2020年，杭州住房公積金管理中心（以下簡稱“中心”）認真貫徹落實市委市政府、省建設廳各項決策部署，進一步加強依法行政，強化法製保障，全麵推進法治公積金建設，自覺對標“走在前、作示範”的要求，麵對新冠肺炎疫情防控和支持企業複工複產的“雙線作戰”，全麵貫徹法治政府建設工作要求，積極開展各項工作。根據《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市2020年法治政府建設工作要點的通知》（杭政辦函〔2020〕25號）和《關於開展2020年度市級依法行政工作責任單位法治政府建設（依法行政）工作考核評價的通知》（杭依辦〔2020〕7號）有關要求，中心全麵完成2020年法治政府建設各項目標任務。

一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全麵履職，助推“最多跑一次”改革

一年來，中心持續深化“最多跑一次”改革，優化法治化營商環境，公積金服務效能不斷提升。一是便捷繳存企業有力。將繳存登記納入商事登記“開辦企業”一網通辦平台，完善網廳送繳自助繳款功能，拓展結算資金繳納方式，實現企業建繳證明線上“一站式”辦理。二是支持“一件事”改革有為。配合完成公務員職業生涯全周期管理“一件事”改革，完善住房補貼、企業員工招聘退休、人才引進等“一件事”辦理流程，實現申報信息一張表、集成整合一平台、高效辦結一次性的聯辦機製。三是提升信貸服務效能。繼續推進貸款“零材料”全程網辦模式，通過擴大貸款數據共享、完善電子影像係統、全麵推行電子用印等，進一步提高貸款辦理質效。四是推進公積金城市大腦建設。抓牢杭州市城市大腦建設契機，將公積金應用主動對接，推進公積金駕駛艙和多維指標體係建設，建成住房公積金大數據中心，實現決策分析係統上線試運行。五是主動融入長三角住房公積金一體化合作。優化公積金異地互貸政策，壓縮3項申請材料，參與共建長三角“一網通辦”平台，大幅提高長三角地區異地貸款辦事效率。六是推進數字公積金建設。積極參與浙江政務服務2.0、省建設廳“數據高鐵”、杭州市“親清在線”等平台建設。完成浙江省政務服務2.0平台29項權力事項上線，確保“親清在線”平台公積金應用建設，公積金線上業務辦理渠道繼續拓寬。

（二）聚焦疫情防控，落實政策紓困

為應對新冠肺炎疫情影響，紓解繳存單位和繳存職工困難，中心及時貫徹落實國家、省市決策部署，製定階段性支持政策和操作細則，做好政策精準宣傳、政策全麵解讀、政策兌現銜接等工作，助力複工複產。共受理申請降低繳存比例企業2232家，涉及職工14.59萬人，累計減少繳存金額8.41億元；申請緩繳企業1180家，涉及職工3.66萬人，累計暫緩繳存金額1.55億元；11.69萬人享受租賃提取支持政策，租賃提取總額10.97億元，其中提高限額標準新增提取額1.61億元；共受理審核5919名受疫情影響借款人“不作逾期處理”申請，涉及貸款餘額24.90億元。

（三）加強依法行政，落實製度化管理

一是加強行政規範性文件製定程序管理。嚴格按照《浙江省行政規範性文件管理辦法》要求，製定中心行政規範性文件管理製度，加強行政規範性文件製度化、係統化管理。一年來，中心共提請杭州住房公積金管委會審議發布行政規範性文件3件，中心作為起草部門嚴格落實規範性文件製定程序，按要求完成合法性審核工作，報經管委會審議後發布實施，並提交市司法局備案。根據市司法局統一部署，中心對現行有效的25件行政規範性文件進行專項清理，未發現與《優化營商環境條例》《浙江省民營企業發展促進條例》不符合、不銜接、不適應的行政規範性文件。二是進一步健全重大行政決策實施後評估製度。2020年10月，中心邀請我市住房公積金領域有關專家、學者及企業、職工代表等，召開評估會，就2019年兩項重大行政決策事項實施一年來的情況進行後評估，形成評估報告在中心官網公示。三是強化信息主動公開。進一步加大政務公開力度，堅持“公開為原則，不公開為例外”的要求，全麵推進決策、執行、管理、服務、結果五公開，加強組織領導，強化責任落實，完善工作機製，確保公開信息的準確性、權威性、完整性和時效性。做好中心門戶網站更新工作，增強公積金工作的公開度和透明度，加強政策解讀和網站平台建設，充分發揮中心網站、微信公眾號作用，普及住房公積金相關法律法規和政策。一年來，中心微信公眾號共發布信息505條，微信公眾號粉絲34萬人，年增長粉絲約4.64萬人，網站累計發布信息947條，政策文件3篇，政策解讀3篇，公開行政決定138件，受理並及時反饋信息公開3件。四是充分發揮法律顧問作用。中心共聘請法律顧問3名，由浙江天冊律師事務所律師擔任。一年來，法律顧問參與法律專題講座2次，協助處理重大複雜行政執法案件3起，案件代理42件，審核合同、協議40份，對逾期不能按期歸還公積金貸款且並無正當理由的職工，簽發10份律師函等，為中心依法行政工作提供可靠的法律保障。

（四）嚴格公正文明執法，加強監管體係建設

一是加強公積金執法規範化和信息化建設，不斷提高行政執法水平。嚴格落實《杭州市住房公積金行政執法管理辦法（試行）》、《杭州住房公積金行政執法操作細則（試行）》等規定，積極深化推進行政執法信息平台建設。2020年完成立案957件，調查取證785件，製發責令限期糾正違法行為決定書138件，申請法院強製執行36件，結案460件，依法穩妥處理公積金群體性投訴、欠繳投訴等案件，切實維護廣大職工的合法權益。近年來，中心行政執法製度建設和執法工作走在全國同行前列。二是全麵推行行政執法“三項製度”。根據省、市關於行政執法“三項製度”的工作要求，中心專題研究部署，落實責任部門，明確工作職責，促進行政執法公開透明、合法規範，加強行政執法人員管理，中心行政執法證持證率達到95%。三是加強行政執法監督體係建設。嚴格落實《杭州市行政執法監督實施辦法（試行）》，根據《杭州住房公積金管理中心特邀行政執法監督員工作規定》，推進外聘行政執法監督員參與中心執法監督活動，邀請中心外聘行政執法監督員參與行政執法案卷評查、合同審核、行政決策後評估等活動，進一步加強對行政權力的製約和監督，規範中心行政執法行為，為推進依法、公正、合理、高效行政發揮重要作用。四是加強失信監管體係建設。實行公積金失信黑名單管理製度，定期發布公積金失信黑名單，在業務係統中對失信人員行為進行監控，在業務管理中重點監管並實施相應的懲戒措施，拓展信用宣傳形式，營造守信氛圍，開展多部門聯合懲戒。在執法活動中強化信用要求，對拒不整改的違法單位和職工列入失信黑名單。2020年，對經責令拒不整改的6家單位、騙提公積金2人按規定列入公積金失信黑名單，並在門戶網站和市“信用杭州”網站公示。

（五）創新糾紛化解機製，提升社會治理效能

一是設立首家“住房公積金微法庭”創新公積金糾紛化解治理新機製。為有效治理公積金欠繳糾紛問題，中心統籌把握保護職工權益、維護社會穩定和促進經濟發展的新形勢新要求，以建設法治政府、完善社會治理為契機，推進公積金法治化建設，深化訴源治理和數字賦能，創新公積金糾紛多元化綜合治理的新模式，提升治理法治化、智能化、專業化水平。2020年9月，中心與上城區人民法院合作，在公積金行業內聯合設立首家“住房公積金微法庭”，打造公積金糾紛訴源治理“升級版”，獲得住房和城鄉建設部、省建設廳的高度肯定，並進行推廣宣傳。二是加強行政複議和行政訴訟工作。積極落實行政首長出庭應訴製度，加強日常執法規範化管理。對行政複議和行政訴訟案件加強分析研判，組織開展全係統執法人員以案釋法培訓工作，進一步提升綜合能力水平和素質。梳理行政複議和行政訴訟中的突出問題，進行專題研討。2020年，共收到行政複議、訴訟案件7件，其中：行政複議6件，行政訴訟一審1件，未發生敗訴案件。中心負責人共出庭應訴1件，負責人出庭率為100%。

（六）深入推進普法教育，提高法治化管理水平

一是加強全體職工學法用法。用好“幹部學習新幹線”平台，組織做好公務員網上學法用法考試工作，進一步發揮牽頭督導作用，中心通過率、合格率均達100%。促進學法用法常態化，提升幹部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是加強執法人員培訓教育工作。根據省、市有關執法人員管理工作要求，製定《杭州住房公積金管理中心行政執法人員培訓製度》，進一步加強中心行政執法管理水平，提高執法人員業務能力和依法行政水平。2020年9月，組織中心及各區、縣（市）分中心執法人員開展執法培訓工作，邀請專家對中心執法、普法、應訴等工作進行授課講解。三是落實普法責任製。認真做好“七五”普法總結工作，開展“憲法日”主題普法宣傳活動，組織中心全體職工學習《中華人民共和國民法典》，邀請浙江天冊律師事務所律師進行授課，同時通過《中華人民共和國民法典》學習，認真查找中心各項政策、業務需完善和調整的內容，切實做到學用結合。積極開展多平台多維度的宣傳陣地建設，進行“麵對麵”、“點對點”的精準宣傳，通過“報、網、端、微、屏”等媒體資源融合，打造線上線下宣傳陣地，大力宣傳我市住房公積金政策法規和服務舉措。借力合作銀行擴大公積金製度宣傳的深度和廣度，推進“最多跑一次”改革等各項便民為民新舉措和“戰疫情、促發展”階段性支持政策成果的宣傳，進一步提高住房公積金製度的知曉度和覆蓋麵。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）強化組織保障，推進法治政府建設

積極落實主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，充分發揮中心黨組在推進法治政府建設中的領導核心作用。製定《杭州住房公積金管理中心2020年法治政府建設（依法行政）工作要點》，明確中心法治政府建設工作要求、工作部署和責任部門，確保中心法治政府建設(依法行政)工作有序開展。中心黨組兩次召開法治政府建設專題會議，學習貫徹習近平法治思想，聽取法治政府建設工作情況彙報，對法治政府建設工作落實情況開展督查，研究分析存在的重點和難點問題，有針對性地提出抓好落實切實解決問題的辦法和舉措，落實人員經費保障，確保工作順利推進。加強對各區、縣（市）分中心法治政府建設引領作用，明確分中心主要負責人承擔分中心法治政府建設主要責任，通過目標責任考核，細化分中心法治政府工作具體要求，確保各分中心與中心法治政府建設同頻共振。

（二）帶頭學法用法，提高法治思想和能力

高度重視作為“關鍵少數”的領導幹部法製觀念樹立和法治意識培育，推動領導幹部學法製度化、經常化。深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神和習近平法治思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，精心策劃憲法學習宣傳教育活動，增強法製觀念，帶領提升中心黨員幹部依法行政的能力和水平。製定黨組理論學習中心組學習計劃，組織專題學法，深入研討《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國檔案法》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨宣傳工作條例》《浙江省民營企業發展促進條例》等法律法規。堅持“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”原則，帶頭主動用法，持續推進公積金事業法治化建設。

三、2020年度法治政府建設存在的不足和原因

2020年是中心納入我市法治政府建設考核的第二年，一年來，中心認真總結上一年法治政府建設的工作經驗，深入學習國家、省、市有關法治政府建設要求，找差距補短板，全年法治政府建設取得良好成效，但也存在一些問題和不足，主要包括：一是整體發展不均衡。因機構管理體製問題，中心與各分中心之間，在法治政府建設工作上還未做到一盤棋，在法治理念和依法行政工作能力水平上，還有較大的提升空間。二是依法行政和執法能力不足。當前，公積金製度覆蓋麵仍不高，與社保人數相比建繳率不到60%。近年來，隨著宣傳執法的推進和職工維權意識的增強，職工投訴案件逐年翻倍增長，群體性投訴案件高發，受中心機構編製的限製，專業人員及配套薄弱，依法行政壓力驟增。

四、2021年推進中心法治政府建設的主要安排

（一）抓實組織領導。以認真履行第一責任人職責為牽引，強化統籌推進。根據市委、市政府法治政府工作要點及省建設廳工作要求，認真謀劃中心法治政府建設（依法行政）年度工作任務，定期檢查督導法治政府建設工作情況，及時研究解決有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創造條件，將法治政府建設納入分中心年度工作計劃，與各項業務發展同部署、同推進、同落實。

（二）抓細宣傳教育。認真學習貫徹落實習近平法治思想，強化浙江“三個地”省會城市的責任擔當，模範踐行中國特色社會主義製度，切實推進公積金治理體係和治理能力現代化。認真做好“八五”普法規劃製定工作，做好“憲法日”主題普法宣傳活動，積極開展多平台多維度的宣傳陣地建設，推進“誰執法誰普法”普法責任製，廣泛宣傳“最多跑一次”改革等各項便民為民新舉措，加強住房公積金行政法規和政策製度的宣傳，進一步提高住房公積金製度的知曉度和覆蓋麵。 

（三）抓嚴行政執法。嚴格落實行政執法“三項製度”，加強行政執法規範化、係統化管理，根據形勢和要求，研究調整和優化部門職能配置，健全完善更加科學規範、運行有效的執法工作機製。加強行政執法力量建設，強化工作人員法律學習培訓，提高行政執法能力和水平。深入推進“住房公積金微法庭”建設，深化訴源治理和數字賦能，拓展公積金糾紛化解、多元治理、法治宣傳的新途徑。