2020年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關於印發〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發〔2015〕36號）精神，圍繞《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市2020年法治政府建設工作要點的通知》（杭政辦函〔2020〕25號）文件精神，結合應急管理重點工作任務，依法全麵履行工作職能、完善依法行政製度體係、健全重大行政決策機製、嚴格規範公正文明執法、加強行政權力運行監督製約，進一步推進法治政府建設。現將有關工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）落實法治政府建設第一責任人職責

落實主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，加強組織領導和工作部署，深入推進我局法治政府建設工作落地落實。主要負責人兩次以上專題聽取法治政府建設有關工作彙報，一次專題研究謀劃 2020 年法治政府建設工作思路。製定《杭州市應急管理局 2020年度法治政府建設工作要點》，明確本年度依法行政工作目標和任務。落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出的年度法治政府建設情況報告製度要求，按時向市委、市政府和省應急管理廳報告上一年度法治政府建設情況，並通過局網站向社會公開。5月份組織召開了全市應急管理係統行政執法（依法行政）視頻工作會議，部署開展全年安全生產依法行政工作，要求各區、縣（市）應急管理部門圍繞應急管理工作的中心任務，加強執法規範化建設，加大行政執法力度，切實提高應急管理依法行政能力水平。

（二）依法全麵履行工作職能

1.深化推進“最多跑一次”改革。一是推進政務2.0事項好辦易辦。根據《杭州市政務服務2.0建設工作方案》，積極推進政務2.0平台行政審批事項接入工作，作為省廳試點牽頭開展事項拆解，重新打造審批係統完成無縫係統接入，積極開展事項初驗、終驗等工作，目前市縣兩級11個事項已半管控上線。二是優化“互聯網+政務服務”。推進“好差評”閉環管理；推進商事登記“一件事”3個事項納入“親清在線”平台；推進“證照分離”改革，對2個事項的3項辦事情形實施告知承諾製；推進“無證明化”改革，清理證明材料26個，采取告知承諾8個，改為部門內部核查9個，通過信息共享或網絡核驗9個，落實“減證便民”。提升政務服務滿意度，事項承諾時限壓縮比96.47%，跑零次率100%，即辦率81.8%，切實提高群眾滿意度和獲得感。

2.聚焦重點領域推進專項整治。一是持續深化“60日隱患暗訪督辦閉環機製”。暗訪曝光對象拓展至城鎮燃氣、旅遊景點、防汛防台、城市運行管理等領域。推行限時整改、掛牌督辦，市安委辦定期開展專項督查及驗收，及時通報問題。市本級已累計曝光隱患1723處、整改驗收1723處；區縣累計曝光隱患16408處、整改驗收15978處。二是推進危化和小微企業專項整治。推進危化品全生命周期專項整治，全市重大危險源企業均安裝自動化控製係統。推進“小化工”專項整治，全市摸排出涉及企業9675家。排摸加工製造類小微企業23480家，開展社會化服務18802家。推進重大危險源專項整治“回頭看”，確保隱患整改到位。

（三）健全重大行政決策機製

1.提升重大行政決策能力。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《關於印發<杭州市重大行政決策能力提升專項行動實施方案（2020年）>的通知》（杭依辦〔2020〕4號）要求，推進重大行政決策目錄化管理工作，征集並形成重大決策目錄，經集體討論後向社會公開。依法執行公眾參與、合法性審核、集體討論決定等程序，實現重大行政決策合法性審核100%覆蓋。委托統計事務所對2019年的重大決策事項開展決策執行效果第三方評估工作，將評估結果作為下一步開展相關工作的重要參考，實現依法決策、科學決策。

2.加強行政規範性文件監督管理。嚴格執行規範性文件製定程序，2020年出台規範性文件3件，均嚴格履行征求社會公眾意見建議、公平競爭審查、合法性審查、集體討論等程序。根據市司法局部署開展各類行政規範性文件專項清理工作，及時報送清理結果。開展本部門2020年度規範性文件清理，清理結果經集體討論通過後向社會公開。

（四）推進嚴格規範公正文明執法

1.大力推進行政執法規範化建設。一是加強行政執法人員資格管理。開展行政執法人員證件清理，及時開展延期、換證、注銷、信息完善、電子簽名錄入等工作。積極組織新進行政執法人員參加法律知識培訓考試，全局行政執法人員持證率達到在編人員數的95.24%。二是從實從嚴抓好安全生產執法工作。結合防控疫情複工複產工作，抓好企業事故隱患整改和違法行為處罰工作，通過執法直播、案例彙編、執法曝光、案例群發、執法建議等形式，擴大執法工作宣傳麵，提高執法威懾力。2020年全市應急管理係統開展監督7342次，實施行政處罰3138次，檢查處罰率42.74%；罰款額6237萬元，其中非事故罰款5654萬元，非事故罰款占比率90.65%。三是深入推進“互聯網+執法”工作。認領國家監管事項事項29項，省級行政檢查事項323項，行政處罰事項354項，行政強製事項3項，認領率100%，實施清單編製率100%，國家監管事項實現監督檢查全覆蓋。加強“互聯網+監管”執法平台和浙政釘掌上執法係統的應用工作，提升監管效能。2020年市本級建立檢查任務30件，按期完成率100%，掌上執法應用率99.67%；參與跨部門雙隨機監管任務率18.72%，跨部門雙隨機聯合檢查戶次占9.2%；信用規則關聯率88.46%；國家監管事項和執法平台雙隨機檢查事項100%全覆蓋。大力推進掌上執法辦案係統的應用工作，2020年在係統內辦理案件23件。

2.全麵落實“三項製度”。對局“三項製度”加強貫徹落實，推進執法信息公示及時準確全麵、執法過程留痕可溯有效，法製審核依法規範明確，全麵提高法治化水平。全局配備11台執法記錄儀，確保一線執法人員分組執法均能實施全過程音像記錄。單獨設置詢問室，安裝監控設備，進行調查詢問時全程拍攝記錄。每個行政執法案卷均有配套電子文書、照片、視頻記錄，在案卷歸檔時刻光盤保存。在manbetxbrf com 、浙江政務網相關欄目主動公開執法事項、執法人員、執法依據、執法程序、執法結果等信息，主動接受社會監督。加強法製審核工作，做到“一案一卷一審”，確保執法決定依法、公正、嚴明。

3.加強基層執法工作指導。通過開展委托執法、派駐執法、線索移送等執法新模式，著力解決基層安全生產執法重心“移不下去”、針對性不強、執法力量不足等問題，積極突破基層執法瓶頸，推動基層執法工作的高效開展。餘杭區應急管理局探索開展“派駐執法”模式，進行分片重點派駐執法，抽調執法業務骨幹派駐下沉鎮街全日製辦公，鎮街安全生產違法行為查處率從原來不足20%迅速提升至80%，違法行為查處周期從平均40天左右壓縮至15天左右辦結，大大提高行政執法效率。江幹區應急管理局探索“1+9”工作機製，製定《江幹區安全生產違法行為線索移送的規定》，並製作《常見安全生產違法行為清單》，以江幹區安全生產綜合行政執法隊為主要執法力量，借助9個屬地街道（智慧城）安全生產監管力量，對發現的安全生產違法行為進行查處，切實發揮各屬地街道的安全生產監管職能和監管實效，與區局安全生產執法工作無縫對接，全麵形成安全監管和行政執法合力。

4.落實完善複議應訴機製。一是修訂《杭州市應急管理局行政複議應訴工作製度》，進一步健全完善行政複議應訴工作機製。二是落實行政負責人出庭應訴製度，2020年我局共2起一審行政訴訟案件開庭審理，其中1起主要負責人出庭，1起分管負責人出庭。負責人在庭上均積極出聲與原告溝通交流，有效化解了行政爭議。三是舉辦行政應訴業務培訓班，邀請市中院資深法官授課；組織兩次行政訴訟案件庭審旁聽，提升執法人員行政應訴能力。

（五）加強行政權力運行監督和製約

1.進一步發揮法律顧問作用。充分發揮法律顧問在政府重大決策、涉法事務處理、行政複議及行政應訴案件辦理等工作中的法律谘詢、服務作用，采取定期派駐現場工作模式，實施法律顧問對行政執法案件、行政機關合同全覆蓋審查。2020年共審查行政處罰案件115件，行政機關合同64份，出具4份規範性文件審查意見書，參與2次事故調查討論座談，代理3起行政訴訟案件。

2.加強行政執法監督工作。一是創新案卷評查新模式，引入律師事務所開展第三方案卷評查，用專業的機構、專業的人員對應急管理係統的行政處罰和行政許可案卷進行統一化、標準化、精準化的專業評價，形成“一案一表”反饋給各區、縣（市），並專門召開案卷評查講座，結合法律法規分析案卷評查中存在的問題，提出整改建議。二是開展生產安全事故調查處理工作“回頭看”專項檢查，對2019年7月以來的生產安全事故調查處理和責任追究情況進行回頭看，抽取西湖區、蕭山區、餘杭區、桐廬縣、錢塘新區進行現場案卷核查和企業實地檢查，並邀請執法監督員參加，進一步督促區、縣（市）規範開展事故調查處理工作、落實責任追究。

3.深化政府信息公開工作。結合新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，以及機構改革職能轉變，進一步做好信息公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外，深入推進決策、執行、管理、服務、結果公開，優化主動公開基本目錄，加強目錄動態更新調整並實現目錄下載便民服務功能。建立健全政務輿情的監測、研判機製，規範依申請公開信息辦理，加大規範性文件、民生實事項目、財政預決算、自然災害應對、災害事故救援等信息公開力度，加強政策解讀和回應。

（六）廣泛開展安全生產法製宣傳工作

1.加強“以案說法”工作。落實“誰執法誰普法”責任製，多種方式開展“以案說法”工作。編印兩期《安全生產違法行為案例彙編》發放到各類企業，共計發放一萬餘冊。建立安全生產典型案例短信推送宣傳機製，定期將安全生產典型案例以短信形式推送到各類企業負責人、安管員，鄉鎮街道主要領導及分管領導，目前已推送7期。聯合網易新聞開展兩期“執法直播”，並現場解答觀眾提問，觀看量達153萬餘人次。 

2.開展“安全生產月”主題宣傳活動。按照“消除事故隱患 築牢安全防線”的活動主題，開展第十九個全國“安全生產月”活動。安全月期間，全市舉行各類直播活動953場，開展線上“公眾開放日”活動2378場次，95萬餘人次參與，組織381場公眾實地參觀體驗館活動，參與安全打榜8萬餘人次，參與抖音“我是安全明白人”話題，發布710條微視頻，參與新浪微博“身邊的安全謠言”話題5711條，在全國安全知識競賽中排名全省前三，有208萬餘人次參與“雲課堂”，全市關愛生命、關注安全的氛圍得到進一步濃厚。

二、存在問題和下一步工作目標

我局在法治政府建設工作方麵還存在應急管理地方性法治體係不健全、基層監管力量薄弱、監管有待進一步提升、法律顧問作用發揮不全麵、執法監督方式較為單一等問題。下一步，我局將堅持問題導向、目標導向、效果導向，強化責任擔當，著力抓重點、補短板、強弱項，推進法治政府建設工作，完善依法行政製度體係、加強規範公正文明執法，為提升應急管理治理體係和治理能力現代化水平提供法治保障。

（一）加強應急管理法治體係建設

與院校、律師事務所建立合作機製，研究推進《杭州市突發事件應對管理辦法》《杭州市安全生產監督管理條例》《杭州市應對突發事件應急征用實施辦法》《杭州市安全生產責任製規定》等地方性法規規章製修訂工作。梳理防汛防台抗旱、氣象災害防禦、防震減災救災、地質災害預防、森林防火等地方性標準，推進地方標準建設，完善防災減災救災製度標準體係建設。深入貫徹實施《中華人民共和國刑法》修正案，出台杭州市安全生產行刑銜接實施辦法，細化定罪量刑標準，完善行刑銜接製度機製建設。

（二）提高執法監管工作效能

以綜合執法改革為契機，確立分級分類精準執法體係，完善執法隊伍建設。推進互聯網＋監管工作，加強“雙隨機”抽查監管平台和統一辦案平台的應用，全麵落實行政執法“三項製度”，推行執法規範化建設。定期開展執法比武和交叉檢查，提升執法隊伍素質。不斷創新社會化監管手段，采取“執法+專家”“執法+媒體”等方式進行檢查，加強委托執法、派駐執法、線索移送執法模式的推行力度和廣度，不斷優化提升執法效能。下達各類執法指標，加大執法力度，提升執法威懾力和打擊違法行為高壓態勢。

（三）進一步發揮法律專家顧問作用

引入律師全程參與法製審核工作，進一步提升重大決策事項、規範性文件、行政機關合同、行政處罰和行政強製決定、事故調查報告等重大事項、重大執法決定的合法性審查水平。與律師事務所簽訂戰略合作協議，借助專業團隊力量，建立應急管理法律法規和案例庫，並在法律研究、行刑銜接、執法檢查、法律服務、普法宣傳等多方麵開展項目合作，提升應急管理法治工作專業化水平。

（四）完善多元化執法監督機製

健全完善特邀行政執法監督員製度；探索行政執法評議工作，建立規範化、標準化執法指引和案卷評查、案例指導製度等。落實事故督辦、事故調查處理“回頭看”、信用聯合懲戒、立法後評估、重大決策和規範性文件評估、行政複議應訴製度等。健全責任落實和考核評價機製，通過個案監督、專項監督等方式，發揮內部監督、司法監督、社會監督作用，加強對本級和區縣行政執法工作的監督指導，推進多元化執法監督體係建設。