加載並與解讀文件關聯。2019年共對51件市政府及市政府辦公廳名義製發的行政規範性文件進行了政策解讀，並將解讀內容同步向社會公布。三是在渠道上，除傳統媒體外，利用“杭州發布”、微博、微信等新媒體，做好權威解讀，準確傳遞政策意圖，增強政策解讀的傳播力和影響力，讓公眾更直觀地理解政府決策內容。

（二）依申請公開方麵

2019年全市各級行政機關共受理政府信息公開申請件7446件，同比減少23.9%，受理的申請件已按規定在法定期限內予以答複。因政府信息公開引起的行政複議和行政訴訟746件，複議訴訟率10%，增加2.5個百分點；被糾錯92件，糾錯率12.3%，較去年減少0.3個百分點。

1.堅持閉環管理，規範答複行為。一是完善製度規範。根據新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，製發《杭州市人民政府辦公廳關於進一步規範政府信息公開工作的實施意見》，對全市政府信息依申請公開辦理工作進行規範指導。二是優化辦理係統。對市政府依申請公開辦理係統的功能進行調整完善，為市級各部門高效、便捷處理信息公開申請提供平台支撐。三是加強研究會商。針對信息公開中的複雜事項，開展跨部門研究會商，並要求各部門規範答複函格式和答複用語，提升信息公開申請辦理質效。

2.直麵群眾訴求，提高服務質量。一是暢通申請渠道。保證網絡、信函、傳真等申請渠道實時有效，滿足社會公眾各種申請條件，簡化網上申請填報手續，細化現場申請服務程序，落實受理主體辦理責任。二是堅持柔性答複。麵對公眾提出的各類信息公開訴求，積極溝通了解，加強解釋說明，做好有關谘詢答疑和申請指引工作，有效化解負麵情緒，架構申請群體與行政機關的溝通互動橋梁。三是打通依申請公開向主動公開轉換通道。對群眾依申請需求較大、涉及公共利益的事項，包括城市規劃、項目審批、征遷補償等信息，積極將申請內容從依申請公開轉為主動公開，有效回應社會公眾的信息公開訴求。

（三）政府信息管理方麵

1.注重建章立製，規範信息管理。建立健全政府信息發布機製、政府信息公開審查機製、政府信息公開協調機製和政府信息公開動態調整機製，深入推進“五公開”，結合本地區本部門年度工作重點，完善政府信息主動公開目錄，並根據部門職責變化及時進行動態更新調整，及時、準確地公開政府信息。

2.落實主體責任，實施動態更新。機構改革後，及時調整落實信息公開欄目責任主體，根據各項工作進展，按規範流程，對各欄目信息實施動態更新調整。高度重視行政規範性文件等重要政府信息全生命周期的規範管理，通過“manbetxbrf com ”門戶網站規範發布，並根據立、改、廢等情況進行動態調整更新。

3.依托技術手段，提高管理質量。加強信息化手段在政務信息管理中的運用，市政府門戶網站信息發布比對係統上線試運行，從發布前的提醒到發布後的監控，補齊了原有信息發布的短板，努力提升信息發布質量。

（四）平台建設方麵

1.做優門戶網站，打造第一平台。在“manbetxbrf com ”門戶網站設置“五公開”專欄，集中展示決策、執行、管理、服務、結果信息。建立健全並常態化執行網站內容保障工作機製、信息發布審核機製。認真對照省政務公開第三方評估的問題清單，完善政府信息主動公開目錄，優化重點領域信息公開專欄，特別是對涉及群眾切身利益的征地拆遷、保障性住房、教育、醫療衛生等重點領域信息進行集中發布。2019年“manbetxbrf com ”門戶網站集中公開政府信息10600餘條，累計發布信息達13萬條。依托“manbetxbrf com ”門戶網站及各部門、區（縣、市）門戶網站，構建“1+N”門戶網站矩陣，打造第一平台，推進政務公開、政民互動。

2.做強“兩微一端”，打造新型平台。全麵推進以“杭州發布”為龍頭的政務新媒體建設，不斷做優做強“兩微一端”。出台《杭州市人民政府辦公廳關於推進政務新媒體健康有序發展的實施意見》，明確政務新媒體工作職責和主要任務。運用微博、微信、抖音、快手、今日頭條、小程序等推進政務公開、提升政民互動，助力打造“指尖上的網上政府”。截至12月底，“杭州發布”微信粉絲數280萬，“雙微”粉絲數915萬，總覆蓋人群超過1115萬。全市政務發布矩陣綜合實力穩居全省首位、全國政務新媒體第一方陣，先後榮獲“政務影響力獎”“全國十大黨政新聞發布微博”“最具傳播力政務頭條號”“全國政能量指數十大機構”等多項榮譽。

3.以公開促服務，打造便民平台。依托“浙裏辦”APP，優化“杭州辦事服務”APP，上線社保醫保、公積金、市民卡、公共繳費、公交地鐵刷碼等公民個人高頻事項216個，預約事項276個。開辟“市民之家”24小時自助服務廳，部署653台綜合自助機，上線各類高頻辦事事項174個，服務網點覆蓋全市608個社區（村）。

（五）監督保障方麵

1.明確工作要點，規範工作流程。杭州市在嚴格落實省年度要點任務的基礎上，結合地方特色，劃重點、補短板，製發《2019年杭州市政務公開工作要點》；出台《杭州市進一步規範政府信息公開工作的實施意見》，製定了公文類信息主動公開工作流程、行政規範性文件政策解讀公開工作流程、依申請公開辦理工作流程、依申請公開行政爭議處置工作流程、門戶網站管理工作流程、政府公報製發工作流程等6個內部工作流程。

2.強化教育培訓，嚴格檢查考核。市政府召集69個市級相關部門召開全市政務公開暨提升信息發布質量工作會議，統一認識、明確要求。邀請專業師資力量，麵向市級部門近100人召開全市政務公開工作培訓，學習新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》。通過每年一次集中培訓、每季度一次交叉檢查和每月不少於一次調研座談，加強工作指導，提升全市政務公開水平。細化考核指標，將政務公開工作納入政府年度目標考核，提升全市政務公開製度化、規範化水平。

3.把握條例精髓，做好宣傳解讀。依托市律師協會等社會力量，組織開展對新修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》的解讀，讓公眾直觀了解信息公開條例的實質。此外，開展與群眾麵對麵宣傳活動，現場發放調查問卷200餘份。在市政府門戶網站設置“杭州市政府信息公開社會評議”欄目，既宣傳新《條例》，又接受群眾意見建議，依法保障公眾權益。 

二、主動公開政府信息情況

 三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、因政府信息公開工作被申請行政複議、提起行政訴訟情況

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

（一）存在的主要問題

1.對照新定位，主動性有待加強。嚴格對照新時代政務公開的新定位，一些單位對政務公開的法定性認識不夠到位，仍將其作為上級部門交代的任務，至於是否達到公開的真正目的和效果關心不夠；一些部門缺少從公眾視角開展公開工作的意識，對政務公開工作把握不夠精準，公開的深度、廣度還須拓展，至於公開的內容是否是公眾最需要知曉的了解不夠。

2.對照新要求，便利性有待強化。目前仍存在政務公開渠道多樣性與便利性不平衡的問題。政務公開渠道的多樣化提升了公開的效率，但同時也麵臨著一個新的問題，大量的碎片化的信息分散在各個平台。公眾要獲得信息，不得不查找多個信息公開網址，這與新時代政務公開的便利原則不相符合。信息發布的係統性不夠高、獲取不夠便利成為目前阻礙我市政務公開工作上新台階、新水平的重要因素。

3.對照新作為，實效性有待加強。一些單位公開的內容仍沒有實現從淺表層到深層次的轉變，在一定程度上存在“重形式輕內容”的現象，對助力全市打造一流營商環境的作用發揮還不夠明顯。行政法規、規章、規範性文件等進行立、改、廢後，原有的信息被簡單地替換或撤下，造成曆史信息的缺失。

4.對照新理念，互動性有待提升。當前我市已在政民互動上做了探索創新，著力實現從靜態公開向動態公開轉變。但工作中，有的單位對關係群眾和企業切身利益的重要政策解讀不夠深入細致，停留於“紅頭文件一發、政府官網一掛”，對公眾的不解和疑問答疑解惑不及時；有的在政策解讀時習慣“一篇通稿打天下”，缺少群眾語言，群眾看不懂、不願看，政策通達“最後一公裏”出現“斷頭路”。

（二）工作改進情況

2020年杭州市將認真按照國務院、省政府對政務公開工作的要求，結合杭州實際，切實推進政務公開工作上新台階。

1.進一步注重對標對表，推進一般公開向品質公開轉變。緊緊圍繞新時代政務公開的新定位，對表國家和省有關工作要求及政務公開第三方評估、指數測評指標，指導全市各級各部門進一步牢固樹立以人民為中心推進新時代政務公開的理念，進一步加強信息公開工作的組織領導和隊伍建設，切實提升工作人員的專業能力和工作水平。充分發揮積極性、主動性、創造性，在讓公開成為自覺、讓透明成為常態的基礎上，既做到政府信息公開與各項業務工作高度融合，又注重從市場的視角推動政務公開工作，從公眾的視角去謀劃、審視和優化公開的內容，以“接地氣”的群眾語言進行政策解讀。

2.進一步注重歸集整合，推進分散公開向便民公開轉變。充分運用“互聯網+政務服務”，加快“manbetxbrf com ”門戶網站改版升級，加大資源整合力度，切實發揮門戶網站第一平台作用，集約化、規範化展示各類信息；積極運用政務新媒體推進政務公開，建立健全政務新媒體規範管理工作機製，整合現有政務新媒體資源，集中力量做優做強主賬號，完善各區、縣（市）政府和市級單位政務新媒體整體協同、迅速響應的矩陣體係，及時準確發布權威信息，回應群眾關切和社會熱點。在以公開促服務方麵，依托“浙裏辦”“杭州辦事服務”移動客戶端，進一步推進政務信息和政務服務的融合發展，助力改善營商環境，不斷優化信息公開後的服務。

3.進一步注重量質並舉，推進粗放公開向精準公開轉變。大力提高信息公開質量，不斷拓展公開內容範圍。結合國務院全麵推進基層政務公開標準化規範化工作的具體要求，進一步科學梳理主動公開事項清單，優化政府信息主動公開目錄，並根據國家、省政務公開工作重點，結合各部門實際情況，及時對公開目錄進行動態調整，做到政務公開精準、生動、全方位、多形式。持續加大優化營商環境信息公開力度，針對重點領域和關鍵環節的政務信息，進一步加大信息公開的精準度。

4.進一步注重政民互動，推進單向公開向互動公開轉變。 深化“走親連心三服務”機製，市領導和各地各部門負責人到基層、企業、群眾中，宣講政策機製，傳遞權威信息，傾聽呼聲需求，提供優質服務。充分用好政府與公眾mabex官网 ，充分發揮政策吹風會、新聞發布會、網絡直播、電視問政等作用，麵對麵加強溝通交流，既第一時間發布信息、解讀政策，又主動傾聽民聲、了解民意。在移動端和PC端同步優化完善杭州市親清新型政商關係數字平台-“親清在線”，不斷做優“訴求直達”“惠企政策”“行政許可”“服務績效”“互動交流”等欄目，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等多種形式解讀政府信息，同時為企業提供周到的在線服務，並收集群眾意見建議改進政府服務績效。

（六）其他需要報告的事項

無。