一、政策文件製定的背景和意義

為更好地貫徹落實《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》（市政府令第324號），推動全市老舊小區住宅加裝電梯工作更加製度化、規範化、高效化，特製定《杭州市人民政府辦公廳關於積極推進老舊小區住宅加裝電梯工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》的製定出台，對於進一步完善老舊小區住宅使用功能，促進無障礙環境建設，適應老齡化社會需求，提升城市生活品質，更加和諧、規範、安全地推進我市老舊小區住宅加裝電梯工作具有積極意義。

二、政策文件製定的依據

1.《中華人民共和國民法典》；

2.《中華人民共和國建築法》；

3.《中華人民共和國特種設備安全法》；

4.《浙江省社會養老服務促進條例》；

5.《杭州市電梯安全管理條例》；

6.《杭州市城鄉規劃條例》；

7.《建築工程施工許可管理辦法》；

8.《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》；

9.《關於公布杭州市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄的通告》

三、《實施意見》的主要內容

《實施意見》主要包括總體要求、主要任務、保障措施三大部分，圍繞市政府令第324號的有關規定，結合加裝電梯工作實踐中麵臨的主要問題，從完善加裝電梯工作管理體係、健全基層民主協商機製、持續優化項目審批服務、綜合提升項目實施質效、強化項目質量安全監管、建立健全長效管理機製、加大配套支持與保障力度等七個方麵，提出了20條具體措施。

1.完善加裝電梯工作工作管理體係。一是健全組織領導體製。健全市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區四級工作體係，明確職責分工，強化要素保障。將市和區、縣（市）既有住宅加裝電梯工作領導小組調整為老舊小區住宅加裝電梯工作領導小組，加強對加裝電梯工作的統籌協調。二是優化協調聯動機製。包括建立健全工作例會、專題協調、檢查通報等製度，加強對加裝電梯工作的統籌、指導和監督，優化條塊結合的協作聯動機製；明確各有關部門應當認真履行法定職責，分工合作，確保加裝電梯工作順利實施。

2.健全基層民主協商機製。一是完善基層協商平台。要求社區發揮主導作用，積極搭建溝通協商平台，引導相關業主通過友好協商、優化方案、適當補償等途徑，妥善解決利益平衡等問題。二是規範項目表決流程。重點明確了商品房性質的老舊小區住宅加裝電梯項目，需要占用小區範圍內業主共有道路、綠地等公共場所，應當經本小區“雙三分之二以上”業主參與表決且其中“雙四分之三以上”業主同意。三是加大調解工作力度。明確了社區、街道“兩輪調解”工作機製，要求加大對老年人、殘疾人居住的老舊小區住宅加裝電梯項目的調解力度。鼓勵各地組建加裝電梯服務誌願者隊伍。四是健全公開聽證製度。明確街道（鄉鎮）可借助人民調解組織、矛盾糾紛調處化解中心或第三方專業機構等組織開展聽證，並對聽證人員組成提出明確建議。

3.持續優化項目審批服務。一是完善聯合審查工作機製。進一步明確了各區、縣（市）住房城鄉建設主管部門牽頭組織相關部門開展聯合審查的工作要求和時間期限。二是明確無需辦理“兩證”的情形。加裝電梯項目符合《杭州市城鄉規劃條例》規定的無需辦理建設工程規劃許可證情形的，不再辦理建設工程規劃許可證；符合《中華人民共和國建築法》《建築工程施工許可管理辦法》規定的無需辦理建築工程施工許可證情形的，可不辦理建築工程施工許可證。三是優化相關審批服務事項。重點對加裝電梯項目涉及的管線遷移改造、綠地占用、樹木遷移砍伐、電梯安裝告知、特種設備監督檢驗、建設工程質量安全監督等相關審批服務事項，提出了簡化、便民、高效辦理的具體工作要求。

4.綜合提升項目實施質效。一是統籌結合推進項目實施。可結合老舊小區綜合改造提升、未來社區創建、無障礙環境建設等計劃，按照“綜合改一次”的要求，統籌推進成片、整小區加裝電梯，鼓勵有老年人、殘疾人居住的老舊小區住宅，結合加裝電梯增設必要的無障礙設施。二是因地製宜提升項目品質。明確老舊小區住宅加裝電梯工作應當堅持因地製宜、安全適用、經濟美觀、風貌協調的原則，不得侵占城市主要道路，不得影響城市規劃實施，盡量減少對底層住宅以及相鄰建築的不利影響，盡量減少對小區公共道路和綠地綠化的占用，並確保加裝電梯及房屋的整體性和結構安全。

5.強化項目質量安全監管。一是明確質量安全監管責任。築牢安全生產底線，健全屬地政府牽頭、部門職責分工明確的質量安全監管機製，加強對加裝電梯設計、施工、監理等環節的監督；明確加裝電梯項目應當分別接受區、縣（市）工程質量監督管理部門和市場監督管理部門的指導、監督，市級相關部門要做好業務指導和督促檢查工作。二是加強建設工程質量安全監督。明確建設工程質量安全監督的具體工作要求，以及施工過程中如有發現違法、違規行為的處置辦法。三是加強特種設備質量安全監督。明確特種設備質量安全監督的具體工作要求，包括電梯的製造和安裝、安裝施工前書麵告知、安裝完畢後申請專業機構監督檢驗等要求。

6.建立健全長效管理機製。一是明確使用管理主體責任。街道（鄉鎮）應當指導、督促申請人在項目協議書中明確電梯使用管理單位和管理方式，包括申請人委托物業服務企業或其他管理人管理、協商確定實際負責人管理等各類情形。二是多措並舉落實後續維保。明確相關業主可通過電梯投放商業廣告、申請使用物業專項維修資金或公有住房售後維修基金、購買電梯綜合服務保險等方式，籌集電梯運行、維護、保養所需經費。三是營造積極健康市場環境。引導申請人選擇資信良好且具備法定資質的專業單位作為項目實施主體；引導相關企業主動公開產品報價和服務信息，營造良性競爭的市場環境。

7.加大配套支持與保障力度。一是多方拓展資金籌措渠道。除本單元申請人自行協商確定資金分攤比例外，《實施意見》還明確了公房、單位自管房、保障性住房加裝電梯所需建設和後續運維資金的籌集辦法；明確各級政府可安排專項資金用於加裝電梯項目建設、管線遷移等補助；明確相關業主可按規定申請提取本人及其配偶、父母、子女的住房公積金和住房補貼；鼓勵金融機構及社會資本參與支持老舊小區住宅加裝電梯工作。二是支持加裝電梯的技術創新。要求進一步規範、完善相關技術標準及要求；鼓勵科研機構、相關企業積極參與加裝電梯新材料、新技術、新方法的研究和應用。三是提升數智管理服務水平。明確加裝電梯應當依法安裝智慧電梯係統，並統一接入全市電梯智慧監管網上平台和96333電梯應急處置網上平台。

四、解讀機關、解讀人及聯係方式

解讀機關：杭州市住房保障和房產管理局

解讀人：吳黎梅，政策谘詢電話：0571-89830956

             沈春芽，政策谘詢電話：0571-89830950