2020年，杭州市住房保障和房產管理領域的各項法治工作，在市依法治市辦的指導下，緊緊圍繞杭州市2020年法治政府建設工作要點確定的目標任務，把握關鍵環節和關鍵少數，以問題為導向，加強統籌謀劃，目標任務落實，取得了較好的工作成效。現將2020年法治政府建設工作具體完成情況報告如下：

一、工作完成情況

1、穩步推進立法工作

根據市人大常委會、市人民政府2020年度立法工作計劃，《杭州市物業管理條例》列為我市地方性法規正式立法項目，《杭州市住房租賃管理辦法》和《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法》列為我市政府規章正式立法項目，《杭州市物業維修基金和物業管理用房管理辦法》列為我市政府規章調研項目。為保障立法工作的有序推進，我局結合立法工作實際，成立局立法專項領導小組，指導立法工作的開展；印發立法工作實施方案，不斷規範立法工作流程，穩步推進立法工作進程。《杭州市物業管理條例》、《杭州市住房租賃管理辦法》和《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法》均於6月底前完成立法調研、意見征詢、風險評估等前期工作，並擬定草案報審稿正式提交市司法局進行審核。其中，《杭州市物業管理條例》已通過市人大常委會審議並報送省人大進行審議，擬定於2021年4月份通過審議後頒布實施。《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法》已完成公眾意見征求和草案定稿工作，並報送市府辦擬提交市政府常務會議審議。因國務院《住房租賃管理條例》已進行意見征求工作，故暫停《杭州市住房租賃管理辦法》的起草工作，以保障文件內容規定的一致性。此外，我局將繼續做好與省人大、市府辦等部門的後續配合工作，積極推進草案的審議工作，保障地方性法規規章盡快施行。

2、深化“兩高一低”整治工作

2020年，我局持續深化“兩高一低”專項整治工作，一是在局年度法治政府建設工作方案中明確“兩高一低”整治工作目標並分解任務；二是加強訴源治理工作，針對發案率較高的案件類型和領域，召開專題會議研究進行分析，尤其是敗訴、被糾錯的行政複議訴訟案件；三是建立健全行政訴訟複議月度考核通報製度，就每個月行政訴訟複議發案量、辦理情況和敗訴情況予以通報，其中涉及案件敗訴、被糾錯的，相關業務部門在月度考核中予以扣分，並在月度工作例會上做案件敗訴（糾錯）分析，並提出相應的整改措施；四是集中骨幹力量開展難點案件專案評估和分析。積極發揮局係統法學專業工作人員和部門業務骨幹的力量，對政府信息公開、履職申請等案件辦理過程中遇到疑難案件進行研究、討論、分析，總結出行而有效的處理方式方法，推進疑難案件的辦理工作，降低行政訴訟複議案件的敗訴（糾錯）率；五是加強行政執法製度建設，進一步規範行政執法工作人員在行政執法活動中的工作程序，落實具體工作要求，加強執法工作的監督檢查，有效降低行政訴訟複議案件的發案率。

自2019年12月1日至2020年11月30日，行政訴訟一審發案量共計21件，同比下降30%；行政複議案件發案量共計10件，同比下降44.4%。行政訴訟（含一、二、再審）敗訴率從4.4%下降至2.94%，複議敗訴率仍為25%。行政首長出庭率達100%，超過市考評辦的考核要求。

3、加強行政執法工作管理

統籌“互聯網+監管”工作要求和提高“行政執法監管係統”係統應用的目標，結合我市住房租賃市場、房地產市場、物業管理等領域的實際情況，我局對全市各區、縣（市）住宅小區集中開展為期專項檢查活動，不斷促進小區環境治理工作的改善；不斷加強對房屋租賃企業及其從業人員的檢查工作，尤其是房產中介企業或工作人員克扣房屋出租人給予租客的租金減免等情形的查處，維護我市住房租賃市場的穩定；結合我局商品住房預售證發放情況，不斷強化新建商品住房（預）銷售檢查工作，特別是預售合同簽訂和交付樣板房設置情況，竭力保障消費者的知情權和合法權益。同時，及時調整“行政執法監管係統”係統的執法人員信息和監督檢查對象信息，不斷加強執法人員對係統掌握和運用的培訓工作，不斷推進“雙隨機、一公開”工作的貫徹落實。

4、推進行政決策目錄化管理

不斷深化對重大行政決策工作的管理力度，結合工作實際先後印發《重大行政決策程序及規則暫行規定》等一係列內部管理製度，對我局重大行政決策工作的開展進行規範。尤其是受市人大常委會或市政府委托，起草、修訂地方性法規或政府規章，以及以局名義印發涉及住保房管領域的行政規範性文件行政決策工作開展流程、工作要求等內容。通過領導工作部署、加強專項考核等方式，不斷增強局係統各處室、單位關於重大行政決策的程序意識、風險意識、責任意識，有效提高決策質量和效率，並進一步貫徹落實好重大行政決策目錄清單的編製和公布工作。

5、完善信用信息管理製度建設

根據《浙江省公共信用信息管理條例》、《杭州市公共信用信息管理辦法》等文件的規定，我局加強了對全市房地產市場的信用監管力度，以維護我市房地產市場的健康穩定發展。在不斷深入信用工作的貫徹落實的過程中，完善我局現行信用信息管理製度，以建立由嚴重失信名單、不良信息、守信信息和基礎信息構成的信用分類分級監管體係，並明確局機關作為行業主管部門與各行業協會的職責界限，搭建行政監管與行業自治管理的雙重管理模式，完善信用檔案的退出和修複機製，對全市房地產行業的違法違規行為進行全方位監管。目前，《杭州市社會信用管理條例》草案正在向各相關部門征求意見，我局將根據《條例》規定的內容及時調整製度內容，並適時推進製度的製定工作，爭取盡快施行。

二、存在的問題

1、立法工作程序有待完善。在《杭州市物業管理條例》、《杭州市住房租賃管理辦法》和《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法》草案的起草過程中存在對立法工作程序和前期工作內容不了解的情況；行政規範性文件未進行三統一登記即對外印發施行；未按規定及時就新增規範性文件申請備案，備案材料不齊全，政策解讀形式單一；普法宣傳工作落實不到位等問題。

2、“兩高一低”整治壓力不減。我局在政府信息公開、履職答複等行政工作中仍存在事實認定不清、法律適用錯誤、行政行為不當、答複內容缺失等問題，極易造成行政訴訟、複議案件發案量的增加和敗訴率提高。

3、進一步完善行政執法工作機製。存在行政執法製度不健全的情況，部分違規情形無章可循；在具體行政執法過程中，存在未嚴格按照相關行政執法工作規範、原則執行；執法隊伍力量明顯不足，致使執法工作覆蓋區域不足。

三、2021年工作思路

為進一步提高我局法治政府建設工作的水平，2021年我局將貫徹落實好以下幾項工作：

1、繼續積極推進立法工作，加強起草部門立法工作參與人員的指導和培訓，推進立法工作嚴格按程序開展，確保《杭州市物業管理條例》、《杭州市住房租賃管理辦法》和《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法》在保質保量的情況下，盡快出台施行；提高對於行政規範性文件的管理力度，進一步完善住保房管係統行政管理體係。

2、需盡快完善局係統內部管理製度，明確相關工作開展的流程和具體工作要求，進一步加強立法工作的開展；有序推進局處罰裁量基準修訂、信用信息製度建設、規範性文件審查及印發製度建設、規範性文件清理等工作。

3、進一步完善行政執法工作管理製度，繼續深化“互聯網+監管”工作，通過加強執法人員的培訓和學習強度，提高整體工作的能力和水平，積極推進掌上執法工作，落實行政執法信息公開公示工作；

4、深化“兩高一低”專項整治工作力度，著重於政府信息公開、履職申請答複等工作的培訓，不斷提高工作人員的業務水平，有效降低發案量、控製敗訴率。

5、進一步健全完善住保房管行業信用體係，調整完善信用信息分類分級監管體係，加強對我市房地產行業的監督管理力度。同時，我局還將進一步做好與全市各單位的信用信息數據聯動工作，提高信用數據的收集和使用率，積極推進“信用杭州”的建設。

2020年，我局依法行政工作在市依法治市辦等部門的指導和幫助下取得了一定成績，展現了一些工作亮點，但仍存在許多需要繼續完善的地方。下一步,我局將一如既往地重視法治建設，不斷加強法治教育與監督，切實提高法治政府建設能力水平。