政府工作報告

（2020年4月26日在杭州市第十三屆人民代表大會第五次會議上）

杭州市人民政府代市長  劉 忻

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。

今年新冠肺炎疫情突發以來，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，經過全市上下艱苦努力，疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰取得了階段性成果。我們全力打好杭州防控阻擊戰。強化智防智控、聯防聯控、群防群控、閉環管控，創新推出杭州健康碼、“集中隔離+居家隔離”等舉措，科學組織醫療救治，實現了確診患者零死亡、醫護人員零感染。在安與危、生與死的重大關頭，全市廣大醫務工作者和黨員幹部群眾共同構築起疫情防控的銅牆鐵壁。當前，全市上下認真落實“外防輸入、內防反彈”的防控策略，嚴防境外疫情輸入風險。我們全力打好杭州發展總體戰。堅持統籌推進疫情防控和經濟社會發展，有序抓好複工複產複市複學，出台“1+12”惠企政策，深入開展“助萬企、幫萬戶”活動，全國首創政商“親清在線”數字平台，推出“讀地雲”，發布產業用地全球招商計劃，鼓勵在線辦公、在線教育等發展，紮實做好錯峰開學工作，截至4月23日，企業複工率、產能恢複率分別達到99.5%、89.3%，城市生產生活秩序加快恢複。我們全力支持打好湖北、武漢保衛戰。積極響應黨中央號召，先後派出援鄂醫療隊6批次318名醫務工作者。廣泛發動社會各界籌集醫療物資和善款，充分展現出杭州“一方有難、八方支援”的大愛情懷。

在此，要特別向奮戰在疫情防控一線的勇士們、向積極配合參與疫情防控的全體市民們、向關心支持杭州疫情防控的海內外朋友們，表示衷心感謝並致以崇高敬意！你們的行動和付出，讓我們更有信心打贏這場大仗、贏得這場“大考”！

一、2019年工作回顧

2019年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“幹好一一六、當好排頭兵”，努力戰勝各種風險挑戰，各項工作取得新成效。

——經濟運行穩中提質。全市地區生產總值完成15373億元、增長6.8%，總量排名全國城市第9、較上年前進1位，一般公共預算收入增長7.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9.2%。

——發展動能更加強勁。全力打造數字經濟和製造業高質量發展“雙引擎”。數字經濟核心產業增加值增長15.1%，製定實施新製造業計劃，華瑞航空百億級製造業項目簽約落地。圓滿完成全國雙創活動周主辦任務。國家新一代人工智能創新發展試驗區獲批。上市公司新增22家、總數列全國城市第四。

——改革開放縱深推進。圍繞公民個人和企業兩個全生命周期，大力推動“一件事”聯辦。啟動建設淳安特別生態功能區，整合設立錢塘新區，掛牌成立杭州高新區（濱江）富陽特別合作區。貫徹長三角一體化國家戰略，實施十大攻堅舉措和111個跨區域合作項目。

——城市影響力持續擴大。良渚古城遺址成功申遺。圓滿舉辦世界環境日全球主場活動、APEC工商領導人中國論壇。連續9年成為“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，人才淨流入率繼續居全國第一。

——人民幸福感不斷增強。十件民生實事高標準完成。千島湖臨湖地帶綜合整治高質量完成，千島湖配供水工程主城區通水運行。連續13年入圍“中國最具幸福感城市”，被授予全國唯一的“幸福示範標杆城市”。

一年來，我們堅決貫徹落實黨中央和省市委決策部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以實際工作成效檢驗主題教育成果。主要做了以下工作：

（一）著力穩企業穩增長，高質量發展邁出堅實步伐

穩企惠企組合拳持續發力。全麵落實減稅降費政策，為企業減負585億元。實施“融資暢通工程”，麵向中小微企業的金融綜合服務平台上線。開展“走親連心三服務”，走訪企業18萬餘家，協調解決問題2.6萬餘個。投資消費明顯提振。新引進20億元以上產業項目69個，“152”項目工程落地率72.5%，固定資產投資增長11.6%。湖濱國家級步行街開街，“新零售示範之城”建設加快，社會消費品零售總額增長8.8%，網絡零售增長16%。接待中外遊客2億多人次、增長15.1%，實現旅遊總收入4005億元、增長18.3%。出口結構不斷優化。積極應對國際經貿摩擦，建立“訂單+清單”預警預判監測係統，在全國首創“杭信貸”外貿融資新模式，“一帶一路”市場出口份額提高到32.6%。深化國家服務貿易創新發展試點，服貿出口124.9億美元、增長19%。新動能加快培育。深入實施“三名”工程，西湖大學、之江實驗室、阿裏達摩院、國科大杭州高等研究院等創新平台加快建設。中法航空大學奠基，浙大杭州國際科創中心、中科院腫瘤與基礎醫學研究所落戶。成功舉辦第五屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽，新增大學生創業企業2390家。加大市場主體培育，新設29.8萬戶。阿裏巴巴、吉利控股、海亮集團進入2019年“世界500強”。設立國內首個“工匠日”，杭州職校教師勇奪第45屆世界技能大賽金牌。

（二）著力實施“三化融合”，全國數字經濟第一城建設提速

數字產業化全國領先。集成電路產業取得突破，阿裏巴巴平頭哥發布AI芯片，中欣晶圓大尺寸半導體矽片項目投產。海康威視獲批國家視頻感知新一代人工智能開放創新平台。國家（杭州）新型互聯網交換中心揭牌。中國空間技術研究院杭州中心簽約落戶。5G商用和產業化進度加快，建成基站數居國內城市首位。產業數字化持續升級。組織開展製造業數字化改造行動，實施智能製造攻關項目139個、推廣項目1093個，新增上雲企業超過1.5萬家，23家企業被認定為全省數字化車間或智能工廠。城市數字化擴麵提質。深入推進城市大腦建設，加快從治堵向治城拓展，148個數字駕駛艙和48個應用場景同步推進。便捷泊車、舒心就醫、歡快旅遊應用上線，基本實現“先離場後付費”“先看病後付費”“20秒景點入園”。

（三）著力打好三大攻堅戰，發展短板加快補齊

金融風險防範化解有力有效。堅持以退出為主，精準拆彈，網貸風險出清加快。企業“兩鏈”風險平穩下降。非法集資、金融詐騙等違法活動處置及時，追贓挽損力度不斷加大。防範化解政府隱性債務風險成效明顯。精準脫貧有力有效。紮實做好與貴州黔東南州、湖北恩施州對口幫扶工作，21個縣脫貧出列。全市所有行政村總收入均達到30萬元、經營性收入均達到10萬元，經營性收入20萬元以上村占比70%以上。汙染防治有力有效。新建改造汙水處理配套管網150公裏，創建美麗河湖30條（段），地表水省考斷麵達到或優於Ⅲ類水質比例為96.9%。淘汰（含轉出）國三柴油車3.75萬輛，PM2.5達標天數同比增加7天。新增城市綠地415萬平方米。阿裏巴巴“螞蟻森林”項目獲聯合國最高環保榮譽“地球衛士獎”。

（四）著力抓改革促開放，營商環境進一步優化

“放管服”改革不斷深化。推行“一窗通辦、一網通辦、同城通辦”模式，實現企業開辦“一日辦結”“零費用”。企業簡易注銷登記審批時間縮短至20天。深化工程建設項目審批製度改革，一般企業投資項目從備案到驗收“最多90天”。“移動辦事之城”加快建設。585項公民個人事項實現“一證通辦”。“杭州辦事服務”APP上線即辦事項310個。81項“一件事”全麵實現多部門聯辦、“網上辦”和“掌上辦”。重點改革協同推進。市區財政事權和支出責任劃分改革穩步推進。省級以上平台新增工業用地全部實現“標準地”出讓，盤活批而未供、供而未用、低效利用土地13.6萬畝。西博會舉辦體製成功轉型。7個社區入選全省首批未來社區試點。對外開放力度加大。中國（浙江）自由貿易試驗區杭州聯動創新區獲批。杭州綜合保稅區獲批運行。杭港高端服務業示範區落戶。世界旅遊聯盟總部項目啟動建設。阿裏巴巴eWTP秘書處掛牌。“知味杭州”亞洲美食節、國際友城市長論壇和杭州國際日等重大活動成功舉辦。與意大利維羅納市、薩爾瓦多首都聖薩爾瓦多市簽署友好合作備忘錄。

（五）著力加快城鄉建設，市域麵貌明顯改善

重點區塊開發提速。啟動編製全市國土空間總體規劃，出台“加強錢塘江兩岸規劃統籌管理實施意見”。錢塘新區產城融合加速，湘湖與三江彙流區規劃管控加強，城西科創大走廊引領科技創新作用日益增強，大城北規劃建設全麵實施，西湖景區品質進一步提升，杭州富春灣新城、臨安濱湖新城、桐廬富春未來城、建德高鐵新區、淳安高鐵新區建設加快。基礎設施持續完善。蕭山國際機場三期工程加快推進。鐵路杭州西站樞紐暨湖杭鐵路開工建設，地鐵5號線、16號線和鐵路杭州南站建成。城市快速路加速成網，望江路過江隧道、留石快速路北延、之浦路三期等建成通車。繞城西複線、金建高速、千黃高速、滬杭甬杭州段改建提升等項目加快推進。亞運村全麵建設，主體育館、遊泳館、綜合訓練館主體結構封頂。地下綜合管廊國家試點項目投用。4個飛灰處置項目投運，天子嶺餐廚垃圾處置項目二期建成。鄉村振興紮實推進。部省共建鄉村振興示範市建設穩步實施。產業振興行動計劃啟動，餘杭現代農業產業園列入國家級創建名單。新啟動建設精品村72個、風情小鎮7個、精品示範線8條，新打造3A級村落景區59個，美麗鄉村覆蓋麵達46.2%。“大棚房”整治順利完成。小城鎮三年整治提前完成，梅城等27個美麗城鎮建設全麵開展。農村土地流轉率突破60%，大下薑鄉村振興聯合體發展態勢良好。

（六）著力增進民生福祉，群眾獲得感持續增強

為民辦實事成效明顯。農村飲用水達標覆蓋453個行政村，新增受益人口58.6萬；提升改造農村生活汙水終端設施，覆蓋730個行政村，新增受益人口56.6萬。建成高品質“四好農村路”2035公裏，所有建製村實現“村村通客車”。“護校安園”專項行動覆蓋全市744個小學（校區）。建成鎮街級示範型居家養老服務中心81家。新建和提升改造健身綠道517公裏，新建公共健身中心、廣場、公園18處。高品質推進城中村改造，安置房開工2612萬平方米、竣工511萬平方米，回遷安置1.85萬戶。創建農村家宴放心廚房100家、名特優食品作坊121家、放心農貿市場55家。新生兒先心病早期篩查覆蓋率90.2%。既有住宅加裝電梯完工553處，累計完工809處、受益9000餘住戶。市區生活垃圾分類實現全覆蓋。公共服務水平加快提高。落實穩就業舉措，城鎮新增就業33.95萬人。全麵實施“美好教育”行動，製定出台教育現代化2035行動綱要，公辦民辦小學同步招生。杭州市之江醫院建成啟用，杭州康複醫院開工建設，在全國率先推行醫保電子病曆。成功申辦2021年國際足聯俱樂部世界杯賽（杭州賽區）。落實房地產平穩健康發展長效機製“一城一策”方案，市場運行總體平穩。完善多元住房保障體係，推出公共租賃房5369套、貨幣補貼保障家庭2.1萬戶，新開工藍領公寓1.9萬套、人才專項租賃房6604套。社會治理不斷加強。市域社會治理“六和塔”工作體係加快構建，15個縣級社會矛盾糾紛調處化解暨綜治中心建成運行。全國街道服務管理創新實驗區建設取得新成果。基層整合審批服務執法力量改革試點積極推進。加強住宅小區物業綜合管理，全市法院受理一審物業糾紛案件下降42%。強化安全風險管控，安全生產事故、道路交通事故、火災死亡人數分別下降38.5%、21.9%、62.5%。全力應對超強台風“利奇馬”，災後重建順利完成。紮實推進平安杭州建設，深化掃黑除惡專項鬥爭，打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪，人民安全感更有保障。

（七）著力推動文化興盛，城市文化軟實力充分彰顯

文化事業成果突出。優秀傳統文化進一步傳承弘揚，圖書《精準脫貧的下薑模式》和電視劇《麥香》獲第十五屆全國“五個一工程”獎，杭州歌舞劇院舞劇“遇見大運河”向世界巡演。公共文化服務不斷向基層延伸，新建農村文化禮堂356個、行政村覆蓋率累計達到71.3%。文化產業蓬勃發展。大力推進大運河文化帶、之江文化產業帶建設，國家級短視頻基地、北影（杭州）電影產業基地、中國（浙江）影視產業國際合作區等落戶，杭州演藝集團組建，文旅融合發展呈現新態勢，文化及相關特色產業增加值增長13%。精神文明不斷提升。舉辦慶祝新中國成立70周年係列活動。新時代文明實踐中心建設成效明顯。開展“我們的價值觀”主題實踐活動，赴黔支教的陳立群同誌被中宣部授予“時代楷模”稱號，金健勇、王豐華、張雪領、韋長春等先進典型成為學習榜樣，杭州“最美現象”從“風景”變成“風尚”。

（八）著力加強政府自身建設，治理能力和水平不斷提升

政治建設全麵加強。堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動政府係統樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央和省市委重大決策部署落地生根。依法行政積極落實。認真貫徹《監察法》，製定政府規章3件、修改16件、廢止7件，提請市人大常委會審議法規議案3項，對市人大常委會審議意見建議複函20件，辦理市人大代表建議460件，辦理市政協提案524件。嚴格執行新《行政訴訟法》，行政機關負責人出庭應訴率達到86.4%。政府數字化轉型加快。“互聯網+政務服務”跑零次等指標提前完成，全國重點城市網上政務服務能力排名第三。機關內部“最多跑一次”改革協同辦事平台上線。作風建設不斷深化。深入整治“六大頑疾”，市政府重點精簡的“三類文件”發文數減少35%，全市性會議數量下降50%。堅持過“緊日子”，“三公”經費壓減3.3%。保持反腐敗高壓態勢，政治生態更加風清氣正。

同時，國防動員和後備力量建設、雙擁優撫、軍民融合、外事、港澳台僑事務、民族、宗教、檔案、地方誌、氣象、殘疾人、慈善、紅十字、愛國衛生、老齡、婦女兒童、關心下一代、社科等工作取得新進展。

各位代表，過去一年成績來之不易。這是以習近平同誌為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，也是全市上下奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向市人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央駐杭單位和省級各部門，向駐杭解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰員，向關心支持杭州發展的港澳台同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝！

應清醒看到，杭州經濟社會發展還存在不少問題和挑戰。隨著新冠肺炎國際疫情持續蔓延，疫情防控任重道遠。全球經濟下行壓力加大，經濟不確定不穩定因素增多，對我市經濟特別是企業衝擊加大。對照世界銀行標準，我市營商環境還有差距。城市治理能力和水平有待提升，市域統籌還需強化，空間結構還不盡合理，城鄉區域發展還不夠均衡，安全生產等風險管控、外來人口管理有待加強。城市優質教育和醫療資源供給不足，重大疾病防控救治體係還有短板。此外，極少數公職人員服務意識、擔當精神、專業素養有待加強，形式主義、官僚主義還不同程度存在，腐敗案件仍有發生。對此，我們必須正視困難問題，攻堅克難、化危為機、提能補短、帶好隊伍。

二、2020年目標任務和重點工作

今年是高水平全麵建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是應對疫情考驗極不平凡的一年，更是踐行習近平總書記要求浙江“努力成為新時代全麵展示中國特色社會主義製度優越性的重要窗口”新目標新定位的第一年。做好今年工作，必須認真學習習近平總書記重要講話精神，深刻領會“重要窗口”的豐富內涵、核心要義，落實好“七項重要任務”，以“兩個維護”的政治自覺、“三個地”省會城市的使命擔當，幹在實處、走在前列、勇立潮頭，確保習近平總書記的殷殷重托全麵深入紮實地落實在杭州大地。

今年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，全麵落實黨中央和省委、省政府決策部署，堅持以“八八戰略”為統領，按照市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任幹，堅定不移“幹好一一六、當好排頭兵”，統籌推進“戰疫情、促發展”，加大“六穩”力度，做好“六保”工作，大力提振服務業，持續做強數字經濟和製造業高質量發展“雙引擎”，拓展都市經濟、幸福經濟、未來經濟三大新藍海，推進新基建、新消費、新製造、新電商、新健康、新治理，著力補短板、堵漏洞、強弱項，積極探索具有杭州特點的大城市治理現代化新路，確保高水平全麵建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力在我省打造“重要窗口”中走在前、作示範。

建議2020年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%左右，全社會研發經費支出與地區生產總值之比3.5%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%，全員勞動生產率穩步提高，能源和環境指標完成省下達的計劃目標。

今年主要抓好以下八個方麵工作：

（一）深化落實“八八戰略”，不斷開創打造“重要窗口”杭州實踐的新境界

加強製度創新。堅持以“八八戰略”統領各項工作，以改革開放推動思想解放，樹立國際視野，增強大局意識，充分發揮杭州在體製機製、創新創業、生態文明、曆史文化等方麵的綜合疊加優勢，進一步強化政策創新、模式創新、治理創新，科學編製好“十四五”規劃，爭取國家重大戰略、重大改革、重大政策、重大製度設計、重大平台、重大項目在杭州先行先試、落地落實，爭取更多內容納入國家、省“十四五”規劃，爭取土地、能源、減排等指標試點，大力推動杭州高質量發展，以打造獨特韻味別樣精彩世界名城的生動實踐，全麵展示中國特色社會主義製度的優越性。

擴大改革開放。積極貫徹長三角一體化國家戰略。服務借力上海發展，推動“張江研究+杭州智造”落地，加快錢塘江金融港灣建設。協同打造杭州都市圈，建設杭衢黃省際旅遊合作示範區。推進長三角發展廊帶建設，聯動打造G60科創大走廊、大運河文化帶、杭紹甬城市連綿帶、杭合創新帶、寧杭生態帶、杭黃生態經濟帶。深化區域合作。積極推進與衢州、麗水的山海協作，繼續開展與長春市、長白山保護開發區管委會對口合作，深化新疆西藏青海等地對口支援。推進重點領域改革。完善市域統籌機製，進一步理順市與區縣（市）財政體製機製，加強重點資金全生命周期績效管理，加大規劃、土地、生態統籌力度。完善要素市場化配置機製，促進創新與資本對接，深化 “畝均論英雄”和“標準地”改革，探索推進天然氣、水務體製改革。開展產業園區嵌入式幼兒園試點。深化農村集體產權製度、農合聯“三位一體”改革。全麵完成事業單位改革。分層分類推進國企混合所有製改革。

打好“三大攻堅戰”。堅決打贏精準脫貧攻堅戰。深化與貴州黔東南州、湖北恩施州的東西部扶貧協作，全麵提升“攜手奔小康結對幫扶”工作精準度，在產業扶持、消費扶貧、技能培訓、智力支援、勞務扶貧上持續發力，助推兩地如期完成脫貧目標。堅決打贏汙染防治攻堅戰。突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，深入推進藍天、碧水、淨土、清廢行動，紮實做好第二輪中央生態環境保護督察迎檢和長江經濟帶生態環境問題排查整改工作。堅決打贏重大風險防範化解攻堅戰。全麵完成網絡借貸風險處置，統籌做好防範化解隱性債務風險工作。樹立大安全觀，深入落實安全生產責任製，全力創成國家安全發展示範城市。

（二）守牢“外防輸入、內防反彈”底線，慎終如始抓好疫情防控工作

建立健全疫情防控常態化工作機製，加強健康碼準入管理，推進精密智控體係再優化再升級，持續鞏固擴大防控成果。堅持把嚴防境外疫情輸入和境內疫情反彈作為當前乃至較長一段時間工作的重中之重，充分發揮“大數據+網格化”作用，加強對入境來杭人員、無症狀感染者等重點人群的服務管理，做好健康監測和人文關懷，進一步擴大核酸和抗體檢測範圍，做到應檢盡檢、應核盡核。構建“從國門到家門”的全方位防控鏈條，聚焦重點領域和關鍵環節，築牢機場口岸“大門”第一道防線，守住社區廠區商區“小門”，管好開學複課學校“校門”，切實做到科學防控、閉環管控。精準落實生產生活各方麵疫情防控要求，嚴控密閉環境下的聚集活動，堅決防止聚集性感染。

（三）同心合力推動經濟複蘇轉穩，加快培育發展新動能

與企業攜手共克時艱。全麵落實“1+12”惠企政策，進一步加大減稅減費減租減息減支力度，用好政商“親清在線”數字平台，以更快速度更高效率釋放政策紅利，加快提振企業發展信心。聚焦難點堵點問題，全力保障供應鏈暢通，推動產業鏈協同複工達產。支持企業跨區域勞務合作，舉辦雲聘會100場以上。深化“融資暢通工程”，鼓勵金融機構增加中長期融資，支持企業上市發債，有效緩解融資難融資貴問題。創新“雲上供地”模式，切實滿足企業用地需求。完善“助企服務網格員”工作機製，推動“走親連心三服務”常態化長效化，積極幫助企業走出困境、渡過難關。

千方百計擴大有效需求。加大投資力度。推進1686個億元以上項目建設，其中產業項目534個。加快鐵路杭州西站暨湖杭鐵路、阿裏全球總部、積海集成電路高端製造、杭州大會展中心等標誌性工程建設。大力推進“鐵公基”、老舊小區改造等傳統基建，加快推進5G網絡、數據中心、工業互聯網等新基建。加快釋放消費潛力。圍繞打造國際消費中心城市，舉辦“杭州消費嘉年華”，促進旅遊、文創等行業加快複蘇。實施增加小客車指標、鼓勵“以舊換新”等舉措，擴大汽車消費。發展“夜經濟”“首店經濟”、假日節慶經濟，鼓勵健康、體育、養老、托幼等服務消費。加快布局建設新零售示範街區，完成湖濱步行街二期和延安路北段改造提升。支持外貿保份額優結構。用足用好出口退稅等政策工具，提供商事法律幫助等服務。支持外貿企業適時調整市場布局，促進出口轉內銷。組織好實體展會、在線數字貿易展會，鼓勵企業開拓“一帶一路”等新興市場。深化國家服務貿易創新發展試點，加快跨境電商發展，推動貿易和產業結構升級。

打造數字經濟和製造業高質量發展“雙引擎”。加快數字產業化。繼續做強電子商務、信息軟件、雲計算、大數據、智能安防等優勢產業，打造新一代信息技術及應用萬億級產業集群。加快國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，提升集成電路產業發展水平，拓展區塊鏈技術應用領域，支持5G、量子通信等產業發展。加快產業數字化。大力發展智能製造，加快打造“1+N”工業互聯網平台體係，組織實施機器換人、企業上雲等示範項目，實現規上工業企業數字化改造覆蓋率90%以上。加快產業鏈培育和產業集群集聚。大力發展生物醫藥、汽車、航天航空、高端裝備、新能源、新材料等重點產業，強化關聯產業配套。做強錢塘新區等高能級工業主陣地，加快建設萬向創新聚能城、紫金港數字信息等“萬畝千億”新產業平台，優化提升35個重點產業平台，新增小微企業園20個以上。深入實施鳳凰計劃，積極培育一批具有國際競爭力的大企業大集團、專精特新“小巨人”企業。加快產業生態體係構建。全力推動杭州城西科創大走廊平台、人才、政策、要素集聚和體製機製創新，打造麵向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地。全力支持杭州高新區建設世界一流高科技園區，推動杭州臨江高新園區提質進位。深入實施“三名”工程，支持之江實驗室爭創國家實驗室、西湖大學建設新型高水平研究型大學，推進國科大杭州高等研究院、浙大杭州國際科創中心建設，加快中法航空大學、浙江數字經濟實驗室籌建。推進全國“雙創”示範城建設，完善特色小鎮、眾創空間、軍民科技協同創新平台、產業創新服務綜合體功能，加快技術成果轉化落地。認真籌辦好世界知識產權大會、中國質量大會。

推動產業深度融合發展。深入實施鄉村產業振興行動計劃，吸引鄉賢、青年人才回歸，帶動科技、資金進鄉村，培育家庭農場、農創客等新型農業經營主體，扶持發展茶葉、蠶桑、中藥材等特色產業，鼓勵發展農村電商、休閑農業、餐飲民宿，加快農村一二三產融合。積極推進浙江國家音樂產業基地、白馬湖生態創意城建設，鼓勵研學旅遊、紅色旅遊、非遺旅遊，打造全國文化旅遊融合發展示範區。推動數字技術與製造業、服務業深度融合，培育在線購物、在線教育、在線娛樂等“宅經濟”，打造全球一流快遞之鄉、物流之都，加快杭州國際金融科技中心建設，支持信息、金融、物流等產業集成發展。

以國際一流營商環境推進“雙招雙引”。對照世界銀行標準，深化政府審批製度改革，加快“證照分離”，推行“數字證照”，實現企業開辦、百姓辦事“分鍾製”，推動建設審批、不動產登記、水電氣網報裝、獲得信貸等審批“小時製”。認真貫徹《外商投資法》及實施條例，保障民營企業公平參與市場競爭，深化信用杭州建設，營造公平公開透明的投資環境。深入推進“152”項目工程，推廣招商專班模式，強化產業鏈精準招商，完善項目招商區域協同、利益共享機製，積極引導各類資本投向先進製造和數字經濟等領域，力爭落地總投資10億元以上項目100個、50億元以上項目20個、100億元以上項目6個。實施全球英才杭聚、專項人才引育、青年人才弄潮等工程，打造人才生態最優城市，讓杭州成為“敞開懷抱、擁抱人才”的天堂。

（四）深化擁江發展，加快提升城市能級

高起點規劃城市空間。堅持全域規劃、多規合一，統籌編製國土空間總體規劃（2021-2035年），圍繞主軸錢塘江，深化細化“東整、南啟、西優、北建、中塑”空間布局，完善“多中心、網絡化、組團式、生態型”城市框架。堅持功能一體化布局，在綜合交通、產業發展、重點區域城市設計、教育醫療、海綿城市、生態文明等專項規劃上形成高水平成果。

高效率推進城市建設。抓好重點區塊建設。加快錢塘新區產城融合，探索湘湖和三江彙流區塊“未來城市”實踐區建設，加快杭州未來科技文化中心、南湖科學中心、城西樞紐門戶中心建設。抓好交通基礎設施建設。以“5433”現代綜合交通大會戰為重點，統籌推進航空網、鐵路網、高速公路網、軌道交通網、快速路網建設。加快蕭山機場三期擴建工程建設。推進4條高鐵建設，總長198公裏。建成地鐵1號線三期、6號線一期、杭富線，新增裏程133公裏，推進機場軌道快線建設。加快杭紹甬智慧高速杭州段建設，建成繞城高速西複線、臨金高速國高網段、千黃高速，新增裏程169公裏。建成6個快速路項目，新增裏程36公裏。積極推進運河二通道建設。抓好市政基礎設施建設。新擴建城鎮汙水處理廠15個，完成固廢處置項目10個，推動重點區域地下空間成片開發及地下綜合管廊分級建設、連網成片，深化海綿城市建設，加快八堡泵站等防洪排澇工程建設，確保千島湖供水工程城北線通水、閑林水廠一期基本建成，力爭錢塘江取水口上移工程開工，積極推進白鶴灘至浙江特高壓直流工程等重大電力設施建設。

高品質推進城市管理。開展“城市環境大整治、城市麵貌大提升”集中攻堅行動，以“繡花”功夫做好環境衛生整治、市政設施養護、綠化亮化美化、園林園藝等工作，力求“無街不美景、無處不精細”。全麵化解渣土運輸困境，促進建築工地規範文明施工，優化停車管理服務，著力破解建設陣痛期的管理難題。加快基層綜合執法改革試點，強化職責權限劃分，健全長效體製機製。

高標準推進城市國際化。以籌辦亞運會和亞殘運會為契機，大力推進八大城市行動，加快亞運村和各類場館建設，廣泛開展全民健身行動，大力培育國際品牌賽事，充分發揮體育亞運、城市亞運、品牌亞運效應，努力實現“辦好一個會、提升一座城”。加快杭州國家級臨空經濟示範區建設，打造國際空港商務區。大力推進浙江自貿區杭州聯動創新區、跨境電商綜試區、eWTP示範區建設，加快建設“跨境電商全國第一城、全球第一流”，積極創建數字自由貿易試驗區。完善涉外事務管理服務工作機製。加快建設國際學校、國際醫院、國際社區。

高水平推進城鄉融合。全力創建部省共建鄉村振興示範市。深化“六大西進”、區縣（市）協作、聯鄉結村等機製，進一步縮小東西部發展差距。深入實施消薄和增收計劃，全麵消除年人均1萬元以下低收入農戶，力爭經營性收入超過20萬元的行政村比重達到90%以上。持續整治人居環境、優化公共服務，加快美麗城鎮建設，爭取10個以上成為省級樣板。深化“千村示範、萬村整治” 工程，繼續推進精品村、風情小鎮、精品示範線、村落景區建設，探索數字鄉村建設，美麗鄉村覆蓋麵50%以上。完成大下薑鄉村振興三年行動計劃，複製推廣聯合體發展模式。

（五）紮實推進文化建設，不斷擴大文化影響力

加強文脈保護傳承。優化整合西湖南線景區，高水平建設大運河國家文化公園、良渚古城遺址公園，謀劃推進南宋臨安城遺址和錢塘江古海塘遺址綜合保護，開工建設德壽宮遺址公園暨南宋博物院一期工程，加快打造“世界遺產群落”。落實“千年古城”複興計劃，加快之江文化產業帶建設，積極打造錢塘江唐詩之路。實施“城市記憶”和文化基因解碼工程，加強文物保護和非遺傳承。

優化公共文化服務。規劃建設杭州音樂廳，持續推進杭州書房、農村文化禮堂、社區文化家園建設。繼續舉辦戲劇彙演、美術展出、書法比賽、音樂舞蹈節等活動，開展電影惠民、文化配送等服務，進一步豐富城鄉文化生活。大力支持以杭州為題材的文化精品創作，加強“文藝杭軍”建設。提升“杭+新聞”“杭州之家”客戶端等新媒體影響力，推動縣級融媒體中心提質增效。

加強精神文明建設。高質量建設新時代文明實踐中心，深化“我們的價值觀”主題實踐，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，積極宣傳抗疫事跡，推進誌願服務常態化，大力選樹“最美杭州人”，力爭蟬聯全國文明城市“四連冠”。

擴大對外文化交流。繼續辦好西博會、文博會、動漫節等重大展會，建立首批杭州海外交流基地，打造“杭州國際日”金名片，加強國際文化藝術交流、學術交流、科技合作。加大與國際一流城市合作力度，向世界講好“杭州故事”。

（六）加強生態文明建設，努力打造美麗中國樣本

完善生態保護機製。深化美麗杭州建設，統籌好生產、生活、生態三大空間布局。全麵推進淳安特別生態功能區建設，落實各項支持措施，完善生態補償機製，積極探索生態環境質量與生態價值掛鉤機製，努力打通“兩山”轉化通道。健全區域環境共保聯治機製，加強與長三角區域和杭州都市圈城市的協調合作，推動汙染治理措施同步、標準統一。落實最嚴格生態環境保護製度，完善生態空間管製製度，健全生態環境監測評價製度，嚴打破壞生態環境類犯罪，讓生態紅線成為不可碰觸的“高壓線”。

深化治水治氣治廢。加快推進燃煤鍋爐淘汰、工業燃氣鍋爐改造，市區建成區公交車全麵更換為新能源汽車，市域建成區國三柴油貨車全麵“清零”，創建標準化樣板工地200個，加強揮發性有機物治理。持續推進“汙水零直排區”、全域美麗河湖建設，提標改造農村汙水治理終端2000個。高水平推進生活垃圾分類和處置，力爭全市城鄉生活垃圾總量零增長、零填埋。加強醫療廢物監管，進一步提升醫廢處置能力。

加強生態建設。進一步鞏固千島湖臨湖地帶綜合整治成果，嚴格保護西湖、西溪濕地、運河、湘湖，堅決清除整治各類違法建築、各種形態的私人會所。持續推進“三江兩岸”生態保護與流域治理，加快淳安、建德錢塘江源頭區域生態修複項目建設，做好大江東濱海濕地生態修複工作。推進全域土地綜合整治，積極爭取全域整治國家級試點。實施綠化美化工程，新建和提升改造健身綠道500公裏，新增綠地麵積700萬平方米，造林4.5萬畝，穩步提高全市森林覆蓋率，努力實現縣域國家森林城市全覆蓋，讓綠色成為杭州發展最動人的色彩。

（七）創新社會治理方式，建設全國數字治理第一城

深化城市大腦建設。加快智慧城市建設，提升城市大腦能級，倒逼政府改革、資源整合、社會治理方式變革。用政府改革、經濟社會變革推動城市大腦技術升級。加快把城市大腦打造成為城市治理體係和治理能力現代化的重要平台，讓城市更聰明一些、更智慧一些。繼續打破數據孤島，完善數據資源互通共享機製。推動杭州健康碼與醫療健康、電子社保、養老服務等公共服務深度融合，將應急治理效能固化為常態治理機製。加快城市大腦在城管、醫療、房管、應急管理、市場監管等領域的數字化應用，以“一鍵審批”結果為導向，探索打造“指尖上的行政服務中心”。用城市大腦的杭州實踐，為全國提供可借鑒可推廣的社會治理杭州模式。

夯實社會治理基層基礎。持續完善“六和塔”工作體係，努力打造新時代“楓橋經驗”的城市樣本。深化“最多跑一地”改革，推進社會矛盾糾紛調處化解中心向鎮街和村社延伸，積極預防化解各類苗頭性趨勢性問題。加強社會治理共同體建設，發揮群團、社會組織、行業協會、誌願服務者和基層自治組織作用。深化社區居委會、業委會、物業公司三方協同治理，探索城市小區精細化治理新模式。健全村級“三小”監督體係，深化清廉鄉村建設。加強流動人口動態服務管理，促進公共服務均等化。

完善風險防範化解機製。結合城市大腦應用，深化全市應急管理體係和綜合指揮平台建設，健全預案編製、風險研判、應急決策、協同處置等全過程風險防控機製，提高應急和安全管理的智能化、可視化、感知度。強化各類風險隱患排查治理，確保地鐵施工、高層建築消防、道路交通、危化品等重點領域安全生產形勢穩定。深入推進食品安全城市創建工作，加強藥品、特種設備等安全監管。深化防汛防台風基層體係建設，啟動地質災害防治能力提升三年行動計劃。健全治安防控體係，深化掃黑除惡專項鬥爭，確保社會和諧穩定。

（八）優化公共服務供給，不斷滿足人民對美好生活的向往

加強民生保障。著重抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等就業工作，城鎮新增就業25萬人。做好“米袋子”工作，落實市長“菜籃子”責任製，糧食播種麵積穩定在133.2萬畝以上、總產10億斤以上，蔬菜年產量340萬噸以上、肉產品18.5萬噸以上，強化重要農產品保供穩價，做到困難群眾基本生活應保盡保。推進全市社保一體化，加快桐廬、淳安、建德融杭步伐。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。推出公租房實物配租房源5000套、貨幣補貼保障家庭2萬戶，新開工公租房50萬平方米、人才專項租賃房45萬平方米，籌建藍領公寓1.5萬套。加快未來社區試點項目建設，打造老百姓幸福新平台。推動國防動員和後備力量建設再上新台階，做好全國雙擁模範城（縣）創建工作，建設新時代楓橋式退役軍人服務站。

深化“美好教育”行動。落實學前教育第三輪行動計劃。實施公辦初中提質強校行動，穩妥推進民辦義務教育學校招生改革。打好兒童青少年近視防治攻堅戰，加強中小學生心理健康教育疏導。實施新一輪中小學名師、名校長培養工程。加大跨層級、跨區域集團化辦學力度，推動市域優質基礎教育資源共建共享。深化職業教育質量提升工程。深化與浙江大學的全麵戰略合作，支持杭州師範大學、浙大城市學院等市屬高校爭創全國一流。

健全公共衛生服務體係。圍繞公共衛生治理體係和治理能力現代化建設，完善相關法律法規體係。健全重大疫情響應機製，構建中西醫結合的醫療救治體係，完善重大疾病醫療保險和救助製度。加強各級疾控中心、村（社區）衛生服務站建設。製定實施健康杭州行動計劃，深入開展愛國衛生運動。實施高峰學科攀登計劃，加強臨床技術創新。加快市西溪醫院二期、市一醫院艮北院區、市老年病醫院遷擴建項目建設。深化更高水平城市醫聯體和縣域醫共體建設，持續增強基層醫療服務能力。加強與浙江大學醫學院、西湖大學等合作，加大醫生、護士、公共衛生人員等人才培養引進力度。

同時，我們將更加注重辦好老百姓家門口的事。前期，市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層麵廣泛征集民生實事，初步遴選形成12件候選項目。經本次人代會票決，以下10件確定為市政府2020年度民生實事項目：

1.新建市本級生物安全加強型二級實驗室1個，區、縣（市）疾控機構實驗室實現核酸檢測全覆蓋，全市新增負壓救護車30輛。

2.提升40萬農村居民飲用水標準，城鄉規模化供水工程覆蓋人口比例90%以上，基本實現城鄉居民同質飲水；實施100個老舊高層住宅小區二次供水設施改造。

3.建設城鄉放心農貿市場52家、農村家宴放心廚房80家、中小學和等級幼兒園食堂智能“陽光廚房”330家。

4.實施300個老舊小區基礎設施、小區環境、配套服務以及智慧安防、消防設施等方麵綜合改造提升；加快既有住宅電梯加裝，以物業綜合管理為重點，建設100個“美好家園”住宅示範小區。

5.調整優化地鐵配套公交線路45條；全麵收官高品質“四好農村路”建設任務，新改建農村公路330公裏、農村港灣式停靠320個、農村物流服務點170個。

6.新建400家以上農村文化禮堂，基本實現五百人口規模以上村全覆蓋；組織1500場以上文化惠民活動進農村文化禮堂，實現建成的農村文化禮堂惠民服務全覆蓋。

7.新建中小學、幼兒園70所，新增學位6.2萬個；新增城鎮公辦幼兒園、中小學安裝空調的教室5850個，教室空調覆蓋率分別達到95%、65%以上；新增50家3歲以下嬰幼兒照護服務機構，新增托位1500個，組織100場以上進社區的嬰幼兒照護服務教育培訓。

8.建設鎮街級示範型居家養老服務中心30家，新增養老機構床位2000張，開展1070戶經濟困難、高齡、失能失智、獨居老年人家庭適老化改造。

9.實施1450戶困難殘疾人家庭無障礙設施改造，提升60家星級“殘疾人之家”。

10.新建市級生活垃圾分類示範小區500個，新建大件垃圾“定時定點”投放和清運商業街40個、生活小區40個。

對市人大代表票選確定的上述民生實事項目，市政府將增強責任意識，細化分解任務，精心組織實施，主動接受市人大代表和社會各界監督檢查，確保辦實辦好。

三、加強政府自身建設

麵對新形勢新任務，市政府將在市委領導下，深入學習貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，全麵加強政治建設，探索建立“不忘初心、牢記使命”製度，錘煉“深、嚴、細、實、快、勤、儉、廉”的工作作風，對標一流、創新實幹、爭先進位，努力提升政府治理體係和治理能力現代化水平，加快建設人民滿意政府。

（一）強化法治政府建設

嚴格遵守憲法法律，全麵推進依法行政，增強法治思維。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，認真聽取人民群眾意見建議。健全依法決策機製，規範重大行政決策程序。完善政府權責清單製度，健全行政執行的實施、評價、問責機製，強化對行政權力的製約和監督。

（二）強化數字政府建設

深化機關內部“最多跑一次”改革，大力推進政府部門流程再造、數據共享、智能聯動，加快政務服務2.0平台建設，完善“杭州辦事服務”APP功能，優化數字駕駛艙精準施策功能，不斷提升“互聯網+”政務服務、監管水平，加快打造整體智治的現代政府。

（三）強化效能政府建設

全麵提升政府係統執行力，確保中央和省市委決策部署落地落實落細。深入企業、深入群眾、深入基層，及時幫助解決實際問題。更加注重學習，不斷增強改革創新、科學發展、群眾工作、駕馭風險能力，努力建設高素質專業化公務員隊伍。

（四）強化廉潔政府建設

深入落實全麵從嚴治黨主體責任，紮實推進政府係統黨風廉政建設。堅決落實中央八項規定精神及其實施細則，切實轉變工作作風，力戒形式主義、官僚主義，持續整治“文山會海”。厲行勤儉節約，帶頭過“緊日子”，壓減“三公”經費5%以上，壓減整合部門預算10%、專項資金20%。深化政務公開，以公開促規範促廉潔。

各位代表，讓我們更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，全力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，為高水平全麵建成小康社會，為打造新時代全麵展示中國特色社會主義製度優越性的重要窗口作出更大貢獻！

（本文有刪減）