杭州市機關事務管理局根據市依法行政領導小組的總體部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞法治政府建設實施綱要（2015-2020年）確定的目標任務，認真落實市委市政府關於建設法治政府的決策部署，自覺對標“走前列、作示範”的要求，加強統籌謀劃，聚力攻堅破難，確保落實2020年基本建成法治政府目標有關要求，為機關事務高質量發展提供堅強有力的法治保障。現將有關工作情況報告如下。

一、工作基本情況

（一）堅持依法履行職能

1．統籌推進依法防疫和經濟社會發展。組織動員局黨員幹部職工投身市民中心、居住地等疫情防控誌願服務活動，組織力量深入鎮街社區、企業單位協助開展人員排查、巡查卡點、物資調配、宣傳教育等誌願服務工作。注重誌願者隊伍的管理和教育，引導誌願者提高自我防護意識，做好自身安全防護，聽從指揮服從安排。協調市民中心入駐單位履行相應疫情防控責任；製定《市民中心新冠肺炎疫情防控工作方案》，印發《市民中心防控新冠肺炎疫情應對突發事件處置預案》《市民中心工作人員疑似發病處置工作預案》，遇到突發情況嚴格按流程處置。嚴格落實體溫檢測不漏一人、職工食堂錯時取餐、公共區域高頻次消毒、設施設備定期預防性消毒等標準化防疫舉措。協調屬地交警、城管、綜治等部門利用路麵技防設施、電子警察和數字城管等強化對市民中心及其周邊道路的管理。會同市財政局製定房租減免方案，明確對承租市屬及以下國有經營用房的企業和個體工商戶減免兩個月租金。切實按要求做到堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。

2.深化“最多跑一次”改革。機關事務集中辦事中心成立並運行以來，圍繞高效保障機關運行和嚴格控製機關運行成本的主線，按照“統一辦、透明辦、規範辦、高效辦”的理念，以“最多跑一次”改革牽引撬動機關事務重點領域關鍵環節的改革實現新突破，深化“最多跑一次”改革向更多管理保障服務事項延伸，在改進服務、加強管理、完善體製機製等方麵推出改革創新舉措。做好信息係統運行維護和支撐保障工作，加強信息和數據的融合共享，通過信息化和大數據助力疫情防控措施精準實施。推進新技術新設備的投入使用，提高市民中心數字化運行管理水平；推進“互聯網+機關事務”服務，拓展網上辦事服務的廣度和深度，實現更多服務事項“掌上辦”“網上辦”。第三方測評報告顯示，機關幹部職工對機關事務集中辦事中心服務的滿意度在95%以上。

3.推動機關事務數字化轉型。製定《市機關事務局數字化轉型三年（2020-2022）行動規劃》。推進包括統一門戶平台建設、數據共享交換平台建設開發等內容的智慧機關事務綜合平台建設，推進包括部分業務係統遷雲（政務雲）、設備管理部分係統集成、安全防護係統建設、等保2.0防護評測等內容的配套係統建設，切實打造智慧機關事務，實現機關事務信息數據有效共享，推動機關事務數字化轉型。

（二）嚴格規範製度管理

4.完善機關事務製度體係。圍繞“三條例”“四辦法”（即《機關事務管理條例》《公共機構節能管理條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》《浙江省機關事務管理辦法》《杭州市機關事務管理辦法》），繼續推動建立健全內容全麵、規定具體、要求明確、層次分明、協調統一的配套製度體係。迄今，局機關及局屬單位共製定相關製度14項。

5.強化規範性文件管理。按要求嚴格執行《浙江省行政規範性文件管理辦法》（省政府令第372號），做好機關事務規範性文件的製定、備案、清理和相關監督管理工作。根據上位法調整情況及機關事務工作實際，進行係統梳理、評估，共清理局製發的11件黨內和36件行政性製度文件。

（三）健全重大決策機製

6.加強決策規範化建設。建立健全跟蹤機關事務重大決策執行情況和實施效果機製，嚴格規範機關事務決策調整程序。落實機關事務重大決策檔案管理機製。目前重大行政決策程序暫行規定已經製定，下一步將繼續落實重大行政決策目錄化管理要求，根據暫行規定嚴格規範重大決策出台程序，推動機關事務重大決策目錄化管理。

7.提升依法決策能力。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《浙江省重大行政決策程序規定》（省政府令第337號），嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求。充分發揮政府法律顧問、公職律師在機關事務重大決策中的作用。聘請的法律顧問在2020年共為我局32項重大合同進行合法性審查，並赴我局直屬事業單位開展《中華人民共和國民法典》宣講和以案釋法活動。

（四）落實規範公正文明執法要求

8.落實行政執法製度。製定《全麵推行公共機構節能行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施辦法》。落實行政執法公示製度，按要求在局門戶網站上設置“行政執法公開”欄目並及時公示行政執法信息。落實行政執法全過程記錄製度，按要求配備行政執法記錄儀，並按規範開展行政執法音像記錄。落實重大行政執法法製審核製度，出台並落實本單位重大行政執法決定法製審核事項目錄或規程，明確法製審核機構和具體法製審核人員等。建立並落實本係統行政執法人員培訓製度，組織本係統行政執法人員開展年度培訓。

9.加大行政執法力度。對行政執法事項的執法程序進行梳理，明確辦理流程、辦理要求、辦理時限等。組織開展本係統監管事項動態調整工作，及時調整監管事項清單。落實行業監管主體責任，積極開展公共機構節能業務指導，督促區、縣（市）業務主管部門積極配合開展工作。6月、8月，分別召集市直單位聯絡員、各區縣市公共機構節能管理負責人，召開市直單位節能聯絡員會議和市公共機構節能工作會議，進一步部署明確年度節能各項任務要求，解疑答惑，紮實推進以“節約型機關”為重點的各項工作開展。8月，印發了《關於開展夏季空調使用管理專項檢查的通知》，會同市能源監察中心對各區、縣（市）行政中心和市級公共機構夏季空調使用管理情況開展專項抽查，共抽查了區、縣（市）和部分市直單位共200多間工作室，發現個別單位的辦公室內夏季空調使用存在超出26度標準的情況。貫徹落實《公共機構能源審計管理暫行辦法》，擬定《關於開展2020年公共機構能源審計工作的通知》，選取市總工會、市城市管理局、市低碳科技館、杭九中、市紅會醫院等5家單位，組織開展能源審計工作。

（五）強化權力監督製約

10.完善行政權力運行監督。對2020年度部門預算、2019年度部門決算、辦公用房維修申報等涉及麵廣、關注度高的信息及時通過網站對外公開。落實行政執法信息公開要求，設立行政執法公示專欄，及時發布《全麵推行公共機構節能行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施辦法》。建立健全依申請公開的登記、審核、辦理、答複、歸檔製度，提高規範化水平。今年以來共收到3件政府信息公開申請，其中1件當事人撤回申請，2件在規定時間內依法依規作出答複。回複後申請人均未申請行政複議。切實做到按要求落實政務輿情回應責任，對新聞媒體曝光的違法行政問題及時進行調查核實，依法作出處理並進行反饋。切實做到按要求落實政務公開工作職責，規範依申請公開信息辦理有關工作。

（六）夯實法治政府建設保障

11. 落實第一責任人職責。持續推動落實局主要負責人履行機關事務法治政府建設第一責任人職責，切實將機關事務法治政府建設納入機關事務發展總體規劃和年度工作計劃，與機關事務發展同部署、同推進。一是組織製定本單位年度法治政府建設（依法行政）工作要點並進行任務分解的（杭機事黨組〔2020〕28號）。二是研究部署機關事務法治建設工作2次（含研究年度法治政府建設工作要點、審議《重大行政決策程序暫行規定》及依法行政“三項製度”等），切實謀劃和落實好機關事務法治政府建設的各項任務。三是按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》（廳字〔2019〕28號）規定，在3月1日前向市委市政府、向省政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況（抄送市委依法治市辦），並在4月1日前向社會公開。四是按要求在12月1日前向市建設法治政府（依法行政）工作領導小組辦公室報送“本年度法治政府建設情況報告”。還按要求落實了第一責任人其他有關職責。

12.提高法治思維和法治能力。組織開展黨組會前專題學法和黨組理論學習中心組專題學法，局黨組（黨組理論學習中心組）共組織學法7次。邀請浙江大學光華法學院張穀教授，為全局幹部專題輔導《中華人民共和國民法典》。協調組織法律顧問到局屬單位講解《中華人民共和國民法典》。分不同年齡級別，組織局機關幹部分別參加行政執法資格考試及培訓。組織開展“憲法”係列活動（含黨組會前學習習近平在全麵依法治國工作會議上的講話和《黨政機關公務用車管理辦法》、組織觀看學習國管局成立七十周年有關機關運行保障法視頻）。同時還按要求完成了法治宣傳教育領導幹部學法、公務員學法其他有關工作。切實通過法治宣傳教育等形式提高機關事務幹部職工法治思維和法治能力。

二、存在主要問題

（一）宣傳教育的係統性還不夠。就機關事務係統而言，法治宣傳教育應該包含兩個層麵：一是和機關事務工作直接相關的法（或稱業務法）；二是和機關事務工作間接相關的法（或稱一般法）。我局今年加大了《中華人民共和國民法典》等一般法的宣傳教育力度，但實際的法治宣傳教育工作中，由於係統觀念和係統思維不夠牢固，致使還存在重業務法、輕一般法的現象，存在厚此薄彼的現象，致使還存在法治教育的係統性還有待提升的問題。這一問題的存在也導致出現了部分機關事務工作者法治知識不寬、法治意識不強等問題，這在一定程度上製約了機關事務法治政府建設工作的深入推進。

（二）製度體係的嚴密性還不足。製度一般涵蓋宏觀製度、中觀製度、微觀製度三個層麵。就杭州市機關事務而言，“三條例”“四辦法”（即《機關事務管理條例》《公共機構節能管理條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》《浙江省機關事務管理辦法》《杭州市機關事務管理辦法》等是宏觀製度，《杭州市黨政機關辦公用房管理實施辦法》等是中觀製度，其他更為細節性的具體化的落實性、落地性製度為微觀製度。但從我局製度體係構建的實際看，由於推進力度還不夠，致使還存在中觀製度特別是微觀製度體係不全質量不高、製度體係嚴密性落地性不足的問題。比如機關事務標準化建設還存在的點麵結合不夠問題、機關事務管理服務保障中存在考核、評價、監督製度標準相對弱化等問題。

（三）依法行政的實效性還不強。法治，“法”是前提，“治”是關鍵；依法行政，“依法”是前提，“行政”是關鍵。

在機關事務法治政府建設實踐中，由於意識和認識還不到位，致使還存在著執行落實“三條例”“四辦法”和其他配套製度權威性不夠、依法行政實效性不強等問題。

三、下步工作思路

（一）強化宣傳教育，提升法治意識。法治宣傳教育是法治政府建設的重要基礎。下一步我局將從新時代機關事務法治建設是新時代法治政府建設重要組成部分的高度，從管理科學化、製度化、規範化角度來認識法治宣傳教育，進一步增強法治宣傳教育工作的自覺性、主動性和創造性，進一步拓展宣傳教育內容、創新宣傳教育載體、豐富宣傳教育形式，提升機關事務幹部職工法治意識，為機關事務法治政府建設工作營造氛圍、夯實基礎。比如舉辦機關事務法治講壇、組織法律顧問赴基層單位進行法律知識宣講、組織赴法治政府建設有關基地參觀學習等。

（二）抓實製度建設，完善法治體係。製度建設是法治政府建設的有力保障。下一步我局將繼續圍繞“三條例”“四辦法”，特別是緊跟機關事務服務保障立法步伐，緊握機關事務標準化抓手，進一步推動完善內容全麵、規定具體、要求明確、層次分明、協調統一的配套製度體係，為機關事務法治政府建設耘土鋪路、保駕護航。比如通過推進製定《杭州市機關事務標準化工作指南》、推進製定餐飲服務地方性標準、推進餘杭公務倉省級標準化試點、完善局係統法治政府建設工作機製等形式，織密製度網絡、完善法治體係。

（三）推進依法行政，增強法治能力。依法行政是法治政府建設的本質內容。下一步我局將根據自身工作職責，進一步執行落實好“三條例”“四辦法”，進一步執行落實好經費管理、資產管理、服務管理、經費管理等方麵配套製度，特別是按要求進一步推進公共機構節能監督管理依法行政工作，切實將依法行政各項要求落到實處、落到細處。比如著力推進機關事務地方性標準實施、強化依法行政“三項製度”落實（通過配備和完善硬件設施、加強執法隊伍培訓、細化有關製度等形式）等。