2020年，我局深入貫徹市委、市政府決策部署和上級交通運輸部門工作要求，圍繞交通強國示範城市建設，高水平推進交通運輸法治政府部門建設，取得了良好的工作成效。現將主要工作彙報如下：

一、2020年工作開展情況

2020年以來，我局榮獲交通運輸部“2020年交通運輸法治政府部門建設通報表揚的基層集體”，3名人員榮獲“2020年交通運輸法治政府部門建設通報表揚的個人”。我市交通運輸係統共辦理行政處罰案件13206件，處罰金額5489.24萬元；我局共承辦行政訴訟案件7件，行政複議案件6件，積極配合複議調解工作，履行行政訴訟應訴和行政複議相關職責。

（一）有效開展立法工作和規範性文件管理

1.立法工作方麵。開展2021年度地方性法規立法項目申報工作，製定上報《杭州市公路條例（修訂）》、《杭州市公共汽車客運管理條例（修訂）》、《杭州市道路旅客運輸管理若幹規定（修訂）》草案。製定《杭州市綜合交通樞紐安全管理辦法》，推進國家安全發展示範城市創建工作。完成《杭州市城市軌道交通運營管理辦法》（市政府令第289號）第三方評估工作，推進重大行政決策的科學化、民主化、法治化。

2.規範性文件管理方麵。嚴格落實公平競爭審查製度，認真開展自查自糾，順利通過省級濫用行政權力排除、限製競爭行為交叉檢查考核。結合《民法典》的頒布實施，對本部門實施的市政府規章、行政規範性文件中與《民法典》的精神、原則和規定不一致的內容進行了全麵清理。完成《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區管理辦（草案）》《浙江省快遞促進條例（征求意見稿）》《杭州市淳安特別生態功能區條例（草案）》等37件立法征求意見反饋。

（二）抓好法律事務

1.深化“最多跑一次”改革。我局原有119項政務服務事項，經顆粒化拆分，變為443項（含公共服務類事項27項），為全市最多，基本實現了群眾和企業辦事情形全覆蓋。所有事項均已實現跑零次，即辦事項比例達92.68%，承諾期限壓縮比達97%，浙裏辦APP掌上辦比例達100%，浙江政務服務網網上辦比例保持在100%，材料電子化率達100%。我局依申請事項已接入“好差評”係統進行評價，並安排專人負責該係統的監管和回複工作，形成“好差評”全流程閉環管理。

2.做好合同審查相關工作。根據《杭州市交通運輸局合同管理辦法》要求，認真落實行政機關合同合法性審查製度，加強合同履行的流程管理，重點做好了《杭州空港綜合交通樞紐規劃》《杭州市亞運城市交通專項行動計劃》《杭州市主城區年度公交線網、站點評估及優化方案項目》等20份合同審查工作。

3.抓好政務信息公開工作。按照政府信息公開工作的要求，建立健全政府信息發布、審查等製度，提升政務公開標準化規範化水平。2020年通過市政府信息公開業務綜合管理係統,我局共受理信息公開21件，均在20個工作日內作出答複。

（三）全麵推進依法行政工作

1.重點推進綜合執法改革後行政執法建設。結合疫情防控，組織編製疫情防控期間交通運輸領域執法指南，積極推進“非接觸式執法”；結合綜合執法隊伍的建立，規範執法證件、執法服裝、執法用章管理；組織全市執法隊員全員輪訓，共計舉辦18期培訓班，全市1600餘名行政執法隊員參加培訓；組織參加省廳執法比武，成功舉辦改革後首次行政執法比武，包括執法知識競答、執法案卷評比、情景模擬執法比賽、隊列會操，共計741名執法人員參賽；深入開展全市交通執法專項督查，協調推進區、縣（市）綜合執法改革；貫徹執行交通運輸輕微違法告知承諾製，共辦理相關案件54件；配合省廳開展行政執法能力第三方試點評估；開展省級基層綜合執法規範化建設試點，承擔了“執法製度樣本、執法裝備標準”兩項試點任務；開展市政府行政執法評估試點工作。

2.負責人落實法治建設情況。我局嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設。在年初全市交通運輸工作會議上部署2020年法治政府建設工作，通過召開黨組會議等方式及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創造條件。領導幹部利用中心組理論學習、專題培訓、幹部學習新幹線、黨員活動等載體開展學法用法，市管幹部和公務員完成市委組織部組織的法律知識考試。

3．全麵提升交通執法數智化水平。一是大力推進“浙江省行政執法監管平台”應用。全年共完成掌上執法檢查28730次，雙隨機檢查事項覆蓋率100%，應用信用規則率79.45%，雙隨機跨部門監管率達到18.66%。二是做好水上執法非現場示範區建設。形成了《杭州航區非現場執法操作辦法》《非現場執法錄入和審核辦法》《杭州航區異地處罰實施辦法》等一批製度性成果，完成了50個非現場執法案由標準化模板。三是形成以指揮中心為核心的交通執法運轉模式。新組建的交通執法應急指揮中心，整合了原運政、路政、質安移交的29個信息化監管係統，實現對客運、危貨行業疲勞駕駛、超速、GPS數據不合格等異常數據開展24小時監管。數字化作戰指揮體係在蕭山機場疫情防控的實踐中發揮了積極的作用。

4. 多領域開展交通信用執法建設。一是加強信用信息采集。向市信用平台推送道路運輸從業人員信用信息，歸集客貨運和出租車駕駛員誠信考核信息，采集船舶失信信息。二是加強信用信息應用。在高速公路信用治超的基礎上，開展普通公路超限超載信用治理課題研究。三是完善《杭州航區誠信建設管理辦法》。四是聚焦交通行業重點領域，做好信用宣傳工作。

5. 大力推進重點領域專項整治。一是推進治危治超工作。組織召開了全市治危治超工作會議，全麵部署了全市治危治超工作，印發了治超年度工作要點和三年行動計劃，壓實了屬地政府的責任。共檢查道路和水上危貨企業1222家、危貨運輸車輛3169輛次、危險品船舶427艘、客（渡）運船舶2434艘，聯合執法467次；查處違法超限超載案件2277件，高速公路超限超載率明顯下降。二是統籌推進普鐵沿線綜合整治工作。牽頭召開全市普鐵整治會議，結合路政執法工作，抽查督導了重點路段，提前三個月完成省級隱患點位整治任務。

6.加強創新研究破解難題。不斷加強新形勢、新問題、新業態研究，今年以來，先後開展了執法改革機製運行、超限運輸治理、危化品運輸整治、出租車油改電、杭徽高速建控區違法建設、限高杆整治、小客車區域指標、花小豬平台投訴、高速公路保潔作業規程等熱點問題的研究，提出了既合法合規又切實可行的法律意見。

（四）做好法製教育宣傳相關工作

加大民法典、省公路條例等新法律法規的貫徹力度，在杭州交通微信公眾號開辟普法課堂欄目，開展“疫情防控 法治同行”、路政宣傳月、安全生產月、信用交通月、控煙等係列宣傳教育活動，共發布相關信息40篇，最高日點擊量達1萬人次。“水上交通安全知識進校園”作為我局年度普法重點項目，入選為我市普法一類項目。少年海事學校講師團(小海獅工作室)榮獲杭州市“七五”普法優秀社會組織稱號。

二、存在問題

（一）寫好改革後半篇文章還需慎終如始。一是綜合執法改革後杭州市交通運輸管理服務中心和市交通運輸行政執法隊處於混編狀態，薪酬待遇不統一，同崗不同酬，隊伍管理難度大。二是受到控編影響，現有執法人員年齡老化問題突出，如港航行政執法隊，目前平均年齡46.9，近五年退休157人。三是執法改革後從條塊整體管理轉變為綜合行政執法事中事後監管，需要執法理念和模式盡快轉型。

（二）麵對依法行政新挑戰還需迎難而上。一是對照治理體係治理能力現代化的要求，交通行業管理新業態新問題不斷湧現，對我們的行政管理水平提出了新的考驗。二是按照“重要窗口”、“頭雁”的標準，我們的創新意識、創新能力和創新成果還有待於進一步拓展。三是各類聯合監管執法機製、協同指揮體係規劃建設、執法辦案專業化發展目標規劃、執法難點業務克難攻堅、盡職免責製度探索等工作亟待開展。

三、2021年工作思路

2021年，要深入貫徹落實習近平法治思想，立足交通強國示範城市建設，全麵深化執法改革的後半篇文章，從堅持規劃引領、健全長效機製、加強隊伍建設等方麵著力，推動杭州交通法治工作高質量發展。

（一）堅持規劃引領，奮力譜寫交通強國法治篇章。一是根據《浙江省交通運輸法治政府部門建設的實施意見（2021-2025年）》《法治杭州建設規劃（2021-2025年）》要求，係統謀劃我市交通運輸法治政府部門建設。二是開展農村公路管養、定製公交和定製客運依法管理問題研究，形成立法調研成果報告。三是修訂《杭州市交通係統行政規範性文件管理辦法》，編製2021年規範性文件製定目錄並組織實施。四是持續推進依法科學決策，嚴格合同審查，組建杭州市交通法治建設顧問團。五是根據《浙江省交通運輸基層站所綜合執法規範化建設方案》的要求，高標準推進基層執法站所標準化建設，2022年確保達到全覆蓋。六是加強頂層設計，探索建立盡職免責和容錯免責製度。

（二）健全長效機製，全麵提升執法專業水平。一是編製執法工作規程手冊和執法規範演示片，建立教科書式數智執法新模式。二是製定聽證、應訴應議、公示、申請強製執行等行政執法製度。三是繼續推行“一案一卷一審”，提升執法案卷規範化、標準化水平。四是研究出台《關於加強杭州市交通運輸係統行政執法建設的若幹意見》、法治政府建設（行政執法評議）考核製度、杭州地方性法規設立的行政處罰自由裁量基準、執法電子案卷評查機製等。五是繼續嚴格落實行政執法公示，執法全過程的記錄，重大執法法製審查等行政執法“三項製度”工作。

（三）加強隊伍建設，著力鍛造交通執法鐵軍。一是圍繞建設交通強國示範城市的要求，加強執法隊伍建設，製定交通係統執法培訓製度。二是建立交通係統執法講師團，組織以案說法講座、法律知識考試，推動全員崗位練兵、隊列訓練，提升執法隊伍專業化水平和綜合素質。三是組織編寫交通運輸典型案例集。四是完善行政執法監督員工作機製。五是根據“清廉交通”的統一部署，堅持嚴格規範公正文明執法。

（四）強化源頭治理，在風險防控體係建設上創一流。重點推動危貨整治經驗做法向“兩客”等其他行業領域推廣應用，全麵部署開展“兩客”行業安全整治行動，強化交通工程安全標準化建設，建立水路交通運輸安全生產風險管控標準化體係，持續抓好公路治超、公路路域環境整治工作，完善自然災害與突發事件應急體係，為人民生命財產安全保駕護航。