各區、縣（市）退役軍人事務局、教育局、民政局、財政局、人力社保局、住建局、醫保局（分局），西湖風景名勝區社會發展局、組織部（人力社保局）、財政局、風景園林局：

為認真貫徹習近平總書記關於退役軍人工作的重要指示批示精神，進一步加強困難退役軍人幫扶援助工作，切實保障困難退役軍人基本生活，根據《退役軍人事務部等5部門關於加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（退役軍人部發〔2019〕62號）及《浙江省退役軍人事務廳等7部門關於加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》（浙退役軍人廳發〔2020〕42號），結合我市實際，現就做好困難退役軍人幫扶援助工作製定如下實施辦法。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹以退役軍人為中心的工作理念，緊緊圍繞服務軍地改革發展、促進社會和諧穩定、體現社會尊崇優待工作目標，建立政府主導、部門協作、社會參與、整體聯動的困難退役軍人幫扶援助機製，推動形成對象明確、保障適度、規範高效的工作新格局，有效提升困難退役軍人的獲得感、幸福感和安全感，為高水平打造“數智杭州·宜居天堂”，爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區的城市範例積聚力量。

二、基本原則

（一）堅持尊崇優待。充分體現退役軍人為國防和軍隊建設作出的犧牲貢獻，對其麵臨的工作生活等方麵的實際困難，在保障其享有公民普惠待遇基礎上，給予臨時性、過渡性的幫扶援助，真正把黨和國家對困難退役軍人的關心關愛落到實處。

（二）堅持常態聯係。建立常態化走訪聯係工作機製，充分依托基層退役軍人服務中心（站），全麵掌握轄區內生活、就業等陷入困境的退役軍人情況，積極幫助落實社會保障措施，分類分層實施幫扶援助，合理確定援助標準，定期做好成效評估。

（三）堅持多元統籌。協調匹配各類社會幫扶資源，鼓勵和引導社會力量參與幫扶援助工作，通過社會募捐、誌願服務、慈善服務等方式，提供針對性專業性幫扶援助。
    （四）堅持造血幫扶。在向幫扶援助對象實施政策信息、資金補助等援助的同時，根據困難家庭和對象實際情況強化造血功能,提供賦能服務，幫助其走出生活困境、走向自主發展的道路。

三、幫扶援助對象

具有杭州市戶籍的退役軍人、領取定期撫恤補助的“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）以及現役軍人的父母、配偶、未成年子女。

四、幫扶援助情形

按照“普惠加優待”的原則，因以下五種情形導致生活陷入困境的援助對象，可以按規定申請幫扶援助。

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役後本人就業困難，醫療和康複等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致生活出現嚴重困難的；

（二）退役軍人因服役期間時間長、市場就業能力弱等原因造成長期失業或突然下崗，導致生活出現嚴重困難的；

（三）退役軍人因舊傷複發、殘情病情加重等原因，導致生活出現嚴重困難的；

（四）退役軍人、“三屬”因遭遇自然災害、火災事故、交通事故、重大疾病、人身傷害和參與突發公共事件應急處置工作殉職等原因，以及現役軍人因戰、因公犧牲，導致生活出現嚴重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況，導致生活出現嚴重困難的。

有下列情形之一的，不予幫扶援助：

（一）因犯罪被刑事處罰的；

（二）被納入失信聯合懲戒對象名單的；

（三）組織煽動、串聯聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網上惡意炒作或造謠、參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務工作造成惡劣影響的；

（四）其他法律法規規定的不予幫扶援助的。

五、幫扶援助措施

（一）生活援助

按照“普惠加優待”原則，對最低生活保障家庭中的退役軍人，由當地給予其本人每月增發不低於當地最低生活保障標準10%的生活補助（列“其他優撫支出”科目），體現優待性。對最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，有條件的地區可參照執行。

（二）醫療援助

上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、錢塘區和西湖風景名勝區範圍內的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，在定點醫療機構發生的符合醫保開支範圍內的住院和規定病種門診醫療費用，扣除基本醫保、大病保險和醫療救助、其他補充醫療保險、臨時救助等各類報銷、補助後，對最低生活保障家庭中的退役軍人按剩餘自負合規醫療費用的50%給予醫療援助，對最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人按剩餘自負合規醫療費用的40%給予醫療援助。其他區、縣（市）可結合實際參照執行。

醫療援助不設起付線，最高援助額為2萬元。條件成熟時可參照醫療救助模式，將醫療援助納入“一站式”結報。

參加商業保險的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人可按規定享受繳費補助。

（三）住房援助

農村低保戶、分散供養特困人員、困難殘疾戶、低保邊緣戶，其現唯一住房經鑒定為危房的，列入當地住建部門危房改造計劃或按規定實施農村困難家庭危房改造即時救助，各地應切實按照農村困難家庭危房改造政策給予補助，確保危房及時解危。

符合公租房保障條件的幫扶援助對象，應給予公租房實物配租或貨幣補貼保障，符合當地政府公租房優先保障條件的應予以優先保障。公租房實物配租和貨幣補貼發放具體標準按照當地政府有關規定執行。

（四）教育援助

接受學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育的困難家庭成員，符合教育救助條件的按現行政策申請，經教育救助和社會幫扶後，家庭負擔仍然較重的，由當地視情給予一定補助。

（五）就業援助

申請認定為就業困難人員的退役軍人，實現靈活就業或自主創業、依法繳納社會保險費並符合相關條件的，按規定給予個人社保補貼；被單位招用的，按規定給予用人單位社保補貼；符合公益性崗位上崗條件的，可通過公益性崗位兜底幫扶。全日製公益性崗位工資不得低於當地最低工資標準。

（六）其它臨時性援助

對因遭遇自然災害、火災事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的退役軍人、“三屬”，在落實社會救助保障基礎上，由當地視情給予其一次性援助。

因參與突發公共事件等應急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰、因公犧牲的現役軍人，由當地給予其遺屬一次性援助。

縣級以上表彰獎勵獲得者以及縣級人民政府規定的其他困難對象，家庭出現重大變故導致困難，需要給予幫扶援助的，由當地視情給予一次性援助。

（七）社會化援助。鼓勵和引導慈善組織、社會工作服務機構、企業等社會力量，通過納入慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、開展誌願服務等形式，以及通過政府購買服務等有效途徑，提供照料護理、社會融入、能力提升、就業指導、心理疏導、法律援助等《杭州市政府向社會力量購買服務指導目錄（2020版）》規定的服務項目，給予多元化、個性化幫扶援助。

六、救助流程

幫扶援助工作實行一事一批，按照個人申請、鄉鎮審核、縣級審批的流程辦理，做到公正公開，接受社會監督。

1.申請。符合條件的幫扶援助對象向所在鄉鎮（街道）退役軍人服務站提交申請，申請時應當提供本人身份證件、困難幫扶援助申請表，同意並授權有關部門對其家庭經濟狀況進行調查核實。也可委托監護人、代辦員或村（社區）退役軍人服務站代為申請。

2.審核。鄉鎮（街道）退役軍人服務站自收到申請之日起5個工作日內，通過信息核對、入戶調查等方式，對申請人家庭困難情形和程度進行調查核實，由鄉鎮人民政府、街道辦事處提出審核意見，報各區、縣（市）退役軍人事務部門審批。

3.審批。各區、縣（市）退役軍人事務部門收到初審意見後，可委托同級退役軍人服務中心對申請人開展複查，在5個工作日內作出審批決定。符合條件的予以批準，視情況在申請人所在村（社區）公布；不符合條件的不予批準，並書麵說明理由。申請人對審批結果有異議的，可向各區、縣（市）人民政府或市退役軍人事務部門申請複核。

緊急情況時，鄉鎮（街道）或有關部門可先行幫扶援助，事後再補齊審核審批手續。

困難退役軍人生活、醫療、住房、教育、就業等援助工作，有現行規定程序的按現行規定程序及渠道辦理，無現行規定程序的由退役軍人事務部門負責辦理，各有關部門積極配合。其他臨時性援助工作由各區、縣（市）退役軍人事務部門負責辦理，退役軍人服務中心（站）給予積極協助。

七、組織保障

（一）加強組織領導。各地要統一思想認識，提高政治站位，堅持把加強困難退役軍人幫扶援助工作作為黨和政府關心關愛退役軍人的重要舉措。各級各有關部門要明確工作責任，退役軍人事務部門負責統籌協調、組織實施、跟蹤問效以及臨時性援助等工作；教育、民政、財政、人社、住建、醫保等部門各司其職、密切配合，凝聚共同做好退役軍人幫扶援助工作的合力。

（二）加強服務保障。各區、縣（市）要將困難退役軍人幫扶援助所需資金列入財政預算予以保障。有條件的地區可設立困難退役軍人關愛幫扶基金，鼓勵通過社會捐贈等多種方式籌集資金，拓展資金保障渠道。各地要認真排摸困難退役軍人底數，建立規範管理製度，準確掌握困難情況，及時有序做好動態調整工作。依托家庭經濟狀況信息核對係統，實現信息互聯互通、資源共享。

（三）做好宣傳引導。要充分運用報刊、網絡、電視、走訪等多種形式，大力宣傳黨和政府關心關愛困難退役軍人的政策措施，充分調動社會力量，參與困難退役軍人幫扶援助工作。加強退役軍人思想教育，引導他們正確對待生活中遇到的困難和問題，提振信心，共創美好生活。

（四）加強監督檢查。各地要加強對幫扶援助資金管理使用情況的監督，開展績效評估，提高資金使用效率。建立健全責任追究製度，嚴肅查處在資金管理、使用方麵的違紀違法行為。依法開展幫扶援助，困難對象認定的條件、程序、保障標準以及資金使用等情況，應當按有關規定向社會公示，接受社會監督。

各地可結合實際，製定具體實施細則。

本實施辦法由市退役軍人事務局會同市相關部門負責解釋，本辦法中規定的幫扶援助措施及標準從2021年1月1日開始執行。

                                                                                                       杭州市退役軍人事務局          杭州市教育局

                                                                                                              杭州市民政局                     杭州市財政局

                                                                                              杭州市人力資源和社會保障局     杭州市城鄉建設委員會

                                                                                            杭州市住房保障和房產管理局       杭州市醫療保障局

                                                                                                                                    2021年10月15日

關於加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施辦法.pdf