2020年，杭州市財政局全麵學習貫徹習近平總書記考察浙江、杭州時的重要講話精神，全麵落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》和《法治財政建設實施方案》要求，科學統籌推進財政法治建設，有效提升依法行政和依法理財的能力和水平。現將有關情況報告如下：

一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）運用法治思維和法治方式開展疫情防控

市財政局貫徹落實疫情防控和經濟社會發展工作部署，積極推進全市企業複工複產和經濟發展。一是激發消費能力，支持企業複商複市。參與消費券政策製定，協調全市籌集消費券資金，創新資金結算流程，協調全市各級財政提前做好資金保障工作。二是創新兌現方式，扶持資金一鍵落地，全麵推進我市“1+12”惠企政策落地兌現。推動惠企政策納入“親清在線”平台兌現。三是積極開展“雲上直通車”惠企政策培訓，加快推進“1+12”等惠企政策落地，形成“全市一盤棋”合力。覆蓋十三個區、縣（市），開展“雲直通”18場，上線2000餘名幹部，服務企業16360餘家。四是組織開展“助萬企、幫萬戶”活動，選優配強4支服務小分隊，構建市財政局“4+3+3”服務體係。

（二）嚴格履行財政職能，推進科學民主依法決策

1.積極推進“最多跑一次”改革。一是全麵深化公共支付平台應用，全市公共支付移動端、網頁端、自助機端非接觸式渠道繳款占比達98%，極大便利繳費人。二是全麵推進政府采購項目全流程電子化，實現了政府采購交易全過程線上辦理。三是進一步完善編製財政管理事項作業指導書，結合新修訂的《預算法實施條例》和省廳、市政府的政策要求，形成作業指導書，基本覆蓋我局對外辦事事項。

2.落實重大行政決策機製。實行重大行政決策目錄化管理，確定“製定《杭州市就業補助資金管理辦法》”為重大行政決策事項，並按照要求公開。嚴格按照重大行政決策程序規定，進行公開征求意見、專家論證、風險評估和公平競爭審查、重大行政決策法製審核、集體討論決定決策事項等相關工作，在規定時限內出台《杭州市就業補助資金管理辦法》。同時，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

3.全方位提供重點領域法治服務保障。一是推廣應用“行政規範性文件全流程綜合管理係統”，2020年共完成34件行政規範性文件合法性審核，有效提高了行政規範性文件管理的合法性和規範化。二是開展清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施工作，完成清理政策措施共80件。三是加強機關合同合法性審核，共審核行政合同150個，有效防範機關合同製定風險。四是積極落實行政裁決事項，將行政裁決事項（政府采購投訴處理）納入權力清單並向社會公布，細化行政裁決流程和期限。

（三）嚴格規範公正文明執法

1.規範行政執法行為，積極推進“互聯網+監管”。嚴格落實行政執法“三項製度”，嚴格執行自由裁量基準，確保處罰裁量統一規範。積極推廣“互聯網+監管”在財政監督執法各個領域的全麵應用，完成“7+6”監管事項認領、信息維護和監管對象歸集。在嚴格落實“雙隨機、一公開”的基礎上，探索跨部門聯合執法，聯合市統計局完成對杭州新暘實業有限公司開展現場跨部門聯合執法，切實提升部門協同和監管合力。同時加強對區縣（市）財政部門平台推廣的指導。

2.完善信用監管。完善守信激勵失信懲戒機製。加快政府采購領域信用建設，構建采購意向、專家打分明細、履約驗收結果、代理機構評價“四公開”的政府采購誠信體係。開展代理機構信用評價。政府采購工作連續第九年獲中國政府采購“年度創新獎”。積極推進會計審計人員信用建設，推進會計審計人員信用分類分級監管和聯合獎懲。

3.加強行政執法人員資格管理。組織開展行政執法證件清理，進一步規範行政執法主體和行政執法證件的管理。

（四）組織執法監督，有效保障權力規範運行

1.接受人大、政協和社會監督。完善和強化外部監督製約機製，在社會各層麵中聘請執法監督員，通過明察暗訪、現場監督、座談會等方式，對我局依法行政情況開展監督，提升財政工作透明度、知曉度和認可度。高質量完成人大代表、政協委員建議提案，確保辦理率、反饋率、麵商率、滿意率均為100%。

2.組織開展執法監督。一是印發《2020年度財政監督檢查項目計劃》，聯合市農業農村局、市審計局開展全市基層財政資金管理專項檢查,對納入清單管理的2019年扶貧資金項目實行監督；對11家單位的財政財務管理進行全麵體檢；對8家資產評估機構開展執業質量監督，促進行業自律。二是組織開展全市財政係統2020年度案卷集中評查（暨行政執法監督工作）會議，對全市財政係統行政許可、行政處罰（監督檢查）、信息公開案卷進行互評互查。

3.深化財政信息公開。一是重點推進財政預決算信息公開。除涉密部門外，2020年市級部門預算公開率達到100%。2020年在全國294個地級及以上城市中，杭州市財政透明度名列全國第二。二是規範打造財政信息公開主陣地，改版完成信息公開平台設置“三統一”。三是積極做好信息依申請公開，修訂《杭州市財政局政府信息公開實施辦法》和《政府信息公開作業指導書》，規範政府信息依申請公開工作。

（五）化解矛盾糾紛，有效防範財政履職風險

一是全麵落實行政複議和訴訟權利告知義務，組織參加行政訴訟案件庭審旁聽，增強工作人員法治意識。二是依法有效化解矛盾糾紛，高度重視“兩高一低”整治工作，2020年共辦理複議訴訟案件8件，我局負責人出庭應訴率為100%。

（六）突出特色，創新財政普法載體渠道

一是全麵開展憲法宣傳周暨“12·4”國家憲法日宣傳係列活動。二是精準開展優化營商環境法治培訓，以“雲直播”方式在全市財政係統開展《浙江省民營企業發展促進條例》專題學習。三是成功舉辦“財智縈懷、法治同心”主題征文活動。四是《法佑民權，財惠民生》宣傳片被省普法辦評為“十佳優秀微視頻”。五是“七五”普法順利收官，完成市普法辦驗收工作。六是組織開展全市財政係統法治能力提升培訓和民法典、預算法實施條例講座。七是市委組織部與市財政局共同舉辦全市領導幹部政府財政治理能力提升專題培訓班，通過“線上+線下，高校+黨校”方式，著力提升培訓實效。

（七）夯實財政法治基礎保障

一是推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。修訂《杭州市財政局法律顧問工作規則》，落實外聘法律顧問聘請、履職和考核機製。充分發揮法律顧問在重大行政決策、複議訴訟案件、財政信息公開、履職案件、機關合同以及政府采購等事項中的作用。二是全麵推行公職律師製度，完善公職律師履職保障機製。按《關於開展財政部政人才庫入庫推薦工作的通知》要求，開展公職律師申報財政部法律人才庫人才工作。

二、2020年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

市財政局高度重視法治政府建設工作，局黨組書記、局長堅持“財為政服務，法為財保障”工作理念，全力提升依法理財能力和水平。主要體現在：

（一）加強組織領導

全麵落實法治政府建設（依法行政）工作第一責任人責任，成立局黨組書記、局長任組長的法治政府建設（依法行政、普法依法治理）工作領導小組，明確領導小組成員及職責分工。切實加強法治政府建設領導，及時研究解決實施過程中遇到的問題，為推進法治政府建設提供保障、創造條件。

（二）壓實法治責任

召開局長辦公會議審議杭州市財政局《2019年度法治政府建設情況報告 》和《2020年法治政府建設（依法行政）工作要點》，對法治政府建設工作作出部署和任務分解，壓實法治工作責任。多次召開法治政府建設推進會議，聽取工作情況彙報，對工作落實情況開展督查，研究分析存在的難點和重點問題，提出落實解決問題的辦法和舉措。

（三）嚴格依法決策

按照局黨組會議議事規則，嚴格落實“三重一大”集體決策製度。全麵推行法律顧問製度，嚴格落實重大決策合法性審核機製，無決策文件被撤銷、責令修改或停止執行情況。

（四）帶頭學法用法

精心策劃憲法、法律學習宣傳教育活動，帶領提升全局黨員幹部依法行政、依法理財的能力和水平。主持製定黨組理論學習中心組學習計劃，全年共組織4次理論學習中心組專題學法，深入研討預算法實施條例、民法典等法律法規。

三、存在問題和改進措施

法製宣傳重點、需求不斷變化，普法手段措施無法滿足公眾需求，宣傳效果缺乏科學的評價機製。改進措施：一是充分認識普法教育的工作特點和規律；二是創新普法教育方式、宣傳載體，充分利用融媒體、大數據應用等措施實現精準推送；三是積極引導群眾主動參與，暢通溝通渠道，加強普法宣傳教育的針對性。

四、2021年法治政府建設工作思路

堅持以習近平法治思想為指導，切實找準建設“重要窗口”的財政法治定位，爭先創優開新局，以係統觀念係統方法謀劃財政法治建設，全力推動杭州財政高效率服務經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活。

（一）不斷提升依法履職能力

深化落實重大行政決策目錄化管理，實現重大行政決策合法性審核100%覆蓋。完善幹部學法製度化、經常化製度，強化黨員幹部法治思維和法治自覺。

（二）不斷提升優化服務能力

一是全麵推進財政信息公開。健全信息公開製度，積極利用網站、微博、微信等媒體，推進財政信息公開工作，方便廣大群眾了解財政工作，主動接受社會監督。二是推進財政法治數字化轉型。確保高質量完成省財政廳預算管理一體化建設試點單位工作任務，全麵提升預算管理水平，構建現代財政體係。

（三）不斷提升規範化運行能力

一是嚴格行政規範性文件製定程序。二是落實行政規範性文件定期清理長效機製。三是提高行政合同合法性審查能力。

（四）不斷提升促進行政執法能力

一是落實財政執法製度。落實“雙隨機、一公開”執法檢查。嚴格落實行政處罰自由裁量準則，嚴格執行財政行政執法人員持證上崗和資格管理製度，提高財政執法規範化水平。二是全麵推行行政執法“三項製度”。有效規範行政處罰、行政強製、行政檢查等行為。三是推進行政執法監督規範化建設。製定行政執法監督工作計劃，根據上級部門統一部署，組織開展行政許可和處罰案卷進行評查，規範執法行為。

（五）不斷提升妥善處理爭議能力

認真貫徹落實《杭州市行政機關負責人出庭應訴管理辦法》，依法有序應對行政複議訴訟。依法合理運用行政調解手段，力爭將爭議矛盾化解在萌芽狀態。推進以案釋法、以案促法。

（六）不斷提升學法用法能力

科學謀劃杭州財政“八五”普法規劃，持續推進財政普法工作深入開展。完善“誰執法誰普法”責任清單，著力提升普法效果，充分利用“雙普”教育基地擴大普法的覆蓋麵。深入開展憲法學習宣傳教育活動，突出杭州財政特色，做好“12.4”憲法宣傳活動，彙集各方優勢資源充實活動內容。

（七）不斷提升組織保障能力

一是發揮全市財政係統法治崗位人員核心骨幹作用，激發財政各崗位法治聯絡員協調主體作用，積極參與應訴複議、行政決策、庭審觀摩和法律服務等法治實踐，在財政法治實踐中強素質提能力。二是推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，全麵推行公職律師製度，完善公職律師履職保障機製，為高水平推進法治財政建設提供有效支撐。三是有針對性開展法治財政研究，為財政法治保障提供理論支撐和決策參考。