（2021年2月4日在杭州市第十三屆人民代表大會第六次會議上）

杭州市人大常委會主任 於躍敏

各位代表：

我受杭州市人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2020年主要工作

2020年是全麵建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是極不平凡的一年。麵對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、杭州時的重要講話精神，深刻領悟篤行習近平法治思想和關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，在中共杭州市委的堅強領導下，全麵落實省、市委人大工作會議精神，認真履行憲法法律賦予的職責，在展現“重要窗口”頭雁風采中積極發揮人大作用。一年來，共召開常委會會議9次、主任會議22次，及時跟進落實中央和省、市委決策部署。審議法規草案5件、表決通過其中3件，開展法律監督和工作監督31項，作出決議、決定13項，任免國家機關工作人員82人次，順利完成了各項目標任務。

（一）緊扣黨的創新理論武裝，堅決扛起展現“重要窗口”頭雁風采的人大使命

堅持黨的全麵領導是人大工作的首要政治原則。常委會自覺圍繞“忠實踐行‘八八戰略’，奮力打造‘重要窗口’”的主題主線，以黨的創新理論統領和指導人大工作，始終堅定政治立場、把握正確政治方向，增強全麵展示人民代表大會製度優越性的思想自覺和行動自覺。

在學習習近平總書記重要講話精神上走深走實。實施理論學習走心工程，把學習傳達習近平總書記重要講話重要指示精神作為機關各級黨組織會議的第一議題，組織常委會黨組會議、黨組理論學習中心組會議學習36次，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想、考察浙江、杭州時的重要講話精神。舉辦《習近平談治國理政》第三卷專題讀書班，78名機關幹部撰寫心得體會、開展交流研討。召開學習貫徹習近平法治思想座談會，深刻領會“十一個堅持”的精髓要義。通過學習，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加激發築法治之基、行法治之力、積法治之勢的工作幹勁。

在落實習近平總書記重要指示精神上堅定自覺。深入貫徹習近平總書記對“五四憲法”曆史資料陳列館的重要指示精神，開展國家憲法日和憲法宣傳周係列活動，辦好法治大講堂，建設“智慧陳列館”，不斷放大憲法宣傳教育獨特陣地的品牌效應，陳列館累計接待觀眾127萬人次，相關做法得到全國人大《法製工作簡報》刊發宣傳。深刻領會習近平總書記對西湖、大運河、良渚古城遺址保護等重要指示精神，綜合運用執法檢查、專題調研、專題詢問等加強監督，依法作出加強大運河世界文化遺產保護的決定，推進文化遺產的嚴格保護、活化利用和永續傳承。認真貫徹習近平總書記對千島湖保護與發展的重要指示精神，審議淳安特別生態功能區條例，開展第二水源千島湖配水供水工程管理條例執法調研，深化杭州黃山兩地人大合作交流，專題聽取淳安人大與安徽歙縣人大協作進展情況報告，組織浙江省全國人大代表第一小組專題調研，助力打造新時代特大城市湖泊保護的實踐範例，相關做法在全國人大學習交流會上作介紹。

在打造人大工作示範成果上係統謀劃。深入貫徹市委十二屆九次全會部署，全麵對標對表“重要窗口”頭雁標準，製定《關於打造人大工作示範成果在展現“重要窗口”頭雁風采中更好發揮作用的實施意見》，提出打造憲法學習宣傳教育、法治保障城市治理現代化、培育人大“最美品牌”、數字賦能人大工作等8方麵示範成果，對25項重點任務細化責任、抓好落實。市縣兩級人大4項工作獲評第二屆“浙江人大工作與時俱進獎”，18項工作被全國人大、省人大刊發推廣，均位列全省第一。

在人大製度研究宣傳上持續發力。貫徹落實市委人大宣傳工作會議精神，加強人大理論研究和宣傳工作，推動人大製度理論和憲法法律知識進市委黨校、進黨委理論學習中心組。主任會議成員帶頭開展課題研究，市人大工作研究會、“五四憲法”曆史資料研究會充分發揮作用，全市8篇文章在省人大工作研究會優秀論文評選中獲獎。發揮杭州日報“人大視窗”、杭州電視台“我們圓桌會”等專欄作用，“杭州人大發布”微信公眾號發稿560餘篇，閱讀量超130萬人次，進一步擴大了人民代表大會製度的影響力。

（二）緊扣抓“六穩”促“六保”，助力統籌推進疫情防控和經濟社會發展

圍繞中心、服務大局，才能更好地發揮人大的職能作用。常委會自覺堅持“黨委中心工作推進到哪裏、人大工作就跟進到哪裏”，勇於伸出肩膀扛起應盡的責任，以高質量高效率的履職行權，依法保障“戰疫情、促發展”。

積極投身“兩手硬、兩戰贏”。根據市委決策部署，在疫情最吃緊的時候，常委會迅速行動，率先作出依法做好疫情防控工作的決定，授權政府采取臨時性應急措施，確保我市疫情防控在法治軌道上運行。常委會第一時間向人大代表發出倡議，全市各級人大代表踴躍投身抗疫一線，參與基層防控、複工複產、宣傳引導、捐款捐物、彙聚民意等工作，用實際行動踐行了“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾，41名代表獲評國家和省、市級抗疫先進個人。優化市十三屆人大五次會議組織工作，確保會議務實高效，把“精簡版”開成“精華版”。堅持疫情防控慎終如始，聽取審議市政府疫情防控工作報告，開展疾控體係建設專題調研，提出完善智慧化應急響應機製、補齊公共衛生設施短板等意見，市政府持續完善“外防輸入、內防反彈”機製，織密織牢疫情防控網，合力守護群眾生命安全和身體健康。開展動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”執法檢查，推動形成文明健康、綠色環保的生活方式。邀請20名抗疫先進醫護工作者旁聽常委會會議。開展《浙江省民營企業發展促進條例》執法調研，深化民營經濟高質量發展審議意見跟蹤監督。市政府著力推動“1+12”惠企政策落地，破解企業發展中的瓶頸問題，幫助廣大企業共克時艱。

助力打造數字經濟和製造業高質量發展“雙引擎”。采用上下聯動的方式，開展數字經濟高質量發展專項監督，走訪企業455家，召開座談會48場，廣泛聽取意見建議；聽取審議專項報告，就發展在線新經濟、推進新型基礎設施建設、加快企業數字化轉型等提出意見，助力打造全國數字經濟第一城。聽取國家新一代人工智能創新發展試驗區建設情況報告，建立經濟運行“審查+預判”定期分析機製，開展加快新舊動能轉換、發展科技中介機構等專題調研，服務經濟運行企穩向好。

認真開展“十四五”規劃調研和審議。深入學習領會習近平總書記關於“十四五”規劃編製工作的重要講話精神，按照市委的要求，由主任會議成員帶隊組成8個調研小組，認真開展實地調研、代表座談、網絡征求意見等工作，做深做實問計於民文章，形成完善區域發展規劃、營造一流營商環境、構建優質公共服務體係等7個方麵、93條意見建議，為繪就杭州發展新藍圖建言獻策，得到市委、市政府主要領導的批示肯定。常委會第32次會議聽取審議我市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案編製情況報告，規劃綱要草案提請本次大會審查批準。

（三）緊扣提高地方立法質量，為大城市治理現代化提供法治保障

地方立法是國家治理方式的重大製度安排。常委會自覺堅持立法決策與改革決策相銜接，立足杭州實際、突出地方特色，以良法助力城市發展高質量、人民生活高品質。

加強重點領域創製性立法。深入學習領會習近平總書記對杭州城市大腦建設的重要指示精神，在全國首創製定城市大腦賦能城市治理促進條例，固化杭州經驗，注重便民惠企，強化城市大腦中樞、係統平台、數字駕駛艙、應用場景建設的法治支撐，促進新型智慧城市建設，推進城市治理體係和治理能力現代化。堅持綠水青山就是金山銀山理念，製定錢塘江綜合保護與發展條例，構建錢塘江及兩岸區域綜合保護、生態修複、文化傳承、綠色發展等製度，助力打造具有獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區域。製定公安機關警務輔助人員管理規定，完善輔警管理製度，規範輔警隊伍建設，保障輔警合法權益。審議物業管理條例修訂草案。

完善立法工作機製。黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局進一步完善。對城市大腦賦能城市治理立法首次實行常委會主要負責人任組長、人大和政府分管負責人任副組長的領導小組模式，首次建立立法工作專班，聘請立法顧問，開展實地調研和專題座談22次，全程介入條例草案起草；首次與兄弟城市人大協同開展輔警立法。落實省委加強立法隊伍建設文件要求，充實立法工作力量。充分發揮立法谘詢委員會作用。踐行立法群眾路線，定期召開基層立法聯係點工作交流會，新設2個高校基層立法聯係點，打通立法“最後一公裏”。

健全法規動態維護機製。構建法規實施情況定期報告、立法後評估、執法檢查、法規清理等動態維護製度。對客運出租汽車管理條例進行立法後評估。聽取會展業促進條例、湘湖旅遊度假區條例實施情況報告。跟蹤監督公共場所控煙條例、旅遊條例審議意見落實情況。連續四年開展居家養老服務工作監督，推動居家養老服務條例的落實，市政府製定出台相關實施意見，明確5類16項具體任務，讓“老有所依”更有保障。完善法規新聞發布會製度，法規頒布後第一時間宣傳解讀法規精神。落實民法典實施、公共衛生專項立法修法等要求，開展4輪法規清理，對14件法規提出清理意見。配合上級人大做好慈善法、土壤汙染防治法執法檢查，完成18部法律法規草案征求意見工作。嚴格依法審查各方麵報送備案的規範性文件52件。

（四）緊扣增強人大監督剛性實效，助推高水平全麵建成小康社會

人大監督是黨和國家監督體係的重要組成部分。常委會自覺圍繞打贏“三大攻堅戰”等重大戰略，精準選題、緊盯不放，打好監督“組合拳”，全力服務我市決勝高水平全麵建成小康社會。

加強財政經濟領域監督。圍繞“十三五”和年度目標任務的完成，聽取審議計劃、預算、決算、審計、國有資產管理等工作報告。依法審議47個政府重大投資項目，建立“聯報聯審”製，督查推進項目落地見效。加強對政府債務的全口徑監督，聽取市政府債務管理情況報告，強調有序開展隱性債務化解、加快平台公司市場化轉型。完善預算草案“三審”製，組織代表對6個市直部門2021年度預算草案和專項資金開展審查，提出意見建議148條，其中125條被采納。落實市委重點改革任務，完善預算聯網監督常態化機製。聽取審議審計查出問題整改落實情況報告，組織開展聯合督查，推動審計“治已病、防未病”。

助力鄉村振興戰略實施。以生態宜居、生活富裕為重點，聽取審議鄉村振興戰略實施情況報告，提出優化鄉村規劃、加強人才培養、促進農民增收等建議。聽取“三位一體”農合聯改革工作報告，跟蹤監督鄉村產業興旺、治理有效審議意見落實情況，開展農村飲用水達標提標、小流域綜合治理、春茶保產保收、“米袋子”“菜籃子”和農民“錢袋子”情況專題調研，推動鞏固消薄增收成果、提高農業農村現代化水平。積極參與東西部扶貧協作，幫助黔東南州、恩施州人大在杭舉辦研修班，培訓代表410名。

依法保障社會公平正義。上下聯動開展社會矛盾糾紛調處化解機製改革專項監督，聽取審議專項工作報告，建議優化矛調中心定位、完善全鏈條解決機製，推動基層社會治理創新。首次聽取審議法治政府建設報告，推動政府依法履職。聽取審議“七五”普法工作情況報告，提出做好青少年精準普法、構建“大普法”格局等意見。連續三年開展行政機關負責人出庭應訴監督，出庭應訴率從2017年的37.7%提高到2020年的90.9%。聽取審議市法院知識產權審判工作報告，開展法官履職監督，專題調研認罪認罰從寬製度適用工作，促進公正司法。開展禁毒法執法檢查，組織電動自行車管理、市區汽車禁鳴喇叭等專項視察。依法受理群眾來信來電來訪355件，推動有關問題解決。

助力生態文明建設。圍繞第二輪中央生態環保督察問題整改任務，聚焦渣土揚塵、餐飲油煙、噪聲汙染等41個具體問題，組織人大代表現場監督，推動“即知即改”。聽取審議環境狀況和環境保護目標完成、生態文明建設規劃執行情況報告，開展西溪國家濕地公園保護管理條例執法調研，專題調研城市汙水處置等工作，對生活垃圾分類進行滿意度測評，助力藍天、碧水、淨土、清廢四大行動。聽取審議城鄉規劃執行情況報告，市政府認真采納相關意見，強化規劃市域統籌，維護規劃剛性和嚴肅性，高質量做好三江彙“未來城市”實踐區發展規劃等編製工作。

助力打造幸福示範標杆城市。健全民生實事項目長效監督機製，組成10個監督小組，368人次代表參與“監督周”活動、提出意見建議270條，形成部署會發動、監督周推動、報告會問政、回頭看跟蹤、滿意度測評的監督“閉環”。市政府全力以赴、克難攻堅，十件民生實事14個子項目全部超額完成年度目標，常委會測評結果均為滿意。圍繞實施亞運城市行動，上下聯動開展無障礙環境建設專項監督，打好視察調研、聽取審議報告、跟蹤問效、引入檢察公益訴訟等監督“組合拳”，提出問題整改清單；首次以“視頻直播+手語翻譯”形式開展專題詢問，12.8萬人次在線觀看。市政府成立領導小組及工作專班，出台無障礙環境建設三年行動計劃，紮實做好相關問題整改，獲得社會廣泛“點讚”。開展居住區配套設施建設管理條例執法檢查，聽取審議住宅小區消防工作情況報告，組織院前醫療急救、社會組織參與基層社會治理、食品安全、少數民族、華僑權益保障、快速路及軌道交通建設等工作專題調研，推動解決群眾“急難愁盼”問題。

（五）緊扣依法行使決定和任免權，推動黨委決策部署的落實

重大事項決定和人事任免權是人大及其常委會的重要職權。常委會自覺堅持依法討論決定重大事項，推進人事任免工作規範化製度化，確保黨的主張通過法定程序成為國家意誌，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。

推進討論決定重大事項工作常態化。圍繞民主法治建設、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目等事項，製定實施討論決定重大事項年度計劃，完善溝通協調、調研論證、規範議決等機製，及時作出批準預算調整、決算等法定事項決議。常委會決定把6月24日設立為“杭州西湖日”、7月6日設立為“杭州良渚日”，更好傳播世界文化遺產的深厚內涵和豐富價值，助力塑造古今交彙的文化盛景；把杭州解放日——5月3日設立為“杭州市民日”，進一步激發全市人民參與社會主義現代化國際大都市建設的主動性和創造性，營造“人民城市人民建、人民城市為人民”的良好氛圍。

充分發揮決定製度功效。加強對決定決議執行情況的跟蹤監督，聽取檢察公益訴訟決定和審議意見落實情況報告，助推檢察公益訴訟工作提質增效。在第三個“杭州國際日”，邀請20個國家的國際友人走進“五四憲法”曆史資料陳列館，實地感受中國憲法故事、法治精神。常委會會議聽取審議國際友城建設情況報告，提出優化友城布局、拓展交流領域等意見。支持開展“工匠日”係列活動，舉辦“匠心·杭州書畫名家邀請展”。

規範做好人事任免和選舉工作。嚴格落實法律知識考試、頒發任命書、任後表態發言、憲法宣誓等製度，對35名擬任命職務人員進行公示，對13名新任命的國家工作人員組織憲法宣誓，增強選舉任命幹部的憲法觀念和人大意識。依法做好省、市人大代表辭職、補選和資格審查工作。

（六）緊扣“用情用心用力”要求，更加密切聯係代表和群眾

人民代表大會製度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。常委會始終牢記尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，服務代表、受代表監督就是服務人民、受人民監督，充分依靠全體代表做好人大工作。

完善代表聯係機製。堅持人大代表進聯絡站常態化製度化，29名市級領導幹部代表到聯絡站接待基層代表和群眾311人，對提出的205件意見建議逐一辦理並及時反饋，解決了一批群眾關注的問題。落實主任會議成員和專職委員走訪接待代表製度，邀請34名代表列席常委會會議。選樹17名“最美人大代表”，207萬人次群眾參與“點讚”。市人大常委會機關開展“訪代表、寫代表、學代表”活動，營造學習典型、服務代表的濃厚氛圍。選樹41家“最美人大代表聯絡站”，深化代表聯絡站“建、管、用、融”，相關做法被全國人大《聯絡動態》刊發推廣。

辦好代表議案建議。市十三屆人大五次會議主席團交付審議的5件議案，已全部審議完畢。市政府領導領辦的8件重點督辦建議，已全部得到采納和落實。完善精準分類交辦、推進比學趕超、加強重點督辦等機製，388件代表建議已解決248件，解決率比上年提高7.2個百分點。對市人民代表大會期間代表提出的523條審議意見進行逐一交辦，各承辦單位認真辦理和答複，得到代表肯定。

優化代表履職服務。製定加強和改進市人大代表工作20項具體措施，明確擴大代表有序參與、提高服務保障水平等要求，開展代表助推全省“四大建設”、2022年杭州亞（殘）運會籌備等活動，激發代表參與“重要窗口”建設的履職熱情。積極推進代表向原選舉單位報告履職情況，首次組織24名省人大代表向市人大常委會會議報告履職情況，371名市人大代表已完成一屆一次的述職。回應代表多樣化、個性化的學習需求，舉辦財政預算、城建環保、教科文衛、社會建設等4期代表培訓班，參加的270餘名代表對培訓形式和課程給予肯定。出台市人大代表履職積分實施辦法，完善代表履職考核激勵機製。

（七）緊扣提升依法履職效能，全麵加強人大自身建設

自身建設是人大更好發揮“兩個機關”作用的保證。常委會自覺堅持把政治建設擺在首位，打造“更專更精”“唯實惟先”“善作善成”的團隊文化，努力打開人大工作從“事”向製度、治理、智治轉變的通道。

堅持政治引領。認真落實市委關於加強各級領導班子政治建設的實施意見，以政治建設為統領，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。召開首次全市人大常委會機關政治建設座談會，推進上下級人大思想政治建設的互動聯動。嚴格執行請示報告製度，自覺做到重大事項提前向市委請示、重點工作主動向市委彙報、重要活動及時報市委支持，常委會黨組向市委常委會專題彙報15次，向市委請示報告重大問題和重要事項35件，市委主要領導對人大工作作出批示64件。認真開展市委人大工作會議精神和《關於高水平推進新時代人大工作和建設的意見》貫徹落實情況督查，首次組織“黨領導人大工作”績效考核評價，推動相關問題得到有效解決。健全完善人大黨的建設製度機製，堅持常委會黨組每年第一次會議聽取機關黨委、機關紀委工作彙報，支持派駐人大常委會機關紀檢監察組工作。落實中央和省、市委部署，配合做好中央巡視組工作。

突出能力建設。及時傳達全國人大、省人大學習會精神，增強堅持“三者有機統一”、做好新時代人大工作的使命感和責任感。堅持常委會會前學法製度，創新“線下+線上”學習方式，舉辦“親清在線”數字平台、民法典等12期機關講座。落實市人大常委會機關改進作風為基層減負10條措施，統籌安排會議活動，嚴格執行執法檢查、專題調研報告“三三製”寫法。深入開展“走親連心三服務”“助萬企、幫萬戶”活動，幫助協調解決具體問題194個。加快人大工作數字化轉型，上線杭州人大2.0版和代表履職平台，推動“智慧人大”建設取得新成效。

完善製度機製。適應新時代地方國家權力機關特點和運作方式，作出修改市人大常委會議事規則的決定，審議市人民代表大會議事規則修訂草案，提請本次會議審議。在全省率先出台加強人大與政府工作統籌協調的辦法，健全工作聯席會議、立法事項協商、審議意見辦理、決定決議執行等13項製度。製定提高常委會會議質量的辦法，全流程優化會議組織工作。完善審議意見形成和交辦機製，“一府兩院”高度重視，按時高質量完成19件審議意見、9件意見建議函的辦理工作。

夯實基層基礎。落實省街道人大工作條例，出台街道居民議事製度實施辦法，完善街道居民議事範圍、議事會議成員履職、意見建議辦理等規定，打造街道居民議事製度“升級版”。嚴格執行省鄉鎮人民代表大會工作條例，加強和改進鄉鎮人大工作。堅持依法依規、分類指導，出台開展開發區人大工作的指導意見。主任會議成員帶隊調研村社組織換屆選舉法規的貫徹實施，促進基層民主政治建設。

各位代表，回顧極不平凡之年的人大工作，我們深切地體會到：黨的領導是人民代表大會製度的最大優勢，人民至上是人大履職行權的不變初心，法治為基是人大服務中心的鮮明導向，擔當實幹是人大工作與時俱進的重要保證。一年來常委會工作取得的成績，是在市委正確領導、省人大有力指導下，常委會組成人員和全體市人大代表辛勤工作的結果；是市政府、市政協、市監委、市法院、市檢察院支持配合的結果；是全市各級人大大力支持的結果；是市直各部門、各區縣（市）和社會各方麵熱情幫助的結果。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心感謝!

同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足：立法進度還不夠快，涉及城市治理等領域立法有待進一步加強；剛性監督力度還不夠大，監督工作的針對性實效性有待進一步提高；代表聯係群眾的機製還不夠全，代表主體作用有待進一步發揮；與現代化相適應的幹部隊伍法治能力、專業能力還不夠強，人大自身建設還有一些薄弱環節。對於這些問題，我們將采取有力措施，切實加以改進。

二、2021年主要任務

2021年是中國共產黨成立100周年、“十四五”開局之年、縣鄉兩級人大換屆之年、市人大常委會設立40周年。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對人大工作提出新的任務要求。市人大常委會工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，堅持黨的全麵領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照政治上高站位、履職上高質量、隊伍上高素質要求，聚焦“數智杭州·宜居天堂”建設，充分發揮人民代表大會製度優勢，依法全麵有效履行職責，為我市“十四五”開好局、起好步，奮力展現“重要窗口”的頭雁風采，加快建設社會主義現代化國際大都市作出人大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。

（一）更好發揮政治建設統領作用，確保人大工作正確政治方向。堅持和完善人民代表大會製度，最根本的是堅持黨的全麵領導，最核心的是堅決做到“兩個維護”。要強化黨的創新理論武裝，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領和指導人大工作，把深入學習貫徹習近平法治思想和關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想作為必修課和基本功，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。組織開展慶祝建黨100周年係列活動，加強市人大常委會政治建設，健全“不忘初心、牢記使命”長效機製，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真貫徹省、市委人大工作會議精神，持續深化市委有關人大工作文件的落實。嚴格、及時、全麵地執行向市委請示報告製度，確保黨的領導貫穿人大工作的全過程各方麵。堅持係統觀念，進一步聚焦中心工作、聚情民生關切、聚力依法履職、聚合代表力量，全力保障中央和省、市委決策部署的落實。按照常態化疫情防控要求，加強省、市人大疫情防控決定落實情況的監督檢查，推動疫情防控、公共衛生等領域法律法規的有效實施，切實發揮各級人大和人大代表作用，助力交出疫情防控和經濟社會發展高分報表。

（二）更好發揮立法引領推動作用，保障社會主義現代化國際大都市建設。圍繞健全杭州城市治理急需的、人民美好生活必備的法規製度，堅持地方特色，突出務實管用，加快推進新發展階段高質量立法。加強憲法法律的學習宣傳。深入學習貫徹習近平總書記對“五四憲法”曆史資料陳列館的重要指示精神，落實法治建設規劃確定的任務，開展陳列館成立5周年係列活動，創新憲法宣傳教育機製，打造法治中國示範區建設的標誌性成果。依法作出“八五”普法決議，深化民法典等法律法規的宣傳貫徹，推動市民法治意識和法治素養的提升。堅持法規新聞發布會製度。認真實施年度立法計劃。製定淳安特別生態功能區、社會信用、西湖龍井茶保護管理、大型群眾性活動安全管理等法規。修訂物業管理條例，修改西溪國家濕地公園保護管理、文明行為促進、燃氣管理等條例。開展天目山國家級自然保護區、鄉村建設、老字號保護、建築垃圾管理等立法調研。認真落實黨領導立法工作的各項要求，深化人大對法規立項、起草、審議等關鍵環節的主導機製，發揮立法谘詢委員會、基層立法聯係點作用。推進法規全麵有效實施。對土壤汙染防治法、省街道人大工作條例、省宗教事務條例開展執法檢查，配合做好省生活垃圾管理條例執法檢查。修改地方性法規實施情況報告規定，聽取軌道交通管理條例、城市國際化促進條例實施情況報告。開展曆史文化街區和曆史建築保護條例立法後評估。建立常態化法規清理機製。嚴格依法審查規範性文件，探索建立備案審查專家庫，穩步推進對市“兩院”規範性文件的備案審查，堅決維護國家法治統一。

（三）更好發揮監督支持促進作用，助力“數智杭州·宜居天堂”建設。圍繞服務構建新發展格局、打造數字變革策源地等戰略部署，加強法定監督方式的係統集成，打好監督與其他職權綜合運用、上下級人大聯動、人大監督與審計監督相結合等“組合拳”，積極推動“十四五”規劃和年度重點任務實施。聚焦經濟高質量發展，上下配合開展落實“十四五”規劃科技創新發展部署、加快建設高水平創新型省份專項審議，聽取審議城西科創大走廊建設、文旅融合等情況報告，調研推動浙江自貿區杭州片區等重點任務的落實。聽取審議計劃、預算、決算、重大投資項目、國有資產管理、政府債務管理、審計及發現問題整改等情況報告。推進預算聯網監督迭代更新，深化預算草案“三審”製。聚焦亞運會籌備，聽取審議2022年杭州亞（殘）運會賽事籌備情況報告並開展專題詢問，專題調研亞運場館及亞運村、南宋皇城遺址保護、軌道交通及快速路網建設、地下管線運維等情況，跟蹤監督無障礙環境整改提升工作。聚焦市域統籌，科學安排五年規劃和專項規劃實施情況監督，聽取審議國土空間總體規劃（2021-2035）、曆史文化名城保護專項規劃等情況報告，專題調研固廢處置設施建設、結建人防工程維護管理工作。聚焦民生福祉，完善民生實事項目人大代表票決製，深化民生實事項目專項監督。聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，專題調研“健康杭州”、市屬高校及職業教育發展、食品安全溯源體係、榮譽市民、居家養老服務條例實施等工作，跟蹤監督世界文化遺產保護有關條例執法檢查意見落實情況。聚焦高水平推進鄉村振興，上下配合開展省糧食安全保障條例執法檢查，聽取審議農業科技創新和成果轉化情況報告，專題調研鄉村建設行動、氣象為農服務等工作，跟蹤監督鄉村振興戰略審議意見落實、農村飲用水達標提標行動等情況。聚焦營造一流法治環境，聽取審議法治政府建設、市監委專項工作、市檢察院民事檢察工作等情況報告，專題調研杭州互聯網法院審判工作，審議若幹名市政府工作部門主要負責人執法和依法履職情況報告。跟蹤監督檢察公益訴訟決定落實情況，對部分檢察官開展履職監督。

（四）更好發揮人大代表主體作用，夯實人大工作民意基礎。擴大代表參與常委會工作的深度和廣度，不斷暢通民意表達渠道。加強縣鄉人大換屆選舉工作指導。按照市委要求，認真做好代表名額分配、選區劃分、網上選民登記等工作，健全選舉工作機製，督促查處違法行為，確保選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。加強“兩個聯係”製度建設。堅持市級領導幹部人大代表進代表聯絡站活動製度，完善主任會議成員和專職委員走訪聯係代表、列席常委會會議代表座談等製度。以“最美人大代表聯絡站”為抓手，更好發揮聯絡站上情下達、下情上傳的獨特作用。開展“最美基層立法聯係點”“最美街道居民議事會議成員”風采展示。加強議案建議辦理工作。堅持“內容高質量，辦理高質量”的要求，落實重點督辦、跟蹤督辦、集體評議、滿意度測評、進度通報等機製，著力提高建議問題的解決率。加強代表履職服務保障。深入開展代表主題活動，推進代表閉會期間活動與常委會依法履職的有機結合，推動杭州黃山兩地人大聯動監督、代表聯合視察等工作向縱深發展。組織代表分領域、分專題開展學習培訓，提高代表履職能力。實施市人大代表履職積分管理辦法，健全代表管理、監督和退出機製。認真落實人大代表向原選區或原選舉單位報告履職情況的製度。

（五）更好發揮隊伍建設保證作用，提升服務現代化新能力。全麵落實習近平總書記“五個過硬”“七種能力”要求，加強常委會組成人員和機關幹部隊伍建設。嚴格落實全麵從嚴治黨主體責任，認真做好中央巡視反饋問題整改，發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，深化黨組理論學習中心組學習會、常委會會前學法、機關學習講座等製度，支持派駐人大常委會機關紀檢監察組履職。圍繞市人大常委會設立40周年，組織人民代表大會製度在杭實踐研討、宣傳展示、與時俱進案例推薦等活動。加強法治專門隊伍建設，開展人大幹部現代化建設能力提升專題培訓。落實“數字賦能、整體智治、高效協同”要求，鞏固“智慧人大”建設成果，完善杭州人大2.0版及代表履職場景。認真落實人大與政府工作統籌協調、提高常委會會議質量等製度。推動市縣兩級人大思想政治建設和重大工作的互動聯動，進一步增強整體實效。有序推進開發區人大工作，深化街道居民議事製度，加強鄉鎮人民代表大會規範化建設，開展鄉鎮（街道）人大負責人培訓。發揮常委會谘詢專家庫、杭州人大工作研究會、杭州“五四憲法”曆史資料研究會作用。統籌做好人事任免、選舉、信訪等工作。

各位代表，人民至上是永恒的信念，人大代表是光榮的職務。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，依法履職、恪盡職守，為高水平打造“數智杭州・宜居天堂”，加快建設社會主義現代化國際大都市，奮力展現“重要窗口”頭雁風采貢獻人大力量，以優異成績慶祝建黨100周年！