2020年以來，下城區法治政府建設在區委、區政府的正確領導和省廳、市局的關心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院、省委和市委關於建設法治政府的決策部署，對標“重要窗口”“頭雁戰隊”排頭兵目標任務，統籌推進法治政府建設各項工作，取得明顯成效，為奮力開啟高質量發展、高品質生活的社會主義現代化國際大都市一流核心區建設新征程提供堅強有力的法治保障。

一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）落實新舉措，依法全麵履行政府職能

一是深化“最多跑一次”改革。不斷鞏固全區政務服務事項“最多跑一次”全覆蓋改革成果，99%機關內部事項實現“最多跑一次”，加快企業法人辦事“四個減”，創新推出區域聯動停車、優惠互認的“通停通付”模式。二是深入推進簡政放權。開展省級政務服務2.0建設試點，454個事項試行無差別全科受理，大力推進自助辦。推進省級41件“一件事”聯辦的落地應用，組建運行“親清D小二”隊伍，進一步削減全區“無證明化”改革證明事項409項。三是優化法治化營商環境。積極做好營商環境評價，深化“多證合一、證照聯辦”改革，持續推進商事登記“一網通”係統建設。推進全門類知識產權綜合服務中心建設，建立涉企公平競爭審查投訴舉報受理回應機製，開展區市場主體法律顧問服務全覆蓋工作，初步實現全區34611家企業、11376家個體工商戶法律顧問服務全覆蓋。四是推動政府數字化轉型。全麵推進政務服務2.0建設，積極推動政務服務由網上、掌上“可辦”向“好辦、易辦”轉變。依托全省統一行政處罰辦案係統、浙江省“互聯網+監管”事項目錄清單動態管理係統等，實現對監管業務全流程閉環管理，事項認領率達100%。五是提升公共服務質量。升級“楓橋經驗”城市版，區社會矛盾糾紛調處化解中心提供“便利店式”服務。落實醫保電子病曆的推廣工作。鼓勵公辦學校組建名校集團，引導家長理性選擇。嚴格對部門報送的政府購買服務項目預算審核。係統開發3歲以下嬰幼兒照護服務“舒心照護”平台，組建嬰幼兒照護行業發展促進協會，組建武林健康聯盟，打造武林健康商圈。

（二）適應新常態，完善依法行政製度體係

一是強化重大行政決策規範化建設。落實重大行政決策過程中公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，實施目錄化管理，公布區政府重大行政決策事項3個，部門、街道事項22個。按照“實施滿1年”“民生領域重大行政決策事項”等標準，對“下城區3歲以下嬰幼兒照護服務試點工作實施方案”開展區政府重大行政決策第三方評估工作。二是加強行政規範性文件管理。落實“審核一次文件，指導規範一個單位”理念和要求，加強行政規範性文件合法性審核能力建設，開展專題培訓，建立健全專家協審機製，前置審查區政府行政規範性文件7件次，向市政府、區人大常委會報備2件，準予備案部門行政規範性文件1件。開展涉行政裁決事項等4次行政規範性文件專項清理工作。三是做好疫情防控等相關法律事務。對全區84份疫情防控政策文件進行審查，提供法律建議2條；完成區政府會議紀要審查、合同審查、征求意見反饋等工作200餘件；對區政府質量獎評審決定等3件區政府審批的行政執法決定事項開展合法性審查。充分發揮政府法律顧問作用，參與合同、行政規範性文件合法性審查430件次，參與重大行政執法決定審查6件，協助處理重大突發事件8件次，參與處理行政複議等涉法事務44件。區疫情防控律師服務團提供法律服務40件次。

（三）爭取新作為，嚴格規範公正文明執法

一是推進行政執法體製改革。積極推進行政執法監督創新實踐工作，建立行政執法監督工作領導小組，製定實施方案和推進表，落實各項工作措施，實現監督流程規範、協作機製健全、網上網下一體、麵向社會公開、結果作用凸顯、保障機製完善的行政執法監督工作規範化體製機製目標。繼續推行一支隊伍管執法，初步完成方案、指導性文件及執法事項梳理。下城區長慶街道基層“一支隊伍管執法”改革被評為浙江省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目。二是規範行政執法行為。對全區行政執法單位、執法人員信息進行全麵核對清理，公告第二批、第三批行政執法主體5家，組織報考執法證110人、領換證235人，目前，全區823名行政執法人員做到持證上崗，亮證執法。全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法治審核製度的實施，對4家單位開展行政執法“三項製度”落實情況專項執法監督工作，提高執法辦案質量。三是優化行政執法方式。開展備案審查監督工作和行政處罰結果上網信息檢查工作，共審查重大行政處罰備案659件，重大行政合同備案33件，集中評查全區行政執法案卷213件，錄入省政務平台行政處罰信息4715條。深入推廣應用全省統一行政執法監管平台（“浙政釘·掌上執法”係統），推動“雙隨機”事項覆蓋率100%，跨部門聯合“雙隨機”監管占比達到5%，現場執法的掌上執法率達到90%。

（四）立足新形勢，加強行政權力監督製約

一是全麵推進政務公開。優化政府門戶網站建設，規範設置政務信息公開專欄，嚴格信息采集、審核、發布等程序，規範依申請公開辦理流程，完成國務院26個試點領域基層政務公開標準目錄梳理工作並公布。按時保質完成“行政執法公開”專欄信息公布，加大重大建設項目、民生實事項目、社會公益事業等方麵公開力度。二是完善行政權力運行監督。選聘“兩代表一委員”、專家學者、律師等，建立區法治建設監督員隊伍，優化特邀行政執法監督員隊伍，廣泛參與建言獻策、法治督察等工作，開展區巡察組巡察工作2輪8次，拓展社會監督渠道，強化督察力度。三是加快公共信用體係建設。建立以信用為基礎的新型監管機製，持續強化社會信用體係建設，積極推進信用信息歸集和應用，開展杭州市信用示範城市複核測評，對擬上市企業、省市勞模、“下城工匠”等企業或個人進行信用記錄查詢。

（五）運用新思維，依法化解社會矛盾糾紛

一是培育行業性專業性調解組織。指導創建醫療糾紛調委會，引導物業糾紛、勞動糾紛等5家行業性調解組織入駐區矛盾糾紛化解中心，融合“武林大媽”“和事佬”等優質調解資源，相關經驗在全省調解工作會議作交流。二是健全依法化解糾紛機製。充分借助調解工作聯動機製，紮實開展行政調解工作，強化矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”改革實效。截至目前，全區共受理行政調解案件22147件，調解成功19866件，調解成功率為89.70%，涉案金額3012.04萬元。三是推進行政複議和行政應訴工作。加強行政複議規範化建設，共審結複議案件65件，糾錯率0%。推行陽光辦案，公開行政複議決定23件。各級審結我區一審行政案件57件，敗訴3件，敗訴率5.26%，為主城區最低。強化行政機關負責人出庭應訴，深化訴源治理工作，行政複議案前調解20件、案中調解23件，複議綜合協調率達50.6%。推進行政爭議實質性化解工作，向區檢察院提交18份線索移交單，成功化解行政爭議14件，成功調解以區政府為被告的案件7件，訴訟協調率達30.43%。我區行政複議局作為全市各區縣行政複議局代表，率先高分通過省司法廳複議規範化建設評估驗收。

（六）形成新氣象，夯實法治政府建設保障

一是加強法治宣傳教育。在區委理論學習中心組（擴大）學習會、區政府黨組（擴大）會議上專題學習《中華人民共和國民法典》。組織14名新任區管領導幹部任前法律知識考試，均高分通過。創新開展“法護創客”“法暖僑情”等服務項目，打造天水倉橋社區“司法聯僑”基地、富春園百米法治牆、艮山門法治運河公園，在《今日下城》開辟“法治你我”專欄，紮實開展複工專題“空中慕課”“空中沙龍”“空中論壇”等活動70餘次，營造良好法治氛圍。二是推進街道合法性審查全覆蓋。製發《下城區街道合法性審查實施辦法（試行）》等2個文件，組織合法性審查培訓2次，明確責任主體、審查機構，規範目錄清單、審查流程，打造基層依法治理“最後一公裏”。三是提升依法治理能力。製定《下城區2020年法治政府建設工作要點》。切實推進部門單位黨政主要負責人在全區依法治區領導小組會議上年終述法工作。圍繞“數字時代的依法治理”“規範性文件審查的製度與實踐”“行政應訴的方法與要點”主題，舉辦普法責任製暨依法行政工作專題培訓班，切實提高政府工作人員依法行政、依法辦事的能力和水平。完成全區2019年度法治政府建設（依法行政）考評，並對考核優秀的區人力社保局、區城管局、長慶街道辦事處等3家單位予以通報。

二、2020年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2020年，我區法治政府建設工作整體推進有序，較好地完成了階段性工作任務，但仍存在一些不足：一是相關單位對行政行為實施各環節的實體和程序問題未引起足夠重視，如今年敗訴的2件拆違案件，均係相關單位超越法定職權。二是主動超前調解意識有待加強。有些單位對案件的調解重視程度不夠，缺乏主動性，行政訴訟過程中未主動開展行政調解，導致案件敗訴並被判國家賠償。三是街道合法性審查法治力量、業務骨幹培育需要持續推進。

三、2020年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）注重高位推動

區委、區政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，始終將法治建設擺上區委、區政府的重要議事日程，召開區委全麵依法治區委員會會議1次、委員會辦公室會議2次，區委常委會、區政府常務會議定期聽取法治建設情況工作彙報，研究解決在推進法治建設中的重大問題。舉辦區管幹部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神輪訓班1期，強化法治思維，凝聚改革發展共識。強化統籌謀劃，年初製發法治下城建設工作要點、法治政府建設工作要點、普法依法治理工作要點，將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，把全區各項工作納入法治化軌道。下城區連續九年被評為浙江省法治縣（市、區）五星級示範單位。

（二）加強製度建設

製發《下城區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，推進第一責任人述職述法工作，區委、區政府主要領導向市委作述法工作報告，將區管領導班子和領導幹部述法作為一項重點內容納入區大黨建考核範圍。落實黨政法律顧問製度，製發《區委法律顧問工作規則》《下城區全麵推行政府法律顧問製度的實施意見》，聘任6位知名律師為區委法律顧問，簽約12家律師事務所為全區53個黨政部門提供法律服務。全麵推進街道合法性審查全覆蓋工作，製發《下城區街道合法性審查實施辦法（試行）》，構建全區“縱向到底，橫向到邊”的合法性審查工作格局。

（三）強化法治監督

探索將法治建設情況納入黨委巡察內容，作為強化法治建設第一責任人職責落實的重要抓手。區委依法治區辦聯合區委巡察辦先後開展了四輪法治巡察，提升法治建設工作水平。拓展社會監督渠道，強化督察力度，建立行政敗訴案件原因分析通報和責任追究製度，開展行政執法專項監督檢查。不斷增強法治教育的針對性和實效性，營造良好法治氛圍。

四、2021年度推進法治政府建設的主要安排

下一步，我區將在以下五個方麵做好法治政府建設工作。

（一）凝科學發展之識，構築法治政府工作藍圖。深入學習宣傳習近平法治思想，深刻領悟十九屆五中全會精神要義，凝聚改革發展共識，以當好“重要窗口”排頭兵風姿，按照“十四五”規劃的安排部署，統籌推進法治建設和經濟社會發展，製定《下城區2021年法治政府建設工作要點》，高質量推進“最多跑一次”改革、智慧城區打造，構築法治建設新格局，為高水平推進省域治理現代化提供堅實法治保障。

（二）謀改革攻堅之策，深化行政審批製度改革。深化政務服務2.0試點，全麵實現“四端協同”，繼續推動政務服務從網上、掌上“可辦”向“好辦、易辦”轉變，提升自助辦事體驗。深入實施優化營商環境“10+N”行動，圍繞公民個人和企業全生命周期，優化提升投資項目、工程建設項目、不動產和民生領域“一件事”體驗，推進“人生一件事”和“企業一件事”全流程便利化。

（三）務傾力幹事之實，落實依法行政工作要求。開展法治政府建設日常和專項督察檢查。落實年度全區法治政府建設（依法行政）工作考評。落實好重大行政決策、行政規範性文件、重大行政合同等法定程序要求，及時高效做好區政府交辦的區政府重大項目、重大涉法問題處置、會議紀要、信息公開等法治保障工作，充分發揮第三方評估結果運用。組織全區行政執法人員依法行政培訓活動。繼續推進綜合行政執法改革，探索出可借鑒可推廣的下城模式。

（四）行群策群力之舉，積極預防和化解行政爭議。深化行政複議規範化建設，落實行政複議決定抄告機製。加強行政爭議調解力度，聯合推進行政爭議實質性化解工作。持續鞏固和深化“兩高一低”專項整治活動，打破行政負責人出庭不出聲的現狀。嚴格按照法治政府建設工作要求，在法定授權範圍內遵循法定程序執法，切實降低行政案件敗訴率。

（五）收優質服務之效，營造良好法治氛圍。力促領導帶頭尊法學法守法用法，切實履行法治建設第一責任人職責。推進矛調中心和調解工作室建設，充分發揮矛盾糾紛調處化解中心作用，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。持續推進普法責任製落實，加大“民法典”宣傳力度，進一步完善政府法律顧問相關工作機製，深化全區市場主體法律顧問服務全覆蓋工作。加強街道合法性審查工作的業務指導和人員培訓，加強合法性審查人員培養、儲備、使用，指導街道做好合法性審查工作。

五、其他需要報告的情況

無