本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求編製，全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項。本年度報告中所列數據統計期限從2020年1月1日到12月31日止。本年度報告電子版可從“manbetxbrf com ”門戶網站（www.shangkeht.com）下載。

一、總體情況

2020年，杭州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格按照《國務院辦公廳關於印發2020年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2020〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關於印發2020年浙江省政務公開工作要點的通知》（浙政辦發〔2020〕20號）要求，堅持目標導向、結果導向、問題導向、應用導向，踐行人民至上理念，推動全市政務公開工作由一般公開向品質公開轉變、由分散公開向便民公開轉變、由粗放公開向精準公開轉變、由單向公開向互動公開轉變。

（一）主動公開方麵

全年公開政府規章3件，行政規範性文件523件，行政許可638.1萬件，其他對外管理服務事項2699.6萬件，行政處罰741.1萬件，行政強製5.7萬件，行政事業性收費項目725項。《杭州市人民政府公報》出刊12期，全年投放20萬餘份。2020年7月，在浙江省政務公開指數報告中，杭州市列全省第一。

1.注重圍繞中心，公開更有高度。

高站位加強用權公開。以權責清單為依托，加強權力配置信息公開，實時梳理、更新完善權責清單並公開。建設行政規範性文件數據庫，並動態更新，提供在線查閱、檢索、下載等服務。嚴格執行重大決策公開製度，提前公開重大行政決策目錄，發布重大行政決策草案向公眾征詢意見。各地各部門探索設立“政府開放日”製度，通過座談交流、主題宣講、網絡直播等形式請“公民走進機關”。

高水平推進基層兩化。製發基層政務公開標準化規範化工作任務分工和進度安排表，統籌協調各區、縣（市）推進步調。各區、縣（市）對照26個試點領域標準指引和省市縣鄉四級政府信息主動公開基本目錄，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單等，梳理細化權力運行和政務服務事項，編製形成縣鄉兩級公開事項標準目錄並對外公布。建立完善政府信息發布、政策解讀、回應關切、依申請公開、公眾參與、監督考核等製度，製定優化相關流程。在市區兩級政府門戶網站開設基層兩化專題，集中展示相關工作成果，並積極推動基層政務公開向村（居）延伸。

2.聚焦重點領域，公開更有力度。

加強突發公共事件信息公開。加大公共衛生等公共突發事件信息公開力度，在“manbetxbrf com ”門戶網站開設“公共突發事件”專題，依法依規、及時準確公布公共衛生、事故災難、自然災害等突發事件的監測預警、防控措施、事態進展、處置結果等信息。在“manbetxbrf com ”門戶網站開設“確保疫情防控的總體戰阻擊戰‘兩戰全勝’”專題，依法做好疫情防控常態化條件下相關政策、措施等信息的及時、全麵、精準公開。通過政務新媒體每日發布“最新疫情通報”，權威發布疫情防控舉措，常態化開展全民健康宣教工作，為市民釋疑解惑，及時回應群眾和社會關切。

做好穩企業穩增長信息公開。推出全國首創的“親清在線”數字平台，打造“線上行政服務中心”，實現訴求在線直達、政策在線兌付、服務在線落地、績效在線評價、許可在線實現五大功能，獲得《人民日報》點讚。依托“親清在線”“浙裏辦”“杭州辦事服務”等平台，助力疫情期間企業和建設工程複工複產，提高涉企信息公開精度。通過“親清直播間”“走親連心三服務”等線上線下相結合的形式，精準推送企業需求度高、政策措施明確的政府信息和政策問答，推廣“網上辦”“掌上辦”“就近辦”等政務服務方式，擴大服務受眾，提升服務效果。

深化重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開。在“manbetxbrf com ”門戶網站開設“重大建設項目批準和實施全生命周期公開”專題，按照標準公開重大項目的批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等相關內容。集中公開部門公共資源項目基本信息、公共資源配置行政審批批準結果等信息，依法推進公共資源交易相關信息公開工作。

優化營商環境信息公開。在“manbetxbrf com ”門戶網站開設“優化營商環境”專題，對營商要聞、政策文件、企業辦事平台進行集中展示。提高經濟政策發布解讀的針對性和精確性，建立健全涉企政策多形式解讀機製，並利用大數據平台精準推送服務政策。推進網上政務大廳和多種終端建設，做到政務信息的權威規範統一公開；進一步優化審批流程和程序，不斷提升行政審批辦事效率，在政務公開平台開辟答疑代辦“綠色通道”，確保企業和群眾政務信息谘詢問題及時有效解決。

強化重點民生領域和社會公益事業建設領域信息公開。對照市政府2020年十件民生實事目標任務，持續推進民生實事項目信息公開，在門戶網站設置專欄，發布民生實事項目的征集、民生實事項目季度、半年度、全年進展情況。繼續促進就業創業的政策和措施、就業供求信息公開，擴大社會救助和社會福利領域信息公開，推進學前教育、義務教育、職業教育信息公開，加強醫療便民惠民政策舉措公開，加大汙染防治檢測等信息公開，拓展公共文化體育領域信息公開，推進文化旅遊重大項目實施領域信息公開。

3.豐富公開形式，公開更有廣度。

一是推動全媒體公開發布。利用政務新媒體受眾廣、傳播快的優勢，及時向公眾發布權威信息，做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應、引導。疫情期間，“杭州發布”在微博、微信、今日頭條、澎湃新聞等多平台推出疫情防控和複工複產主題新聞，直接閱讀量近5億次。二是創新“直播服務+政務公開”模式。通過惠企服務平台“親清直播間”，搭建政企連心橋，以釘釘直播方式為企業解難題、送政策、送服務，實現零距離溝通、全方位互動、精準化解難。三是充分發揮政府公報權威公開渠道作用。著力提升市政府公報辦刊質量，全年出刊12期，及時準確發布市政府重要政策文件和部門規範性文件。在浙江政務服務網杭州平台、杭州市政府門戶網站、“杭+新聞”客戶端等渠道發布電子版公報。新開辟杭州圖書館少兒分館等10家主題圖書分館，中國絲綢博物館等5家文博展館為公報取閱點，群眾查閱取閱公報就近便捷。

4.注重政策回應，公開更有深度。

一是解讀程序規範化，力求政策傳播“零障礙”。落實《浙江省行政機關政策解讀工作實施辦法》要求，規範政策解讀，並設置專欄集中公開。圍繞高頻事項，以通俗易懂的圖文、音視頻方式直觀講解相關政策和辦理流程等，通過給大家“劃重點”，讓群眾、企業辦事少走彎路。二是解讀形式多元化，力求政策知曉“零盲區”。重點加強和提升政策發布、解讀回應的水平和質量，大力創新政策解讀形式，實現行政規範性文件同步發布圖片或音頻視頻等解讀材料，常務會議報道配套視頻播報和圖片解讀，市政府重要政策提供智能語音播報。三是解讀渠道立體式，力求政策通達“零距離”。利用微博、微信、抖音等新媒體，做好權威解讀，準確傳遞政策意圖，讓公眾更直觀地理解政府決策內容。在各地政務服務大廳、24小時自助服務區、博物館、圖書館等人流密集場所設置綜合自助機，及時整理、規範、上傳相關政務信息，方便群眾查詢最新政策動態、辦事指南和自助辦理各類事項。

（二）依申請公開方麵

2020年全市各級行政機關共受理政府信息公開申請件6677件，同比減少10.3%，受理的申請件均按規定在法定期限內予以答複。因政府信息公開引起的行政複議和行政訴訟254件，複議訴訟率3.8%，同比減少6.2個百分點。提升依申請公開質量和能效，整合共享依申請公開工作情況，健全市區聯動的政務公開綜合協調機製，規範依申請公開辦理程序，進一步提高信息公開辦理的準確性和全麵性。辦理信息公開申請時主動溝通，耐心引導，注重說理與釋疑。以公開促服務，以公開促落實，加大信息公開動態轉換力度，進一步打通依申請公開與主動公開轉換渠道，將依申請較集中的信息轉換為主動公開信息。全市依申請公開總量與行政糾紛比率逐年下降。

（三）政府信息管理方麵

1.摸清政府信息底數。以行政法規規章規範性文件為重點，加強政府信息管理。建設杭州市行政規範性文件數據庫，對現有的地方性法規、政府規章、行政規範性文件進行全麵梳理與集中展示，並提供在線查閱、檢索、下載等服務，進一步提升政務信息管理的規範化和標準化水平。

2.健全信息管理機製。理順政府信息管理機製，規範政府信息產生、流轉、保管流程。建立健全政府信息發布機製、政府信息公開審查機製、政府信息公開協調機製和政府信息公開動態調整機製，深入推進“五公開”，結合工作重點，完善政府信息主動公開目錄，並根據部門職責變化及時進行動態調整。

3.提高信息管理質量。高度重視行政規範性文件等重要政府信息的全生命周期管理，根據立、改、廢等情況進行動態調整更新。加強信息化手段在政務信息管理中的運用，實行門戶網站信息發布事前比對和事後監測相結合，從發布前的提醒到發布後的監控，補齊了原有信息發布的短板，努力提升信息發布質量。

（四）平台建設方麵

1.以三統一為標準，規範政府信息公開平台與專區設置。全市各級行政機關按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於規範政府信息公開平台有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規範設置政府信息公開平台。同時，按照統一標識、統一功能、統一管理的要求，建設線下政務公開專區。目前全市各級行政服務中心、圖書館、檔案館、及部分鄉鎮（街道）便民服務中心已設立“政務公開專區”，集成政府信息查閱、信息公開申請、辦事事項谘詢、政府公報閱覽等多項體驗，並在專區設立政務服務事項二維碼牆，辦事群眾掃描二維碼，即可獲取辦事指南、辦理流程等信息。

2.以三融通為目標，推進政務新媒體與其他平台協同發展。根據政府網站、政務新媒體、在線政務服務平台的數據融通、服務融通、應用融通的三融通要求，將政務新媒體與各類政務服務平台融合發展，實現數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。探索新媒體場景數字應用，構建涵蓋數字傳媒、移動客戶端等新媒體在內的智能運用、全方位公開體係。如市規劃和自然資源局在門戶網站和手機移動端同步開發“讀地雲”專欄，實現了“線上公開一小步，便民服務一大步”。

（五）監督保障方麵

1.加強製度保障，完善公開體係。先後製定了《杭州市政府信息公開發布機製（試行）》等6個工作製度及流程，持續完善公開製度體係。製發《2020年杭州市政務公開工作要點》，進一步細化工作任務，壓實主體責任。繼續深化落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和政府信息公開發布、信息公開工作合法性審查、政府信息動態調整等製度。

2.加強培訓指導，提升公開能力。召開全市政務公開暨政府網站工作會議，統一認識、明確信息發布要求。通過集中培訓和調研座談等多種形式加強工作指導。邀請專業師資力量，組織全市政務公開工作培訓，推動工作人員把握新要求，適應新形勢。各地各部門進一步加強對所屬部門的信息公開業務指導和培訓，縱向到底，橫向到邊，提升全市政務公開整體水平。

3.加強考核評議，推動公開提速。堅持通過每周專題檢查、每月全麵檢查、每季度交叉檢查，督促各地各部門立行立改。繼續將政務公開工作納入年度目標考核，全市政務公開製度化、規範化水平穩步提升。建立政府信息公開社會評議機製，開展信息公開社會評議問卷調查，廣泛聽取公民、法人和其他社會組織對政府信息公開工作的批評、意見和建議，以進一步規範和推進政府信息公開工作。2020年，杭州市未發生政府信息公開工作責任追究結果情況。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、因政府信息公開工作被申請行政複議、提起行政訴訟情況

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

（一）存在的主要問題

1.主動公開意識仍需提高。我市信息公開嚴格落實“公開為常態、不公開為例外”的工作要求，但仍有個別部門對政府信息公開工作的重要性認識不足，“不懂公開、不會公開、不敢公開”等現象依然存在。

2.公開信息的係統化和精細化水平仍需提升。對公眾關心的熱點、焦點問題信息關注、回應的及時性、針對性、有效性仍有不足，信息碎片化、零散化的情況仍然存在，政策解讀的形式多樣性還需進一步提高。

3.公開隊伍建設仍需加強。部分單位政務公開人員力量與當下政務公開工作要求存在差距，人員更換頻繁，專業化、理論化水平不足的問題仍然存在，需要加強學習和培訓，提高能力水平。

（二）工作改進情況

2021年，杭州市將不斷補短板、強弱項，進一步提高政務公開工作水平，努力打造高質量政務公開的“杭州樣板”。

1.拉高標杆，完善政府信息主動公開模式。在平台建設方麵，嚴格按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於規範政府信息公開平台有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）的要求，進一步對本機關政府信息公開專欄的格式和內容進行規範。在政策發布方麵，督促各地各部門抓緊梳理本機關相關的規章、行政規範性文件、重要政策文件等重點政府信息，分門別類形成有效製度清單，推進權威、集中、統一發布，便於公眾查詢獲取。梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策，實現由“企業找政策”向“政策找企業”轉變。在政策解讀方麵，落實政策解讀與政策文件“三同步”製度，更加注重對政策背景、出台目的、重要舉措等方麵的實質性解讀，更加注重綜合多種形式、多種渠道開展解讀。在輿情回應方麵，加強大數據、人工智能等信息技術應用，健全工作協同機製。

2.注重效能，健全政務公開體製機製。充分發揮各級政務公開領導小組的作用，調動發揮其他部門的積極性和專業能力。探索建立與高校的合作機製。指導各地各部門梳理典型案例，及時總結提煉好的經驗做法，形成統一可操作的製度規範，指導麵上工作。繼續將政務公開內容納入績效考核體係，充分發揮考核“指揮棒”的導向作用。高度重視規範政府信息公開申請辦理流程，建立健全疑難案件會商研判機製、濫用申請權規製機製、合法性審查機製等，著力疏通依申請公開辦理的堵點、痛點，最大限度防範法律風險、最大限度減少行政機關敗訴。

3.整體智治，優化政府信息資源管理和共享流程。樹立數字化、一體化、現代化理念，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，助力數字化改革，最大限度梳理挖掘可公開的政府信息資源，進一步提高公眾獲知、查閱、下載相關政府信息的便利度。切實擔負起政務新媒體的管理職責，用好全省政務新媒體監管平台，整合現有政務新媒體資源，嚴格新設政務新媒體的備案審查，對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體進行清理整合。

4.夯實基礎，打造高規格基層政務公開示範區。繼續大力度推進基層政務公開規範化標準化工作，督促各地按照國辦和省府辦要求持續完善提升。指導有基礎、有條件、有亮點的地方，進行提煉、歸集和強化，推動全市政務公開工作再上新水平、展現新麵貌。

六、其他需要報告的事項

無。