2020年是實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和“七五”普法規劃的收官之年，也是全麵貫徹黨的十九屆四中全會精神的開局之年，我局在杭州市委、市政府的正確領導和市法製部門的有力指導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全麵深入推進法治建設工作。現就2020年度法治政府建設工作情況彙報如下：

一、2020年法治建設工作情況

（一）強化依法行政的組織保障

出台《杭州市園林文物局2020年法治政府建設（依法行政）工作要點》（杭園文〔2020〕51號），加強對局係統法治政府建設的組織領導，明確分工，加快推進，保證效率與質量。我局將學法列入局黨組理論學習中心組年度學習計劃，把法治思維和法治能力作為衡量幹部德才的重要標準。加強對局係統法治政府建設的組織領導，及時研究解決法治工作中的重大問題，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。將法治政府建設工作納入對所屬事業單位政績考核的內容，提高各單位對法治政府建設的重視程度。

（二）高質量完成年度立法和執法檢查任務

根據《杭州市2020年政府立法計劃》，我局於2020年初全麵啟動“《杭州市曆史文化街區和曆史建築保護條例》修改”立法調研項目，並將其列入今年重點工作。調研過程中，調研小組梳理了31個省、市、自治區和82個城市的曆史文化名城保護法規，梳理總結了2012年《杭州市曆史文化街區和曆史建築保護條例》實踐效果及調查曆史文化名城、名鎮、名村、街區和曆史建築等保護仍麵臨的難點和問題。在此基礎上對2012年版《杭州市曆史文化街區和曆史建築保護條例》進行了認真解讀和優化，形成了《條例》修改草案初稿，共6個章節，55條規定。其中，將2012年《條例》48條規定予以繼承、優化，歸並為26條條款；結合實際，增加了29條創新內容，目前調研項目已圓滿完成。

2020年，市人大常委會開展了世界文化遺產保護相關條例執法檢查工作，並對大運河文化遺產保護進行了專題詢問，為大運河文化遺產保護提供有力法治保障。

（三）按要求做好行政規範性文件管理工作

1.清理規範性文件。我局根據機構改革、打造法治化營商環境、深化“最多跑一次”改革等重點工作需要以及國家法律法規清理情況，及時對現行有效的規範性文件開展清理。上半年我局已根據市司法局要求對與《優化營商環境條例》《浙江省民營企業發展促進條例》和野生動物保護領域法律法規不符合不銜接不適應的行政規範性文件予以清理，確保應改盡改、應廢盡廢，使各項改革措施不折不扣落實到位。按要求在“manbetxbrf com ”網站上公開《2020年繼續有效和擬修訂的規範性文件目錄》。

2.開展合法性審查。我局對規範性文件合法性審查一般采取書麵審查、實地調查研究、召開座談會或網站公開征求意見等形式進行。必要時，我局還先行征求法律顧問的法律意見。我局2020年度共完成了3件規範性文件和1個重大事項的合法性審核工作，確保行政規範性文件合法性審核流程和行政規範性文件本身均合法合規。

3. 推進規範性文件實施後評估機製。2020年我局對已實施的《杭州市大運河世界文化遺產影響評價實施辦法》開展實施後評估工作。文件實施以來，累計評價大運河涉建項目38項。實踐證明，影響評價工作在建設項目立項前介入，不僅有效協調城市發展與遺產保護之間的關係，而且極大提高了建設項目的審批效率。

（四）嚴格執行行政執法“三項製度”

我局高度重視行政執法“三項製度”建設，年初結合綠化和文物條線培訓，部署行政執法“三項製度”。7月和12月，兩次召開了專題培訓會議，開展行政執法案卷製作輔導和案卷互評工作。出台了《杭州市園林文物局重大執法決定法製審核目錄清單》和《杭州市園林文物局行政執法輔助人員管理辦法》，聘請了5名行政執法特邀監督員，進一步規範了行政許可行為。2020年我局辦理行政許可499件，我局申報的《創新政府綠化監管模式，構建杭州市園林綠化行業信用體係》項目入選全省住房城鄉建設係統領跑者改革培育項目，杭州信用園林建設開啟“領跑模式”，未來將打造“杭州樣板”。

（五）落實“互聯網+監管”工作要求

我局根據國家和省市“互聯網+監管”相關工作要求，按照“應領盡領”原則開展國家事項庫和省事項庫的監管事項認領工作，除部分由於行政職能劃轉暫時無法認領的事項外，目前我局已將國家和省事項庫中涉及我局的監管事項全部認領並及時編製實施清單，實施清單編製率達到100%。2020年我局共開展了20餘次即時檢查和專項檢查，聯合市市場監督管理局與市文化廣電旅遊局開展了2次部門聯合執法檢查，掌上執法率100%，監管事項覆蓋率達到100%。

我局充分發揮信用監管在“互聯網+監管”中的基礎作用，在雙隨機監管過程中充分利用信用規則對檢查單位進行分類，針對不同信用風險等級的單位開展差異化管理，加大對高風險對象的檢查力度。本年度我局所有雙隨機監管抽查任務的對象抽取均采用信用規則，並加大了高風險對象的檢查抽取比例，加強行政執法監管的精準度。

（六）優化“機關內部最多跑一次”事項流程

我局積極推進機關內部“最多跑一次”工作，對3個多部門聯辦“一件事情”事項進行了梳理，完成了9個機關內部事項的“最多跑一次”改革，對事項流程不斷優化，並將相關事項的網上辦理功能接入“浙政釘”移動辦公平台，推動“跑一次”向“一次不用跑”和辦得快、辦得好縱深發展。2020年我局“機關內部最多跑一次”事項共辦理46件，所有辦件均實現100%網上辦。

（七）積極推進五大領域綜合執法工作

根據《浙江省綜合行政執法統一目錄（2020年）》，我局向市綜合行政執法局移交城市綠化領域11項、曆史建築領域2項行政處罰事項；向市文化廣電旅遊局移交全部文物執法事項，出台《進一步建立健全文化市場綜合行政通知》，加強綜合執法與日常監管職責的有效銜接，按照文化執法工作機製的市場綜合行政執法機構與各自業務職能邊界，各司其職、各負其責、配合有序。

（八）妥善解決行政複議案件

我局今年共發生一起行政複議案件。針對發生的行政複議案件，我局高度重視，及時召開會議對行政複議案件進行討論。同時我局充分發揮法律顧問作用，主動邀請法律顧問參與行政複議案件討論會，積極征求法律顧問意見。在積極協商下，現該行政複議案件已由複議申請人撤回。

（九）全麵推進政務公開工作

持續深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，根據省市要求做好政務公開重點工作安排和任務分解，積極解決政務公開交叉檢查中發現的問題，利用“manbetxbrf com “門戶網站和微信公眾號等媒介開展多形式多維度的政務公開工作，不斷提升政務公開質量。2020年向我局接到依申請公開15件，均在規定時限內給予了答複。

（十）提升行政執法隊伍能力

為進一步規範行政執法主體和行政執法證件的管理，提升行政執法隊伍能力，我局根據市司法局要求及時清理異常行政執法證件，並對單位信息和行政執法人員信息予以補錄。抓好網上學法考試和考證工作，5月組織機關幹部參加學習新幹線網上普法學習和考試，參考率和合格率均達100%。加強行政執法培訓，積極組織本係統行政執法人員開展行政執法法律知識和行政執法案卷製作培訓，組織2名機關幹部參加了網上行政執法證考試培訓，目前行政執法人員持證率已達90%。

（十一）加強普法宣傳

2020年鑒於疫情的影響，為提示園林綠化企業有效地防範和控製法律風險，助力企業複工複產，我局協同上海瀾亭(杭州)律師事務所開展線上法律講座，為企業複工提供法律幫助。以“線上+線下”模式開展大運河文化遺產保護法律法規宣傳，通過開展“杭州市大運河世界文化遺產保護宣傳周”、普法誌願者進社區等形式開展文物和綠化的普法活動，加深公眾對園林文物領域的法律法規的理解。一年來，我局開展了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規培訓5次，報送法治杭州工作動態類信息19篇、經驗交流類信息10篇，切實提高法治杭州建設信息宣傳力度。

二、2020年法治政府建設（依法行政）工作的不足

經過努力，我局法治政府建設取得了積極進展，但與法治政府建設總體目標相比還有一定差距，依法決策能力和水平有待進一步提升，嚴格規範行政許可行為有待進一步完善，事中事後監管有待進一步加強，執法案卷的質量有待進一步提高。2021年，我局將以更新的工作思路、更實的工作作風，進一步加強法治政府建設工作，更好地引領和保障園林文物事業的健康發展。

三、2021年推進法治政府建設工作計劃

（一）進一步提升依法行政水平

1.繼續深化“最多跑一次”改革。進一步推進“最多跑一次”向機關內部管理領域延伸，繼續優化機關內部“最多跑一次”事項流程，使部門間工作運行更加順暢、辦事流程更加簡潔、辦事效率更加高效，推動“跑一次”向“一次不用跑”和辦得快、辦得好縱深發展。

2.推進行政執法規範化建設。落實好行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等製度，對行政執法程序予以規範。繼續推進“互聯網+監管”工作，保證對國家和省事項庫的涉及我單位的監管事項全認領全覆蓋，保證行政執法100%掌上辦，充分發揮信用監管在事項監管的積極作用，保證行政執法公開透明規範合法。

（二）促進行政執法信息化

推進智慧園文信息係統建設，將行政執法“三項製度”有關基礎數據應用於執法監督、輿情應對、行政決策和健全社會信用體係等工作。通過人工智能統計分析，改進行政執法工作，提升行政立法、行政決策和風險防範水平。

（三）加強立法和普法工作

1.根據對《杭州市曆史文化街區和曆史建築保護條例》（修訂）（以下簡稱《條例》）的立法調研情況，結合上級工作部署、要求和相關工作實際，進一步修改完善《條例》修改草案和調研報告。目標是使修改後的新《條例》進一步適應新形勢，解決新問題，為今後保護杭州市曆史文化名城、名鎮、名村、街區和曆史建築等文化遺產提供有力保障。

2.繼續加強對園林文物領域的普法工作，在保持日常普法活動的基礎上，結合省市“八五”普法的相關工作計劃和要求，深入學習憲法和民法典等法律法規，加大對《杭州市城市綠化管理條例》《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》等園林文物領域的專業法律知識宣傳普及。