2020年，上城區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委、市委、區委全會精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》確定的目標任務，自覺對標“走前列、作示範”的要求，加強統籌謀劃，聚力攻堅破難，為加快推進一流的國際化現代化城區建設提供堅強有力的法治保障。現將我區2020年度法治政府建設情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

1.推動法治政府建設責任落實。區委常委會會議專題聽取全區法治政府建設情況彙報並進行工作部署。印發《上城區2020年法治政府建設工作要點》，明確全區法治政府建設年度工作目標和任務要求。製定依法治區工作考核辦法，納入全區綜合考評，夯實工作責任。嚴格法治政府建設情況報告製度，使法治政府建設由“軟任務”變成“硬指標”。通過“兩高一低”專項整治等，狠抓法治政府建設關鍵環節。

2.壓實法治建設第一責任人職責。落實《上城區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,將法治建設作為領導班子和領導幹部考核的重要內容。落實領導幹部述責述德述廉述法工作。區委全麵依法治區委員會第二次會議專門聽取街道和部門主要負責人法治建設第一責任人履職情況的彙報。將法治建設作為衡量本區領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，全麵提升領導幹部依法行政能力。

（二）依法全麵履行政府職能

1.強化疫情防控法治保障。全麵貫徹落實上級疫情防控工作部署，出台《關於深化“三服務”助推企業開複工的通知》，建立駐企服務員工作機製。出台《關於為上城區企業複工複產提供公益律師法律服務的通知》，成立公益律師服務團隊，彙編《關於應對新冠肺炎疫情若幹法律問題解答》。紮實推進群訪群控、“兩門”管控、健康碼應用、法治保障係列任務。

2.深化“最多跑一次”改革。實現群眾和企業到政府辦事事項“最多跑一次”100%，浙江政務服務網公布辦事指南準確度100%，網上辦、掌上辦、跑零次比例、材料電子化100%。大力推廣網上辦和“零見麵”辦理。全麵梳理“雲經辦”事項，設立“流動網辦平台”，開設“零號谘詢專窗”，充分提高網報率和群眾辦事效率。推出新一輪商事登記改革舉措，打造智能化“無窗口式”辦事模式，做到企業開辦“15分鍾辦結”。推進“無證明化”改革工作，製定《上城區推進“無證明化”改革實施方案》。

3.打造最佳營商環境。貫徹《優化營商環境條例》和《浙江省民營企業發展促進條例》，加快推進營商環境“10+N”便利化行動方案，實現開辦企業“分鍾製”“零費用”。深化“一中心三平台”建設，完善企業營商服務“一件事”自主點餐式導辦係統，實現政務谘詢導辦“一口清”“一單清”。建立區政策專班，落實惠企政策。依托“尚小二”“親清在線”等平台，完善惠企政策查詢、谘詢、申辦、兌現“一條龍服務”，惠及企業3.7萬餘家。

（三）全麵提升依法決策能力

1.規範重大行政決策行為。開展重大行政決策目錄化管理專項行動，製發《上城區2020年重大行政決策事項目錄》，健全重大行政決策執行情況第三方評估製度。發揮法律顧問作用，為行政決策公開和實施提供法律意見。加強全區法律顧問的統籌管理，出台《統籌管理上城區法律顧問實施方案》，召開2020年度區政府法律顧問履職評議會，提升法律顧問參與政府決策和行政管理實務的深度和廣度。

2.加強規範性文件及合同管理。加大規範性文件備案審查力度，全年共審查區政府文件24件，部門備案2件，提出合法性審查意見83條。開展優化營商環境和涉及民法典的行政規範性文件專項清理工作，廢止文件6件，宣布失效1件，暫停執行1件。強化行政合同規範化管理，對16件區政府簽訂的行政合同及協議進行合法性審查，提出合法性審查意見153條。

3.推動街道合法性審查全覆蓋。製定《上城區關於規範街道合法性審查工作的指導意見》，召開街道合法性審查工作推進會，開展業務培訓，提升合法性審查工作人員業務水平，出台《杭州市上城區街道合法性審查工作實施辦法（試行）》，切實解決基層依法治理“最後一公裏”問題。

（四）嚴格規範公正文明執法

1.深化行政執法體製改革。健全“部門專業執法+綜合行政執法+聯合執法”行政執法體係，完善行政執法統籌指揮機製。推進基層綜合行政執法改革，南星街道綜合行政執法改革項目完成選址，梳理完成8個部門456項下放的權力事項，已實現餐飲油煙擾民、錢塘江違規垂釣等事項最多執法一次。加強行政執法主體和執法人員資格動態管理，組織全區新申（換）領《浙江省行政執法證》376本，證件清理完成率100%。

2.加大行政執法監管力度。開展行政執法“三項製度”落實情況專項執法監督，探索創新行政執法監督模式，出台《上城區行政執法監督規範化建設實施方案》，組織開展全區行政執法案卷評查，對執法機關193件執法案卷進行集中評查。聘任第二屆上城區人民政府特邀行政執法監督員，建立上城區法治聯絡員製度，促進執法監督常態化。

3.開展重點領域專項執法。深入開展食品藥品、生態環境等重點領域專項整治，區城管局開展餐飲油煙、工地噪音、河道排水、垃圾分類等專項整治，檢查檢測相關單位700多家。區市場監管局開展明前茶葉集中銷售區域檢查、防疫物資專項督查、打擊治理電信網絡新型違法犯罪行為等。推進“雙隨機、一公開”監管常態化，加強運用掌上執法係統，圍繞疫情防控、安全生產、民生實事，開展跨部門聯合檢查。

（五）有效化解社會矛盾糾紛

1.規範行政案件辦理。開展“兩高一低”專項整治，成立上城區行政複議谘詢委員會，完善行政複議工作溝通協作製度。每季召開全區“兩高一低”聯席通報會，通報全區複議應訴工作開展情況，強化行政敗訴案件的分析研判和整改規範。組織“法治政府建設的方向之基於敗訴案件的實證分析”網上學法講座。規範行政複議、應訴案件辦理，優化複議應訴考評工作。

2.強化行政爭議實質性化解。區行政爭議調解中心入駐上城區社會治理綜合服務中心，實現實質化運作。成立上城區行政爭議預防和化解工作領導小組，首推《上城區行政爭議預防和化解監督製度》，出台《上城區人民政府辦公室關於開展行政爭議預防和化解工作的實施意見》《上城區落實行政機關主體責任推進行政爭議實質性化解的十大要求》等製度，層層壓實責任，著力降低發案量、敗訴率，提高出庭率、化解率，區級行政複議案件各部門調解響應率達100%、化解比例占全區行政爭議案件的58%。

3.落實行政首長出庭應訴製度。加強行政複議應訴及負責人出庭應訴管理，出台《上城區關於完善行政機關負責人出庭應訴工作的管理辦法》，開展“行政機關負責人出庭應訴實務”網上學法講座，組織行政機關負責人參加“旁聽百場庭審”等活動，推動出庭應訴工作再上新台階。2020年，全區共開庭審理需行政負責人出庭案件50件，實際出庭50件，出庭率100%。

（六）夯實法治政府建設基礎

1.提升法治思維和法治能力。完善領導幹部學法用法長效機製，將學法活動列入黨委（黨組）中心組年度學習，嚴格落實政府常務會議學法製度，組織領導幹部線上學法，領導幹部參加任職前法律考試通過率達100%，全區省管幹部、市管幹部和公務員分別參加了省管幹部網上法律知識考試以及杭州市“公務員網上學法用法活動”，通過率達100%。組織2020年度法治政府建設暨依法行政工作培訓，提高政府工作人員的法律業務素質和能力。

2.加大法治宣傳教育力度。全麵實施“憲法十進”工程，開展“防控疫情·法治同行”專項普法行動，開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社區矯正法》等專項法治宣傳活動。深化“交互式”普法實踐，首創“尚法雲直播”線上授課解惑、打造喜馬拉雅尚法有聲圖書館、開通湖上普法直播間、推出“湖濱步行街”法治體驗街區。提升人民群眾對上城法治建設的知曉率、參與率和滿意度。

3.完善公共法律服務體係。實施“全方位、智慧化”公共法律服務三年行動計劃，開發“尚法·雲法務”APP，推出普法講堂、法律援助、雲調解等九大功能板塊，實現“掌上辦”、=“指上辦”，推進公共法律服務網絡100%覆蓋。結合企業複工複產、《中華人民共和國民法典》宣傳、人口普查、社區換屆等，全麵鋪開“律所進社區”活動，組織“律師+調解員+網格員”共同走訪，打造身邊法律顧問，累計走訪轄區企業、商家、居民21824戶，接受谘詢5183次，排查矛盾糾紛785起。

二、存在的問題和不足

2020年我區法治政府建設工作有序開展,較好完成了各項工作任務,但在工作中還存在一些問題和不足：一是依法決策能力和水平有待進一步提高。重大行政決策管理不夠規範，規範性文件報送審查備案的主動性不夠高，科學民主決策、規範性文件的製定和管理方麵，需要進一步細化管理製度並加強指導和監督。二是綜合行政執法改革有待進一步探索，特別是在基層執法力量的調配整合和跨部門、跨領域的體製機製建設方麵，需要進一步創新探索。三是嚴格規範公正文明執法有待進一步強化。部門落實行政執法“三項製度”情況參差不齊，行政執法監督工作也有待加強。

三、2021年工作思路

（一）以第一責任人職責為統領，進一步提升依法治區水平。認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，科學製定上城區法治政府建設五年規劃，製定年度工作要點，落實好法治政府建設年度各項工作任務。深入推進法治政府建設督查、開展依法治區考核，加強行政執法監督員及政府法律顧問工作，提升監督能力。

（二）以最多跑一次改革為抓手，進一步優化法治營商環境。深化“市場主體法律顧問網格化覆蓋”工作，使法律顧問真正服務於企業、園區、樓宇、商戶。持續推進營商環境便利化行動、“無證明化”改革。升級完善“一中心三平台”功能，更好輔助實施“10+N”便利化行動，優化“點餐式”定製化服務功能，力爭推出全市乃至全省、全國領先的典型案例。

（三）以化解矛盾糾紛為重點，進一步提高依法治理能力。深入推進訴源治理，加強人民調解、行政調解和司法調解銜接，構建多元化糾紛解決機製，加大“兩高一低”整治力度，加強行政爭議預防和化解工作，有效減少行政案件發案量。加強府院聯動，召開府院聯席會議，加強敗訴案件分析研判。繼續加強行政機關負責人出庭應訴工作，增強負責人出庭應訴綜合質效。

（四）以加強依法行政為核心，進一步推進法治政府建設。加強行政執法隊伍和法治隊伍建設，配齊配強法律專業人員，嚴格落實持證上崗和資格管理製度。建立健全行政執法各項製度，加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度。嚴格規範行政執法，推進執法規範化和執法監督規範化建設，探索創新行政執法監督方式，開展重大行政決策目錄化管理，加強行政規範性文件管理與行政機關合同審查、備案，推進街道合法性審查工作全覆蓋。

（五）以開展法治宣傳為舉措，進一步提升法治建設能力。堅持領導幹部帶頭尊法學法守法用法，啟動“八五”普法，全麵提升公民法治素養，推動基層民主法治社區建設。全麵推進“全方位、智慧化”公共法律服務體係建設，依托“尚法·雲法務”等平台推動公共法律服務數字化轉型。加大對法治政府建設的宣傳力度，不斷提高法治政府建設的知曉率、參與率、滿意率。