政府工作報告

（2021年2月3日在杭州市第十三屆人民代表大會第六次會議上）

杭州市人民政府市長 劉 忻

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。

一、2020年工作及“十三五”發展回顧

2020年是極不平凡的一年。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，習近平總書記親臨浙江、杭州視察，賦予浙江建設“重要窗口”的新目標新定位，為浙江、杭州高質量發展指明了戰略方向。一年來，在省委省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察浙江、杭州重要講話精神，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅定不移“幹好一一六、當好排頭兵”，抓“六穩”、促“六保”、拓“六新”，推動經濟社會平穩發展，高水平全麵建成小康社會取得決定性成就。全年地區生產總值增長3.9%，一般公共預算收入增長6.5%，城鄉居民收入分別增長3.9%和6.7%，高質量完成十件民生實事，成為全國唯一連續14年入選的“中國最具幸福感城市”，被授予全國唯一“幸福示範標杆城市”。

（一）戰疫情促發展，交出“兩戰全贏”高分報表。精準有效抓防控促複產。堅持“精密智控+硬核隔離+暖心服務”，率先控製疫情。累計治愈出院204例確診病例，無死亡病例。精心調派318名醫務工作者支援湖北。全麵完成國家防疫應急物資調撥指令和對外援助任務。率先推動企業複工複產，新增減稅降費超過500億元，爭取各類政府債、企業債483.4億元，選派1.1萬名幹部助企渡難關。在抗擊新冠肺炎疫情中作出突出貢獻的1個集體、4名個人受到國家級表彰，33個集體、104名個人受到省級表彰，200個集體、601名個人受到市級表彰。大力推動引項目擴投資。推進“三類十大標誌性工程”，招引億元以上產業項目710個、總投資3801億元，其中10億元以上產業項目126個。固定資產投資增長6.8%。積極作為促消費穩出口。社會消費品零售總額5973億元、下降3.5%，網絡零售額8992億元、增長19.7%。推動新消費、新零售發展，湖濱步行街成為首批“全國示範步行街”。貨物出口3693億元、增長2.1%，服務外包出口規模居全國第二。

（二）堅持創新驅動，加快經濟高質量發展。打造“數字經濟第一城”。數字經濟核心產業實現增加值4290億元、增長13.3%。國家新一代人工智能創新發展試驗區加快建設，人工智能產業營收達1557.6億元。加快數字“新基建”建設，首個國家（杭州）新型互聯網交換中心啟用。聯合國大數據全球平台中國區域中心落戶。深入實施“新製造業計劃”。規上工業實現增加值3634億元，增長3.8%。深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，新培育百億級製造業企業4家、境內外上市公司28家、“單項冠軍”企業5家、專精特新“小巨人”企業19家、“隱形冠軍”企業11家。新增國家高新技術企業2440家，規上高新技術產業實現增加值2448億元、增長8.6%。大力推進數字化改造“百千萬”工程，規上工業企業數字化改造覆蓋率達97.4%。強化科技和人才支撐。全力服務“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設。城西科創大走廊創新引擎作用不斷增強，湖畔實驗室、良渚實驗室啟動建設，之江實驗室、西湖實驗室納入國家實驗室建設序列。中法航空大學先期研究生培養啟動，國科大杭高院開學。全市有效發明專利擁有量7.3萬件，增長25.2%，位居省會城市第一。新引進35歲以下大學生43.6萬人，人才淨流入率繼續保持全國第一。

（三）加強城鄉統籌，提升城市功能品質。科學編製空間規劃。國土空間總體規劃取得階段性成果，編製完成軌道交通線網規劃，發布杭州雲城概念規劃。製定三江彙“未來城市”實踐區發展戰略，推進杭州未來文化中心等十大項目建設。完善城市基礎設施。蕭山國際機場三期工程、運河二通道項目快速推進，杭州南站開通運營。在建鐵路4條、199公裏，建成高速公路3條、169公裏，建成城市快速路36公裏，建成主次幹路32條、38.6公裏，開通地鐵6條、171公裏，在建地鐵9條、210公裏。持續加強城市管理。主城區城中村改造五年攻堅行動收官。建立城市環境衛生“周排名、月評比”製度，鼓勵全民參與監督，市容市貌明顯改善。紮實推進鄉村振興。農村電商銷售收入165億元、增長15.7%。全市所有行政村集體經濟年收入達到30萬元以上、經營性年收入達到20萬元以上。年人均1萬元以下低收入農戶全麵清零。深化“千村示範、萬村整治”工程，市縣兩級美麗鄉村覆蓋率達54.5%。美麗城鎮建設項目開工1941個。圓滿完成村（社）組織換屆工作。高質量完成東西部扶貧協作任務，恩施州、黔東南州23個貧困縣全部脫貧摘帽。深化山海協作，與衢州、麗水新簽約項目160個，產業項目到位資金150.1億元。

（四）促進文化繁榮，增強城市軟實力。提升文化文明水平。實現全國文明城市“四連冠”。設立“市民日”，出版首批杭州優秀傳統文化叢書和德育教材《最憶杭州》，引導廣大市民愛黨愛國愛家鄉。倡導使用公筷公勺、堅決抵製餐飲浪費行為，厲行節儉、文明用餐成為新風尚。上城區小營巷社區、淳安縣下薑村榮獲全國最美誌願服務社區（村）。推動文化事業發展。提升公共圖書館數字化水平，“一鍵借閱”服務市民62萬人次。新建“杭州書房”36家、社區文化家園260家。杭州市文史研究館開館。舉辦杭州國際音樂節、國際戲劇節、南宋文化節等活動。加強文化遺產保護。設立“西湖日”“良渚日”，啟動良渚古城遺址綜保工程二期建設，加快大運河國家文化公園建設。德壽宮遺址保護工程暨南宋博物院開工。杭州西湖博物館總館、中國茶葉博物館入選國家一級博物館。嚴州古城開門迎客。做大做強文化產業。積極推進之江文化產業帶建設，文化產業實現增加值2285億元、增長8.2%。大會展中心項目開工。加快文旅融合步伐，全市接待遊客1.8億人次，旅遊總收入3335億元。世界旅遊聯盟總部暨世界旅遊博物館項目主體完工。“建立文化貿易境外促進中心”案例入選全國深化服務貿易創新發展試點。《外交風雲》獲“飛天獎”優秀電視劇獎，杭州攤簧《淑英救弟》獲牡丹獎。

（五）深化改革開放，不斷激發城市發展活力。打造一流營商環境。深化“最多跑一次”改革，製定實施優化營商環境101項改革舉措。圍繞個人和企業兩個全生命周期，將282項單獨事項合並為75項，做到“一件事”全流程“一次辦結”。商事登記30分鍾辦結，企業投資項目備案“秒達”，用地規劃許可證3小時核發，企業水電氣報裝實現“零上門、零審批、零投資、一次辦”。加快政府數字化轉型，率先探索線下行政服務中心“去中心化”改革。設立中國（杭州）知識產權保護中心。營商環境綜合評價居全國第五。深化重點領域改革。優化城西科創大走廊、杭州雲城、西湖西溪等管理體製，深化杭州高新區（濱江）富陽特別合作區建設。加大土地整治力度，提高土地使用效率，盤活批而未供、供而未用、低效用地16.1萬畝。出台全國首個工業用地收儲標準，規上工業畝均增加值達197.1萬元。暢通金融服務實體經濟通道，全市金融機構本外幣存貸款餘額分別為5.4萬億元、5萬億元，分別增長19.8%、17.9%。有序推進綜合行政執法改革、事業單位改革。穩妥推進國企混合所有製改革，完成市區水務一體化改革。積極推進亞運籌辦。全麵開展亞運城市八大行動，亞運村108幢單體建築全麵結頂，40個亞運比賽場館完成土建，完成無障礙環境問題整改3.2萬個。持續擴大對外開放。中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區獲批。搭建電子世界貿易平台（eWTP）全球首個公共服務平台，在全國率先探索“保稅進口+零售加工”新模式，跨境電商進出口總額1084.2億元、增長13.9%。新引進外商投資企業804家，實際利用外資72億美元。迪拜中國學校成立並開學。推進長三角政務服務一體化，30項企業事項、21項個人事項實現“全網通辦”“異地可辦”。杭州都市圈共建共享水平持續提升，杭紹甬一體化加快推進。

（六）建設美麗杭州，持續改善生態環境。高標準推進生態文明建設。出台《新時代美麗杭州建設實施綱要》，全麵推進8大類49項任務落地。修複“三江兩岸”生態岸線174公裏。建成和改造綠道597公裏，新增綠地麵積776.5萬平方米，造林5.7萬畝，全市森林覆蓋率達66.9%。淳安縣入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。全力抓好環保督察問題整改。基本完成第一輪中央生態環保督察問題整改，杭州臨江環境能源工程項目建成投運，天子嶺填埋場關停，全市原生生活垃圾全部實現零填埋。完成第二輪中央生態環保督察迎檢並按要求整改問題。打好治氣治水治廢組合拳。實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”行動，市區PM2.5平均濃度下降21%，臭氧濃度下降16.6%。建成“美麗河湖”23個、“汙水零直排”生活小區1153個，新建改造汙水管網149公裏，市控以上斷麵水質達到或優於Ⅲ類比例同比上升3.8個百分點。建成市第三固廢處置中心，易腐垃圾設施化處理實現縣市全覆蓋。

（七）著力改善民生，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。全麵高質量完成民生實事。①建成市本級生物安全加強型二級實驗室，區縣（市）疾控機構實現核酸檢測全覆蓋。②提升67.6萬農村居民飲用水標準，城鄉規模化供水工程覆蓋人口比例達94.8%；完成110個老舊高層住宅小區二次供水設施改造。③建成放心城鄉農貿市場73家、農村家宴放心廚房107家、中小學和等級幼兒園食堂智能“陽光廚房”412家。④完成302個老舊小區綜合改造提升，完成住宅加裝電梯項目1005處，出台全國首個老舊小區住宅加裝電梯政府規章，建成“美好家園”住宅示範小區120個。⑤調整優化地鐵配套公交線路53條；完成提升農村公路491.8公裏、農村港灣式停靠站320個、農村物流服務點170個。⑥建成農村文化禮堂531家，基本實現500人規模以上村全覆蓋；組織2531場文化惠民活動進農村文化禮堂。⑦新建中小學、幼兒園87所，新增學位8萬個；新增城鎮公辦幼兒園、中小學安裝空調的教室1.2萬個；新增3歲以下嬰幼兒照護服務機構70家，新增托位2626個。⑧建設鎮街級示範型居家養老服務中心73家，新增養老機構床位3255張，完成1978戶老年人家庭適老化改造。⑨完成1768戶殘疾人家庭無障礙設施改造，提升86家星級“殘疾人之家”。⑩建成市級生活垃圾分類示範小區500個。強化公共服務供給。落實穩就業舉措，城鎮新增就業69.1萬人，接收應屆高校畢業生13.1萬人、增長48.9%。義務教育階段公辦民辦學校實現同步招生。浙大城市學院轉設為市屬公辦普通高校。始版橋社區等7個未來社區試點創建項目全部開工。強化社會保障。增資補發基本養老金惠及153.6萬人。抓好生活必需品保供穩價工作。完善多元住房保障體係，新開工公租房1.3萬套，藍領公寓1.7萬套，人才專項租賃房1.4萬套。全麵建成退役軍人服務保障體係，實現全國雙擁模範城“八連冠”。強化市域社會治理。開發上線城市大腦數字界麵，深化48個應用場景，打造390個數字駕駛艙。完善市域社會治理“六和塔”工作體係，健全大調解工作機製，調解糾紛45.5萬件，全市信訪走訪總量、一審訴訟案件、治安警情分別下降44.9%、10.1%、13.9%。掃黑除惡專項鬥爭實績居全國副省級城市前列。強化防災減災和安全管理。持續深化60日隱患暗訪督辦整改閉環機製，全市生產安全事故起數和死亡人數分別下降25.3%和28.4%。加強網絡借貸風險處置，368家網貸機構全部出清。及時處置長租公寓風險隱患。成功應對有史以來最長梅汛，新安江水庫首次九孔泄洪，安全轉移7萬群眾，無一人傷亡。

一年來，我們著力加強政府自身建設。強化政治建設，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致；堅持重大問題向市委報告，主動接受市人大和市政協監督，辦理代表建議398件、委員提案520件，提請審議地方性法規草案4件，製定修改政府規章5件；壓實全麵從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，深入糾治“四風”；厲行勤儉節約，全年壓減“三公”經費5%以上，壓減整合部門預算10%、專項資金20%。同時，國防動員和後備力量建設、民族宗教、外事、港澳台僑事務、檔案、地方誌、氣象等工作取得新成績，殘疾人、紅十字、慈善、老齡、關心下一代等工作實現新進步。

各位代表，2020年主要目標任務基本完成，為“十三五”勝利收官畫上了圓滿句號。這五年，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持以“八八戰略”為引領，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，攻堅克難、接續奮鬥，全市發展躍上新台階：經濟總量從1.05萬億元增加到1.61萬億元，一般公共預算收入從1234億元增加到2093億元，城鄉居民收入分別從4.8萬元、2.6萬元增加到6.9萬元、3.9萬元，三大攻堅戰取得決定性成就，杭州在全省的龍頭地位不斷鞏固，在全國的戰略地位日益增強，在國際上的美譽度持續提升。

五年來，我們牢記習近平總書記對杭州的政治囑托，辦成了一係列大事要事：圓滿完成G20杭州峰會服務保障任務，全力推進2022年亞運會籌辦工作；率先建設城市大腦，為探索新型智慧城市建設貢獻“杭州方案”；積極推動西湖西溪一體化保護管理，啟動建設“濕地水城”。

五年來，我們紮實推進曆史文化名城建設，深入實施文化興盛行動，實證中華5000多年文明史的良渚古城遺址成功申遺，三大世界遺產交相輝映，西博會、茶博會、動漫節、文博會等國際影響力越來越大；全市接待遊客8.7億人次，建設文旅項目768個、總投資1774億元。獲得“全球15個旅遊最佳實踐樣本城市”稱號，成為國際文化交流重要城市。

五年來，我們全力打造創新活力之城，持續深化“三名工程”，新成立或引進高校和科研院所34家；城西科創大走廊創新策源地功能顯著增強，錢塘新區整合設立，國家新一代人工智能創新發展試驗區獲批；數字經濟核心產業增加值年均增長14.5%，研發與試驗發展經費支出與地區生產總值之比從3%提升到3.5%，市場主體從75.5萬戶增加到140.3萬戶，全國雙創周杭州主會場活動成功舉辦。

五年來，我們不斷厚植生態文明之都特色，高質量完成千島湖臨湖地帶綜合整治，設立淳安特別生態功能區，持續打好“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”組合拳，消滅垃圾河、黑臭河348條，剿滅劣Ⅴ類水體1256個，空氣優良天數由242天增加至334天，成為省會城市中首個國家生態市，世界環境日全球主場活動成功舉辦。

五年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，持續辦好民生實事，地鐵基本成網，所有建製村“村村通客車”,千島湖配供水工程主城區通水運行；全麵實施“美好教育”行動，新建中小學（幼兒園）382所，教育基本現代化區縣（市）實現全覆蓋；“健康杭州”建設持續深化，戶籍人口預期壽命82.95歲。

各位代表，過去五年成績的取得，是以習近平同誌為核心的黨中央領航掌舵的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，也是全市上下奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建設者，向市人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中直駐杭單位和省級各部門，向駐杭解放軍、武警部隊和消防救援隊伍，向關心支持杭州發展的港澳台同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝！

特別是麵對新冠肺炎疫情，廣大醫務工作者白衣披甲、逆行出征，各行各業勞動者和廣大人民群眾以生命赴使命，用摯愛護蒼生，生動展示了偉大的抗疫精神，譜寫了一曲曲感天動地、氣壯山河的英雄讚歌。在此，對大家的艱辛付出和無私奉獻，致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒看到，杭州經濟社會發展還存在不少困難和挑戰：受疫情影響，去年人代會確定的部分指標沒有完成；發展不平衡不充分問題依然突出，經濟恢複的基礎尚不牢固；科技創新能力不夠強，科創“重器”偏少；製造業發展質量不夠高，重量級大項目不多；城市綜合承載力不足，規劃建設管理的精細化現代化國際化水平仍需提高；風險防控基礎不夠紮實，公共衛生、應急管理等方麵存在不足；群眾反映強烈的突出問題不少，教育、醫療、住房、交通等方麵還有短板；部分公職人員專業素養、法治水平、科學精神、國際標準有待進一步提高，形式主義、官僚主義還有不同程度的表現。對此，我們將采取有力措施，認真改進和解決。

二、“十四五”發展主要目標任務

根據中共杭州市委“十四五”規劃《建議》，市政府編製了《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準後，市政府將認真組織實施。

“十四五”發展指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示精神，全麵落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，忠實踐行“八八戰略”，幹在實處、走在前列、勇立潮頭，不斷厚植曆史文化名城、創新活力之城、生態文明之都特色優勢，緊緊圍繞“數智杭州·宜居天堂”的發展導向，持續推進“幹好一一六、當好排頭兵”，加快建設社會主義現代化國際大都市，奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”。

“十四五”時期杭州經濟社會發展的主要目標是：全市地區生產總值突破2.3萬億元，人均生產總值突破18萬元；研究與試驗發展經費投入強度力爭達到4%；數字經濟核心產業主營業務收入突破2萬億元、增加值突破7000億元；居民人均可支配收入突破8.5萬元，城鄉居民收入倍差縮小到1.75以內，人均預期壽命達到83.88歲，常住人口城鎮化率達到82%以上，綜合實力、數字變革、城市治理、文化建設、生活品質、生態環境走在前列，為2035年基本建成社會主義現代化國際大都市打下堅實基礎。

為實現上述目標，重點抓好九個方麵工作。

（一）全麵塑造創新驅動發展新優勢。堅持科技自立自強，高水平建設國家自主創新示範區，率先打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地。以城西科創大走廊為主平台，爭創綜合性國家科學中心和區域性創新高地，努力打造“麵向世界、引領未來、服務全國、帶動全省”的創新策源地。全力支持浙江大學“雙一流”建設、西湖大學建設高水平研究型大學，加快中法航空大學、國科大杭州高等研究院等名校名院名所建設，支持浙江省四大實驗室和大科學裝置建設。完善以企業為主體的技術創新體係，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體和共性技術平台，集中突破“卡脖子”關鍵技術。推進最優人才生態城市建設，大力引進國際一流的科技領軍人才和高水平創新團隊，打造全球高端人才“蓄水池”。深化科技與人才體製改革，實行“揭榜掛帥”製度，全麵構建“產學研用金、才政介美雲”十聯動的區域創新生態。

（二）全麵建設數字賦能產業變革新高地。深入實施數字經濟“一號工程”，推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，大力培育具有國際競爭力的數字產業集群，奮力打造“全國數字經濟第一城”。深入實施“新製造業計劃”，加快工業互聯網平台推廣，持續推進傳統製造業改造提升。加快下一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等戰略性新興產業生態圈集聚，打造製造業標誌性產業鏈。加快現代服務業與先進製造業深度融合，推動研發設計、科技服務、商貿物流、廣告會展、管理谘詢等生產性服務業集成化、平台化、國際化發展。

（三）全麵提升對內對外開放新水平。立足打造國內大循環的強勁動力源、國內國際雙循環的強大鏈接點，加快建設國際消費中心城市。重點打造“三圈三街三站”時尚科技藝術消費地標，加快發展新型消費模式，精心打造“數字消費之都”和新零售標杆城市。推進“五港聯動”，實施“六鐵、四高、兩樞紐、兩環線”等重大交通項目，率先建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”。加快新型基礎設施建設，大力推進5G網絡、數據中心建設和應用。加快建設浙江自貿區杭州片區，全麵提升中國（杭州）跨境電商綜合試驗區發展水平，做大做強國家（杭州）臨空經濟示範區，探索建設國家數字自由貿易試驗區。

（四）全麵推進體製機製新變革。以城市大腦建設為牽引，提升城市能級，建設新型智慧城市，奮力打造“全國數字治理第一城”。深化“最多跑一次”改革，大力推進行政機關數字化轉型、集成式改革。完善要素市場化配置，推動生產要素向優勢產業和項目集中，打造市場機製最活、要素配套最優、營商環境最佳城市。構建知識產權保護平台，爭取設立知識產權法院。深化信用杭州建設。持續推進綜合行政執法改革。

（五）全麵加快現代化國際大都市建設新步伐。高質量參與“一帶一路”建設，加強與國際一流城市的交流合作。堅持“體育亞運、城市亞運、品牌亞運”齊頭並進，高品質建成“亞運三館三村”等重大工程，加快體育事業和體育產業發展，完善國際賽事保障及賽後開發利用體係，持續開展亞運城市行動，辦一屆“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的國際盛會。深入實施長三角一體化發展國家戰略，大力推進大灣區大花園大通道大都市區建設，高水平打造杭州都市區。高質量完成國土空間總體規劃及城市設計、專項規劃，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，著力推進郊區新城建設。建成杭州中環，全麵打通跨區域斷頭路。全麵推進鄉村振興，實施新時代鄉村集成改革，深化“千萬工程”牽引新時代鄉村建設，加快農村一二三產業融合發展，弘揚鄉賢文化、滋養鄉風文明。

（六）全麵呈現古今交彙文化新盛景。打造世界文化遺產群落，有序推進南宋皇城遺址、錢塘江古海塘、天目窯遺址等保護和申遺工作，加強宋韻文化挖掘。創新實施文藝精品工程和文化惠民工程，規劃建設文化新地標。積極推進之江文化產業帶、錢塘江詩路文化帶建設，壯大數字內容、動漫遊戲、創意設計、影視演藝等優勢產業。深化文旅融合，提升全域旅遊發展水平。推進媒體深度融合，夯實主流輿論陣地。

（七）全麵打造新時代美麗中國新標杆。高水平建設“濕地水城”，深入實施“萬頃濕地、萬裏碧水”工程，加快形成六大標誌性成果。大力推進生態修複和保護，強化山水林田湖草等生命共同體的協同治理，持續深化城市有機更新、“微改造”和美麗城鎮、美麗鄉村建設。深化治氣治水治廢，持續探索“兩山”轉化路徑，落實碳達峰、碳中和舉措，實現綠色低碳發展。

（八）全麵繪就美好幸福生活新畫卷。深入推進全國“雙創”示範城市建設，完善就業創業服務，促進城鄉居民共同富裕。堅持立德樹人、“五育”並舉，提升基礎教育公共服務水平，深化職業教育改革，推進高等教育跨越式發展，完善終身教育服務體係，高水平建設“美好教育”。圍繞“健康杭州”建設，深化“三醫聯動”“六醫統籌”改革，建立健全城鄉公共衛生體係。關心關愛殘疾人等特殊群體。強化社會保障，深入推進保障性住房體係建設。

（九）全麵譜寫“平安杭州”建設新篇章。構建韌性城市管理服務體係。加強經濟安全風險預警防控體係和能力建設，探索建立金融風險治理平台。落實安全生產責任製，加強風險智慧感知能力建設，推動城市安全體檢製度化、日常化，強化公共安全、自然災害防治和應急救援等體係建設。健全“六和塔”工作機製，建設更高水平的市縣鄉村四級社會治理綜合服務中心，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。深化社會治安防控體係建設，努力打造平安中國示範城市。

三、2021年政府工作安排

今年是建黨100周年，也是全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一年。我們要緊緊圍繞“數智杭州·宜居天堂”的發展導向，加快落實落細“十個方麵重點舉措”，努力在爭創社會主義現代化先行省中展示“頭雁風采”。

綜合各方麵因素，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長7%，研發與試驗發展經費支出與地區生產總值之比3.6%左右，居民人均可支配收入增速高於地區生產總值增速，全員勞動生產率穩步提高，能源和環境指標完成省下達的計劃目標。重點做好十項工作：

（一）以人民生命健康為根本，慎終如始抓好疫情防控。始終保持高度警惕，科學精準做好防控，嚴格落實“四早”要求，健全“源頭查控+硬核隔離+精密智控+暖心服務”機製，築牢人防物防技防、監測預警、集中管控、醫療救治等防線，確保不出現聚集性疫情，確保疫情風險點不發生失管漏管，力爭不發生本土新增病例。健全“屬地處置、區域協作、高效聯動”應急處置機製，完善市縣鎮三級重大疫情醫療救治體係。抓好公眾防護知識教育，有序推進新冠疫苗接種工作。

（二）以數字變革為引領，打造現代產業體係。堅持創新驅動發展，加快建設“麵向世界、引領未來、服務全國、帶動全省”數字變革策源地，大力培育世界級數字產業集群。深入實施供給側結構性改革，注重需求側改革，堅持擴大內需戰略基點，助力形成以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。

推動數字科技自立自強。大力提升科技創新能力，全力服務三大科創高地建設，構建產學研協同創新共同體。加強創新鏈和產業鏈對接，完成技術交易額480億元。加快建設城西科創大走廊，深化杭州國家自主創新示範區建設，創建綜合性國家科學中心。實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”攻關項目100項以上，組建企業創新聯合體40個、共性技術平台1家，新增“單項冠軍”企業5家、專精特新“小巨人”企業15家、“隱形冠軍”企業10家。推進浙江大學、西湖大學、阿裏達摩院等高能級創新平台建設，支持之江實驗室、西湖實驗室建設國家實驗室，深化與名校名院名所合作。實施全球英才杭聚、專項人才引育、青年人才弄潮等工程，辦好杭州國際人才大會、海外人才創新創業大賽等35場活動。推進人才創新創業服務綜合體、全球青年人才中心建設。完善孵化培育體係，全市孵化器和眾創空間總麵積達到420萬平方米。全市有效發明專利擁有量增長15%以上。辦好世界知識產權大會和中國質量（杭州）大會。爭取全球數字貿易博覽會落戶杭州。

促進數字經濟和製造業高質量融合發展。加快國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。深入實施集成電路攻堅工程，推進芯片研發製造。實施生物醫藥產業三年翻番計劃，力爭產值突破850億元、增長26%以上。推進製造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，持續培育先進製造業集群，實施產業鏈協同創新項目15個，構築產業鏈上下遊企業共同體10個。支持工業互聯網平台企業發展，實施“新工廠計劃”，建設數字化車間30家、未來工廠6家，全市規上工業數字化改造覆蓋率100%。數字經濟核心產業增加值增長15%，規上工業增加值增長6%，新增規上工業企業400家，製造業比重保持基本穩定。全麵推進開發區（園區）整合提升，打造一批高能級戰略平台。

加快現代服務業發展。大力發展金融服務、商貿物流、信息服務、廣告會展、研發設計、會計法律等生產性服務業，全麵提升健康、養老、家政、物業、租賃等生活性服務業水平，服務業增加值增長8%。實施金融強基工程，大力推動金融更好服務實體經濟，金融業增加值增長8%。推進“三通一達”科研總部建設，提高物流快遞產業競爭力。加快錢塘江金融港灣建設。實施國際消費中心城市建設三年行動計劃，推動消費數智化升級、商圈智慧化融合，發展線上線下互動的“數字+”“體驗+”消費新模式，提升“三圈三街三站”能級，啟動文三街數字生活街區建設。大力發展時尚經濟、夜間經濟、文化消費。積極培育區域消費中心、特色休閑消費街區和便民服務圈。充分挖掘縣鄉消費潛力，積極拓展農村市場。社會消費品零售總額、網絡零售額分別增長8%、10%。

完善項目生成機製。加大項目建設力度，固定資產投資增長7%。深入實施浙商回歸工程。加強項目謀劃，加大政府專項債爭取力度。加快實施“152”省市縣長項目工程，確保總數不低於70個、製造業項目占比不低於40%。

（三）以改革開放為動力，加快城市國際化。全麵深化改革，深入落實長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略，持續推進“四大”建設，實現更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。

籌辦最精彩亞運盛會。堅持“綠色、智能、節儉、文明”辦賽理念，精心精簡精細籌辦亞運會、亞殘運會。深入開展亞運城市八大行動，以亞運會帶動城市能級提升，實現“辦好一個會、提升一座城”。基本完成亞運村和55個競賽場館建設。發動人民群眾、社會團體和企業積極參與，開展“亞運四進”係列活動，進一步擴大亞運共建共享。

打造最優越營商環境。以數字化改革推動政府職能轉變、資源整合、服務集成。優化升級21項群眾、企業全生命周期“一件事”。以時限製倒逼政府體製機製改革，深入推進“分鍾製”“小時製”，全麵優化政府各項審批服務改革，實現不動產登記45分鍾辦結、商事登記25分鍾完成。完善各類市場主體公平競爭的法治環境，依法依規支持民營經濟做大做強。加快建設國家營商環境創新試點城市，做好世界銀行營商環境評價樣本城市的對標和能力提升工作。

創造最公平要素市場環境。實施節約集約用地專項行動，清理批而未供、供而未用、低效用地12萬畝。新出讓工業用地1萬畝，完善“控地價、競貢獻”市場化出讓方式。實施建築質量提升工程，出台“競地價、競質量”政策。深入實施融資暢通工程，修訂出台“鳳凰行動”2.0版，新增上市企業25家。深入實施國企改革三年行動，提升國資國企監管考核的科學化精準化現代化水平，激發市屬國企活力，國有企業淨資產增長15%，利潤總額增長13%。

營造最開放政策環境。搶抓區域全麵經濟夥伴關係協定、中歐全麵投資協定機遇，啟動實施自貿區建設五年行動計劃，在貿易、投資、跨境資金流動等自由便利規則上先行先試，推動數字自貿區、電子世界貿易平台（eWTP）、臨空經濟示範區協同發展，高質量參與“一帶一路”建設。大力發展服務貿易和跨境電商，確保全市出口占全國份額基本穩定，服務貿易出口額突破900億元。加快國際社區、國際醫院、國際學校等建設，探索構建具有國際水準的公共服務體係。強化與長三角城市協同聯動、錯位發展。高質量建設杭州都市區，唱好杭甬“雙城記”，合力推進杭黃自然生態和文化旅遊廊道建設。

（四）以新型智慧城市建設為牽引，實現城市新蝶變。突出數字賦能，強化規劃引領，提升功能品質，全麵展現最智慧、最園林、最江南的城市韻味。

高質量建設城市大腦。持續優化“一腦治全城、兩端同賦能”運行模式，加快建設天空地車人一體化智慧感知係統，打通數據瓶頸、實施流程再造，深化48個應用場景建設，完善數據駕駛艙功能，提升城市大腦“全域感知、深度思考、快速行動、知冷知暖、確保安全”五大功能，全方位推動城市規劃建設管理數字化改革，進一步提升城市運行效率，讓城市更智慧、更聰明。

高水平規劃城市空間。圍繞“一核九星、雙網融合、三江綠楔”布局，高質量編製《國土空間總體規劃（2021—2035年）》，做好產業創新、基礎設施、資源環境、社會民生、製度創新等專項規劃。推動城西科創大走廊、杭州雲城、三江彙、大城北、錢江新城二期等重點區域規劃實施。高標準規劃建設11個未來社區試點項目。

高品質建設城市基礎設施。持續打好“5433”現代綜合交通大會戰，推進蕭山國際機場三期工程、運河二通道、西站樞紐等重大交通項目，建設高速公路4條、133公裏，建成城市快速路8條、70公裏，主次幹路25條、30公裏，新增地鐵運營裏程75公裏，推進軌道交通四期建設規劃報批。加快千島湖供水工程江南線和之江線建設，建成閑林水廠一期、二期，推進取水口上移工程。新建改造汙水管網90公裏，實施清水入城工程。

高標準提升城市管理水平。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，讓人民成為城市的主人。深化基層綜合行政執法改革，推進300項事項劃轉，完善協調機製，對城市運行實行一網統管。建立城市環境整治長效管理機製，以繡花功夫實施“全周期、全時段、全覆蓋”精細化管理，用西湖品質、西溪意境、江南特質扮靚杭州，打造全國最清潔城市。

（五）以鄉村振興戰略為抓手，加快農業農村現代化。全麵推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

加快發展鄉村產業。堅決守牢耕地紅線，遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”。抓好“米袋子”“菜籃子”工程，建設高標準農田10萬畝，糧食播種麵積、總產量分別達到136.7萬畝、10.4億斤以上，蔬菜總產量340萬噸以上。深化農業產業體係建設，提高農業產業組織方式、生產方式、營銷方式的網絡化、平台化、現代化水平。推進農業科技創新，加強種子種苗種群研發推廣。推進農產品精深加工，健全農產品冷鏈體係。加強西湖龍井茶產地標識與品牌保護。推廣大下薑鄉村振興聯合體等模式。

實施鄉村建設行動。深化“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，建成10個以上省級美麗城鎮樣板。完成農村土地全域整治8萬畝。注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，創建新時代美麗鄉村特色村30個，覆蓋麵超過60%。加快鄉村服務和治理數字化，開展數字鄉村建設試點。

推進城鄉融合發展。統籌推進“六大西進”工程，持續實施“兩進兩回”行動，培訓農村實用人才6000人次，建成高水平農業科技示範基地21個，農業科技貢獻率達到66%，吸引1500名新時代鄉賢回鄉投資興業。實施新時代鄉村集成改革，健全農村產權流轉交易市場體係和交易規則，完善農村土地承包經營製度。深化區縣協作和“聯鄉結村”，鞏固壯大村集體經濟，力爭75%的行政村集體經濟年收入達到50萬元以上、經營性年收入達到30萬元以上。加大技能培訓、產業幫扶力度，力爭低收入農戶收入增長10%。深化對口支援、對口協作、對口合作，推動山海協作迭代升級。

（六）以曆史文化名城建設為重點，推動文化大發展大繁榮。實施世界文化遺產弘揚、文物激活等係列文化品質鑄造工程，持續擦亮杭州文化“金名片”。

加強精神文明建設。結合亞運會籌辦，深入開展新一輪全國文明城市創建，爭創全國文明典範城市。積極挖掘傳統文化、革命精神的當代價值，強化思政和國防教育，開展“傳承紅色記憶，創樹百場精品”主題活動，選樹“最美”典型，踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚創新文化、感恩文化、誠信文化。開展“新時代文明生活”行動。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強杭州新市民教育。

繁榮發展文化事業。圍繞慶祝建黨100周年，立足大運河、宋文化等本源文化，拍攝15個杭州故事係列視頻，扶持40部優秀文藝作品。辦好西湖讀書節、杭州學習節，倡導全民閱讀，新增杭州書房35個，組織杭州書房活動800場，打造書香滿城的“閱讀城市”。加快建設國家版本館杭州分館、之江文化中心、杭州音樂廳等重大文化地標，啟動杭州文化藝術中心、藝術學校建設。深化國有文藝院團改革，做大做強杭州演藝集團，加大文藝作品創作和融入百姓生活力度。實施文化惠民工程，深化社區文化家園、農村文化禮堂等基層公共文化設施建設，新增百姓健身房、多功能運動場、足球場、遊泳池等體育場地設施200處。加快中國京杭大運河博物院、錢塘江博物館、國際茶博會永久會址建設。

打造世界文化遺產群落。深入推進西湖綜保工程，加快大運河國家文化公園建設，強化良渚古城遺址保護，啟動“千年古城”複興計劃。加快德壽宮遺址保護工程暨南宋博物院項目建設，開展錢塘江古海塘價值評估，加大吳越國王陵遺址公園、臨安天目窯考古發掘與保護力度，推進世界愛情文化之窗等重大項目建設。深化金石篆刻、浙派古琴等非遺活化傳承。加強曆史建築、曆史街區、工業遺產、古鎮古村、古樹古木、古民居古祠堂保護。

促進文化產業提質增效。加快之江文化產業帶、大運河文化帶、錢塘江詩路文化帶建設。促進文化與旅遊、消費、會展深度融合，投資281億元推進134個文旅項目，打造具有“中國氣派、江南韻味、杭州特色”的文化品牌。做大做強數字內容、動漫遊戲、影視音樂等產業，文化產業增加值增長8%。建設全國影視文化創新中心和影視產業高質量發展基地。加快國家（杭州）短視頻基地建設。大力發展絲綢、扇、傘、剪等曆史經典產業。

（七）以平安安全為底線，不斷提升社會治理水平。堅持底線思維，樹立大安全觀，鞏固平安杭州法治杭州建設成果，大力推進社會治理體係和治理能力現代化，建設韌性城市，讓社會更和諧更安全。

提升市域社會治理水平。建立健全“六和塔”工作機製，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。開展首批全國市域社會治理現代化試點，完善“基層治理四平台”運行管理和全科網格建設，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。健全“大數據+網格化”體係，加快提升社會治理智慧化水平。推進社會治理共同體建設，支持工青婦等群團組織、公益性社會組織和人民群眾參與社會治理，持續擦亮“和事佬”“小青荷”“武林大媽”等群防群治工作品牌。繼續加強新一輪全國雙擁模範城創建。

保障城市安全運行。加強城市安全隱患排查、預防預警和社會治安防控體係建設，深入推進地質災害等自然災害防治，健全城市抗震、防洪、排澇應急指揮體係。全麵完成117座水庫安全鑒定，完成病險水庫除險加固18座、山塘綜合整治50座、水文測報站點新建及改造提升100個。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，突出易燃易爆品全周期管理、建築工地、地鐵建設等重點領域，開展安全生產綜合治理三年行動，建設地下智慧感知預警係統，確保生產安全事故起數、死亡人數明顯下降。深化高水平國家食品安全示範城市創建，強化對重大民生必需品的儲備和調控，做好食品、藥品、特種設備安全監管。全力支持國防動員和後備力量建設。

堅決守住風險底線。持續推進網貸風險徹底出清、政府隱性債務和企業“兩鏈”風險化解。強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平台經濟和互聯網金融規範健康發展。完善輿情風險評估和應急處置機製，健全網絡綜合治理體係，營造穩定清朗的網絡空間。堅決防範和打擊黑惡勢力和跨國犯罪，深化創建全國禁毒示範城市。

（八）以“濕地水城”建設為載體，持續打造美麗中國樣本。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展生態文明示範創建，高水平繪好新時代“富春山居圖”。

全麵推進濕地保護。加快編製新一輪濕地保護規劃和三年行動計劃，建立濕地生態預警機製，開展動態監測和評估，科學恢複和合理利用濕地資源。深入實施“萬頃濕地、萬裏碧水”工程，公園化推進濕地建設，精心打造三江兩岸生態人文景觀和濕地公園群落，提升西湖、西溪、湘湖綜合保護和利用水平，努力打造更多人民群眾共享美好生活的綠色空間。

完善環境基礎設施。加快推進之江淨水廠、城北淨水廠等8個汙水處理設施建設，繼續實施城鎮汙水處理廠清潔排放技術改造。全麵推進全市垃圾填埋場生態治理，將天子嶺填埋場生態治理項目打造成全國示範標杆。提高渣土處置能力，新增渣土消納保障場地900萬立方米。

加強生態治理修複。紮實做好第二輪中央生態環保督察問題整改，加快剩餘104件信訪件辦理。持續抓好長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改銷號。實施空氣質量提升行動，力爭PM2.5年均濃度穩定達標、臭氧濃度控製在175微克/立方米以下。推進碧水行動，力爭市控以上斷麵水質達到或優於Ⅲ類比例在96%以上。強化土壤環境分類分級汙染防治，汙染地塊安全利用率不低於93%。深化生活垃圾分類，推進固廢源頭減量、汙染防治和資源化利用，率先建成全域“無廢城市”。加快淳安特別生態功能區建設，探索建立生態產品價值實現機製。啟動碳排放達峰行動，落實能源“雙控”製度。

（九）以人的全麵發展為目標，不斷擦亮幸福示範標杆城市金字招牌。堅持人民至上，深入實施富民惠民安民行動計劃，紮實推動共同富裕先行示範，持續打造全國最具幸福感城市。

做好就業就學就醫工作。抓好高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體就業創業，城鎮新增就業25萬人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。深入實施新名校集團化戰略，深化公辦初中提質強校行動，持續推動基礎教育全域優質均衡發展。支持和規範民辦教育發展。推進職業教育“提質培優”，全力支持杭師大、浙大城市學院等市屬高校高水平建設，服務好浙江大學和省屬高校。實施“健康杭州”三年行動計劃，加強與浙大附屬醫院和省屬醫院合作，提升城市醫聯體、縣域醫共體發展水平。健全公共衛生體係，提升基層醫療機構服務能力和家庭醫生服務水平，完善院前急救體係和兒童急救網絡。實現40家二級以上公立醫院發熱門診規範設置全覆蓋，設置基層醫療機構傳染病規範化專用診室和隔離觀察室80家。加快浙大二院總部、市一醫院新院區、西溪醫院二期等重點項目建設。推進中醫藥事業發展。持續提高預防和應對重大突發公共衛生事件能力。

健全多層次社會保障體係。深化社會保障製度改革，實行工傷保險費率浮動與安全生產掛鉤。做好企業職工養老保險基金省級統籌，積極推進醫保市級統籌。完善分層分類社會救助體係，支持商業健康保險發展。加強農村養老保障體係建設。堅持“房住不炒”，實施精準調控，促進房地產市場平穩健康發展，加快完善多層次、廣覆蓋的住房保障體係。落實杭州市居家養老服務條例，加快康養聯合體建設。

認真辦好十件民生實事。前期，市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層麵廣泛征集民生實事，初步遴選形成13件候選項目。經本次人代會票決，以下10件確定為市政府2021年度民生實事項目：

1.建成農村家宴“陽光廚房”110家、中小學和等級幼兒園食堂智能“陽光廚房”1500家。

2.完成老舊小區綜合改造提升200個；實施老舊高層住宅小區二次供水設施改造100個；推進既有住宅電梯加裝1000台，建設“美好家園”住宅示範小區100個。

3.完成回遷安置1.1萬戶；分配公共租賃住房實物配租房源5000套、貨幣補貼保障家庭3萬戶，新開工保障性住房100萬平方米。

4.新建和提升改造城市小公園50個，保護修繕農村鄉土建築70處；新建和提升改造健身綠道550公裏。

5.優化地鐵接駁公交線路20條，開通定製公交專線20條，新增地鐵出入口非機動車停放點100處、非機動車停車位1萬個；新增停車泊位5.5萬個，其中公共停車泊位4500個。

6.實施“斷頭路”打通工程，開工36條97.8公裏，打通24條26.4公裏。

7.新建成中小學、幼兒園70所，新增學位6萬個。

8.新增嬰幼兒照護服務社區成長驛站100家，嬰幼兒照護服務托位1200個，組織嬰幼兒家長養育技能提升專業課堂500場。

9.新增養老機構床位1500張，實施困難老年人家庭適老化改造3000戶。

10.規範提升星級“殘疾人之家”66家、殘疾兒童康複機構20家，創建省級無障礙社區14個；完成城市道路75條、城市公廁50座、人行天橋35座、人行地道25座的無障礙環境提升。

對市人大代表票選確定的上述民生實事項目，市政府將增強責任意識，細化分解任務，精心組織實施，主動接受市人大代表和社會各界監督檢查，確保辦實辦好。

（十）加強自身建設，提高政府治理現代化水平。在市委領導下，堅持係統觀念，樹立利民為本、法治為基、整體智治、高效協同的理念，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，加快政府職能優化、方式轉變、作風提升，建設人民滿意政府。

全麵加強政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律和政治規矩，抓好中央巡視反饋意見整改落實，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

嚴格依法行政。加強法治政府建設，嚴格遵守憲法和法律，將政府工作全麵納入法治軌道。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，高度重視監察監督、司法監督、審計監督、統計監督、輿論監督，認真聽取人民群眾意見建議，提高行政執法規範化水平。

加快政府數字化轉型。深化行政服務中心“去中心化”改革，全力建設一鍵直達的“指尖上的行政服務中心”。升級完善機關內部協同辦事係統。加快政府職能轉變，推動政府施政理念、體製機製、工作流程、工具手段實現全方位變革，打造智慧化、集成式、掌上辦的現代政府。

持之以恒推進作風建設。扛起全麵從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。帶頭過“緊日子”，一般性支出、“三公”經費、培訓費和會議費均壓減10%，把更多財政資金用於科技創新、企業幫扶、改善民生。錘煉政府係統“深、嚴、細、實、快、勤、儉、廉”的工作作風，增強幹部“七種能力”，不斷提高專業化現代化國際化水平，努力成為構建新發展格局的行家裏手。

各位代表，站在“兩個一百年”的曆史交彙點，建設社會主義現代化國際大都市的新征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，忠實踐行“八八戰略”，高水平打造“數智杭州·宜居天堂”，奮力展現“重要窗口”頭雁風采，以優異成績慶祝建黨100周年！

（本文有刪減）