2020年，在市委、市政府的正確領導下，我局認真貫徹黨的十九大和習近平總書記關於法治政府建設的重要指示精神，根據《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市2020年法治政府建設工作要點的通知》要求，努力提高依法行政水平，著力營造一流的創新創業環境，為創新驅動發展提供法治保障，現將有關情況彙報如下：

一、2020年主要工作舉措和成效

（一）履行推進法治建設第一責任人職責

局黨政主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責，認真貫徹落實《浙江省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，加強法治政府建設組織領導，將法治建設與科技創新同部署、同推動、同落實，提高創新治理能力。一是製定依法行政工作計劃。4月，印發《杭州市科學技術局2020年依法行政工作計劃》，對局法治政府建設年度重點工作進行具體部署和任務分解，全麵推進我局依法行政工作順利開展。二是黨組專題部署。局黨組專題召開法治政府建設部署會，討論決定《杭州市科學技術局2020年度重大行政決策事項目錄》《杭州市科學技術局全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施辦法》等重大事項。三是加強業務學習。學習宣傳黨的十九屆四中、五中全會精神，領會貫徹習近平總書記在浙江工作期間關於法治建設的重要論述，集中學習憲法法律、黨內法規、科技專項法律法規。局理論學習中心組全年學法5次，進一步提升站位、深化學習、強化擔當。四是落實法治政府建設報告製度。向市委、市政府、省科技廳報告2019年法治政府建設情況，同時抄送市委依法治市辦，並在官網上予以公開。

（二）堅持政府職能依法全麵履行

1.完善創新政策體係。一是加強政策供給。起草製定市政府文件《杭州市人民政府關於完善科技體製機製健全科技服務體係的若幹意見》，編製《杭州市“十四五”科技發展規劃》，注重頂層謀劃。第一時間實施全力支持企業加強科技創新防疫情促發展的9項舉措。其中，立項49項疫情防控專項，在患者治療和防控檢測取得良好效果，提前下達市本級科技專項資金14.7億元，及時創設“應急保”“杭信貸”“10億元複工複產專項”等科技金融產品，幫助企業紓困解難，支持企業複工複產。二是加強規範性文件管理。圍繞創新主體培育、科技成果轉化、雙創載體建設等共出台9項創新政策，全部完成規範性文件的審查備案工作。對2020年10月31日前製定的文件進行清理，廢止文件11件，失效文件3件。

2.嚴格行政執法行為。我局現有行政許可事項1項、行政處罰事項1項、行政檢查事項3項。一是印發《杭州市科學技術局全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施辦法》，用三項製度規範科技執法行為。建立基於互聯網的行政執法全過程數據記錄機製，許可事項實現全流程網上辦理、電子歸檔，行政檢查事項推行網上辦、掌上辦，提高行政執法透明度。及時製定公布重大行政執法決定法製審核事項目錄及流程，促進嚴格、規範、公正、文明執法。二是重新梳理權力事項庫，發布《關於貫徹落實<浙江省科技行政處罰裁量權實施辦法>的通知》，處罰事項由原來4項減少到1項，進一步規範處罰裁量權。三是開展雙隨機監管工作。對實驗動物進行專項檢查，對外國人來華工作許可進行日常檢查，聯合市市場監管局開展科技型中小企業雙隨機監管，全年執法檢查次數共計28次，掌上執法率100%。開展雙隨機監管工作培訓，進一步增強局工作人員依法行政意識，規範執法行為、提升執法水平。四是開展年度行政執法案卷評查和行政執法監督工作，重點對2020年辦理的外國人來華工作許可進行督查，提高案卷質量，確保執法質量。

3.推進民主法治決策。全麵落實關於法律顧問、公職律師、行政執法監督員等方麵的規章製度。局聘用1名律師為法律顧問，充分發揮法律顧問在重大科技決策、規範性文件製定、行政合同文本等方麵的法律專業優勢，參與《共建中國科學院上海國家技術轉移中心（杭州）協議書》等法律審核工作。從創新工作一線選擇聘用3名行政執法監督員，參與外國人來華工作許可監督檢查、規範性文件修訂等活動，充分發揮特邀行政執法監督員對行政許可等執法活動的監督作用。全年收到來自法律顧問和執法監督員的意見建議20餘條。

4.提高創新服務水平。一是開展五員領創活動。以全市科技係統黨員幹部和科研人員為主體，成立克難攻堅員、調查研究員、聯絡服務員、科技特派員和創新協作員“五員”隊伍，引領全市科技工作創新發展，全麵落實市委持續深化“走親連心三服務”的工作部署。二是深化“放管服”改革。外國人來華工作許可實現全流程網上辦理，實行“一碼”申請、“一窗”受理、“一網”辦理、“一號”管理，簡化外國人來華工作許可管理程序。政務公共服務事項由4項增加到7項，同步開通網上辦、掌上辦，實現及時辦，方便企業獲取創新信息。設置了“政府信息公開”專欄，向社會公眾公開科技業務管理製度、申報指南、申報項目、立項信息、驗收情況、項目績效、科技成果登記等信息。

（三）強化法治宣傳教育責任落實

1.加大培訓力度。落實學法製度，全年公務員集中學法4次，重點學習《習近平談治國理政》第三卷、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網絡安全法》。組織一線執法人員參與法院庭審旁聽活動，強化執法人員的規則意識、證據意識和法律風險防範意識。送法到企業，組織開展科技創新政策線上培訓、高新技術企業申報和高端人才出入境政策解讀培訓、市級孵化器認定管理工作培訓等10餘場創新政策和業務培訓，提高政策時效，提升創新效能。

2.推行以案釋法。一是全麵落實《杭州市科學技術局以案釋法工作製度》，以一線執法人員為釋法主體，堅持執法辦案與普法宣傳有機結合，注重釋法工作社會效果。二是多形式、多渠道釋法。利用文字、圖片、視頻等多種形式對外國人來華工作許可辦理、科學技術違規行為、科研領域論文造假行為等進行解讀，並在官方網站、“創新杭州”微信公眾號、“manbetxbrf com ”等發布解讀，方便公民企業查閱，幫助公民企業及時準確掌握政策內容和變化。

3.開展普法宣傳。一是加強科技法律法規宣講。結合2020年科技創新工作實際，編製《杭州市科技創新政策選編（2020年）》《科技創新法律法規規章》，大力宣傳科技法律法規和政策。二是舉辦杭州市科技活動周。活動周以“科技戰疫”為重點，以“創新強國”為核心，在全市宣傳《中華人民共和國科學技術普及法》和《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。三是開展 “12·4”國家憲法日係列宣傳活動，大力弘揚憲法精神、樹立憲法法律權威。

2020年，我局認真落實法治政府建設工作要求，不斷強化法治思維、優化職能配置、完善製度機製，依法行政工作取得明顯成效，促進了創新工作發展。2020年全社會研發投入強度居全國重點城市第5位，增幅居第3位，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重首超70%，高新技術企業數和科技型中小企業數實現三年翻番。但是，我局法治政府建設仍存在一些不足及問題，如行政許可審批任務較重，而機關人員編製不足，審批提速難度較大，規範性文件製定管理水平有待提升，對全市科技係統行政執法指導與監督工作有待加強等。

二、2021年工作計劃

2021年是“十四五”規劃開局之年。市科技局將全麵落實省委省政府和市委市政府決策部署，夯實法治政府建設基礎，完善科技創新治理體係，提升行政決策能力，提高依法行政水平，全麵塑造創新驅動發展新優勢，為“數智杭州宜居天堂”建設和法治杭州建設貢獻力量。

1.優化行政審批流程。推進政府數字化轉型和“科技大腦”建設，全麵實現無差別受理、同標準辦理、全過程監控、“好差評”閉環。優化外國人來華工作許可流程環節設置，減少許可審批時間，提高審批辦結效率。繼續運用“互聯網+政務服務”模式推進簡政放權。

2.加強規範性文件管理。根據《浙江省行政規範性文件管理辦法》相關要求，進一步規範市科技局行政規範性文件製發程序，確保“三統一”製度落實到位，強化文件備案審查，保障文件合法有效及時公開，建立行政規範性文件動態清理機製。

3.提升行政決策能力。全麵貫徹落實《浙江省重大行政決策程序規定》《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省重大行政決策事項目錄編製指引（試行）》《浙江省重大行政決策檔案管理辦法》等文件要求，進一步規範決策程序，發揮合法性審查和評估工作在決策事前、事中、事後各環節的作用。

4.規範行政執法行為。進一步加強行政執法人員法治理論學習，提高執法人員的法治意識和依法行政能力。全麵落實行政執法三項製度，將其作為法治政府建設的重點任務、重要抓手，著力提升行政執法的規範化水平。

5.強化行政執法監督。將考核評價與日常監督結合起來，突出“內審外控”。堅持事前防範、事中監控和事後追究相結合，強化對全市科技係統的行政執法指導與監督，充分發揮法律顧問、行政執法監督員等第三方對行政執法行為監督作用，不斷提升行政執法水平。