2020年度，杭州市衛生健康委堅定不移貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，緊扣市委、市政府中心工作統籌推進衛生健康法治建設，為“健康杭州”建設和疫情防控提供堅強的法治保障，較好地完成了年度工作任務。現將有關工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要措施和成效

（一）加強領導，統籌推進衛生健康領域法治建設

全麵貫徹落實市委《2020年法治杭州建設工作要點》、市政府《杭州市2020年法治政府建設工作要點》和上級部門關於衛生健康法治工作的部署，加強黨委對法治政府建設工作的統籌領導，統籌推進我市衛生健康係統法治建設。

1.加強法治建設工作統籌領導。黨委對法治政府建設工作加強統籌領導，規劃部署《2020年杭州市衛生健康係統法治政府（依法行政）建設和普法教育依法治理工作要點》，明確年度法治建設工作重點任務和要求，落實責任。黨政主要負責人認真落實法治建設第一責任人職責，聽取法治建設情況專題彙報，對行政複議和行政訴訟工作研究批示，確保法治政府建設的決策部署落到實處。

2.推進衛生健康領域立法。按照杭州市人大、市政府2020年度立法工作計劃，落實部門工作職責：一是組織做好《杭州市公共場所自動體外除顫器管理辦法》立法起草工作，經杭州市政府第66次常務會議審議通過，於2021年1月1日起實施。二是做好人大立法預備項目《杭州市愛國衛生管理條例》修訂的調研工作，按期提交立法修訂草案。三是對《傳染病防治法》、《浙江省突發公共衛生事件應急辦法》等立法草案提出部門意見建議。

3.積極為疫情防控提供法治保障服務。一是在疫情防控期間編製《杭州市衛生健康委員會疫情防控期間衛生健康監管領域執法指南》，規範行政執法行為，避免隨意執法影響、阻礙企業正常生產經營活動。二是加強新冠肺炎疫情防控執法工作指導，征集衛生健康涉疫執法案例，開展以案釋法，充分發揮典型示範借鑒作用。三是提高治理能力水平，在公共衛生法治保障方麵補短板堵漏洞強弱項，從立法、執法、司法、守法各環節認真分析研究提出對策建議，強化公共衛生法治保障。

4.推進衛生健康領域信用體係建設。加強衛生健康領域信用建設工作，主動實施政務信用承諾，歸集信用信息，落實信用聯動獎懲機製，開展信用聯動監管。注重信用應用，推進先看病後付費“最多付一次”信用就醫。撰寫《加快衛生健康領域信用體係建設促進治理能力現代化》研究報告，謀劃“十四五”期間全市衛生健康係統信用建設工作。

（二）依法履職，全麵落實依法行政責任製

組織衛生健康係統嚴格執行行政執法“三項製度”，全麵落實依法行政責任。

1.加強行政規範性文件審查管理。嚴格執行《浙江省行政規範性文件管理辦法》，4件行政規範性文件完成製定程序後報市司法局審查備案。組織開展規範性文件評估清理，宣布失效或廢止的規範性文件5件，進行修訂的文件4件，繼續有效的文件31件，嚴禁使用作廢或者失效的文件作為行政管理依據。

2.加強執法人員資格管理。落實“崗前培訓、持證上崗”要求，在編人員行政執法證持證率達96.34%，執法崗位人員持證率100%。做好行政執法證件清理，完成執法人員數字簽名樣式采集、單位和執法人員信息補充、調離（退休）人員執法證件注銷，進一步規範行政執法證件的管理。

3.加強執法評查監督。根據《杭州市行政執法監督實施辦法（試行）》的規定，組織開展行政執法案卷評查和專項行政執法監督，總體情況良好。落實重大行政執法決定法製審核製度，對5起重大行政處罰案件進行法製審查指導，避免複議訴訟風險；對區、縣（市）衛生健康局上報備案的21件重大行政處罰案件，經審查後予以備案。

4.加強重大行政決策工作。落實《重大行政決策程序暫行條例》、《浙江省重大行政決策程序規定》，編製公布2020年度杭州市衛生健康委重大行政決策目錄。由我委承辦的1項重大行政決策，依照法定程序規範實施。

5.加強政務公開工作。深入推進“五公開”製度，規範設立信息公開專欄，強化重點領域信息主動公開。圍繞新冠肺炎疫情防控工作、民生實事項目和特色服務發布專題信息，加強政策解讀和熱點回應。健全依申請公開製度，對36件公開申請依法分類辦理，未向申請人收取費用。

6.加強公平競爭審查工作。以優化營商環境為目標，根據《浙江省清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施工作方案》，對現行涉及市場經濟活動的有效文件、政策措施進行全麵清理，順利通過省、市主管部門組織開展的第三方公平競爭審查工作評估考核。

（三）創新服務，依法履行政府職能

2020年，在做好疫情防控的前提下，大力推動審批製度改革，創新提供政務服務，優化營商環境。

1.高質量開展行政審批工作。截至12月31日，審批事項受理累計4069件，及時辦結率100%，外網公示率100%。衛生健康係統7個事項納入商事聯辦，全市辦件量共4759件，聯辦率100%。監察係統未出現黃牌、紅牌警告。

2.紮實推進“最多跑一次”改革。一是推進衛生健康領域政務服務2.0建設。政務服務2.0是政務服務係統的一次重塑升級，省衛生健康委在杭州試點啟用，涉及事項182項、係統6個，按時順利通過省大數據局的驗收。二是推進證照分離改革。根據“證照分離”改革工作部署，經對審批流程、審批條件、風險管控進行研究，我委確定放射診療許可等5個事項率先納入“4進3”，實現告知承諾發證。三是親清在線建設服務企業。依托商事登記聯辦係統上線“親清在線”，由分管領導擔任“首席D小二”，“親清平台”與許可審批係統對接，為企業提供優質服務。四是推進機關內部“最多跑一次”改革。根據浙江省衛健委、市委改革辦做好機關內部最多跑一次協同辦事係統應用工作要求，進一步梳理完善機關內部“一件事”，積極應用辦事係統，累計辦件量191件，及時辦結率100%。

3.積極創新審批新舉措。為破解疫情期間審批難題，我委利用數字賦能開展線上不見麵審批，審批從線下“麵對麵”到線上“鍵對鍵”，優質高效地保障審批業務不中斷。自2020年2月5日起，率先對消毒產品生產企業實行告知承諾線上審批，累計審批118件，該項舉措保障了消毒產品的供應。

（四）打好疫情防控“阻擊戰”，推進綜合執法監督

全力做好疫情防控衛生監督檢查指導，未發生因當事人不服行政處罰而提起行政複議或訴訟案件。

1.嚴格開展綜合監管。開展疫情防控執法監督檢查，加強醫療廢物分類收集、轉運、貯存、處置工作落實情況檢查指導和原微生物實驗室的督查，重點對全市醫療機構、公共場所、消毒劑生產企業和醫學觀察及隔離點等38486家單位（場所）進行專項監督檢查指導，針對發現的隱患問題，出具6455份監督指導意見書，責令問題單位（場所）履行主體責任，落實疫情防控要求。

2.強化“雙隨機”監管。紮實推進衛生健康綜合行政執法，積極開展雙隨機抽查事中事後監管，全市國家雙隨機執法監督完成率100%，處罰率32.7%；全市共辦結衛生行政案件5835起，罰沒款金額合計2082.73萬元；“雙隨機”的檢查結果均在杭州市衛健委網站及時公開，提高監管效能。

3.創新智能監督執法。以“大數據+網格化”等手段為全市精準防控提供有效支撐。一是應用“互聯網+物聯網”推進遊泳場所安裝智能水表試點項目、客房保潔全過程在線監管試點項目，督促經營單位自覺履行主體責任，開展精準執法。二是推進醫療廢物智慧收集終端和監控設備在社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）部署，淳安縣石林鎮開展鄉村醫廢“分裝聯運環保行”試點項目通過評審，有效解決了鄉村醫廢收集處置“最後一公裏”問題。三是線上巡查+現場核查相結合，利用杭州市健康醫療大數據平台對全市1320家門診部、診所進行“在線巡查”，對違規的18家醫療機構依法行政處罰。

（五）強化宣教，做好衛生健康係統普法工作

深入開展普法依法治理，印發本係統年度普法工作要點，組織衛生健康係統對“七五”普法工作全麵總結，順利通過市普法辦、省衛生健康委“七五”普法驗收。

1.落實普法責任。落實衛生健康“誰執法誰普法”普法責任製，結合公共場所檢查、5月31日“世界無煙日”、“憲法宣傳周”等活動，開展執法普法進醫院、進學校、進社區、進企業服務，以案釋法開展警示教育。印發工作方案深入學習宣傳貫徹《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》，引導醫療機構和醫務人員提高依法執業責任意識。組織開展職業病宣傳周活動，發放宣傳手冊5000份，傳播媒體180多家，宣傳效果顯著。

2.加強法治學習。落實理論學習中心組、幹部學習新幹線和日常法律學習等各類涉法學習要求，機關領導、公務員100%通過年度學法用法考試。組織開展年度法治業務能力提升、審批監管執法業務培訓，提升執法能力。以市衛生健康委機關現場會和遠程視頻會相結合的方式組織全係統學習貫徹《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》。

3.開展“防控疫情、法治同行”專項法製宣傳活動。組織衛生健康係統開展“防控疫情法治同行”專項法治宣傳活動，學習宣傳貫徹《浙江省突發公共衛生事件應急辦法》等疫情防控規定。編寫疫情防控考試題目，報普法辦作為本年度“市管幹部和公務員網上學法用法活動”內容。

（六）強化監督製約，積極預防化解行政爭議

我委加強行政爭議糾紛源頭治理，未發生敗訴和複議糾錯案件。嚴格落實《中華人民共和國行政訴訟法》機關負責人出庭應訴規定，正職負責人帶頭示範，委機關負責人出庭應訴率100%。

1.積極落實法律顧問製度和公職律師製度。加強我委法律顧問和公職律師製度建設，4名機關工作人員取得公職律師資格，形成以政策法規處為主、外聘法律顧問為輔、公職律師參與的法律顧問工作新格局。2020年，法律顧問參與審查各類行政合同82件，出具合法性審查意見300條，構建了有效的法律風險防控機製。

2.暢通投訴舉報渠道化解爭議。2020年，我委共處理各類信訪事項4747件，按時辦結率100%。全市受理衛生健康投訴舉報事項1591起，及時辦結率、反饋率為100%。

3.積極開展訴源治理。著力從根源化解矛盾糾紛，完善調解工作製度，印發《行政調解工作規範》，對衛生健康行政調解工作流程、職責等進行規定。2020年以來，全市累計開展調解148次，主要涉及醫療領域糾紛，調解成功138起，涉及金額1152.2萬元。

二、存在問題與困難

我委在法治政府建設方麵雖然取得了一定成效，但在推進法治政府（依法行政）建設中仍存在一些困難與挑戰：

一是爭議糾紛預防化解能力有待進一步加強。醫療衛生領域糾紛處理機製多元化，信訪、行政處理、調解、訴訟複議等程序並行，對當事人纏訴纏訪缺乏有效的應對機製，導致行政訴訟發案量仍高居不下。

二是多元化監管工作機製有待進一步完善。對多元化監管這一模式的運用和實施還不夠，業務係統較多，工作中存在部門銜接不夠、信息溝通不夠暢通等問題，影響監管成效。

三是執法能力建設有待進一步加強。全市衛生健康執法麵臨執法人員不足，無法滿足醫療健康領域專業執法需要，影響執法工作的深入開展。執法人員還存在不適應信息化執法等執法新形勢的情況，行政執法人員業務能力、服務水平有待提高。

四是法治建設相關製度有待進一步健全。社會發展對法治政府建設提出了更高要求，監管對象、法律法規和標準規範不斷更新，再加上近年衛生健康係統職能調整較大，需要進一步建立健全相關製度。

三、2021年度推進法治政府建設的主要工作安排

2021年，我委將堅持以市委、市政府“推動法治杭州建設繼續走在前列”為指引，全麵貫徹落實《法治中國建設規劃（2020－2025年）》和市委、市政府法治工作部署，強化問題導向、目標導向、效果導向，打造法治衛生健康係統，為衛生健康事業保駕護航。

（一）全麵落實依法行政責任製。建立健全法治工作製度，修訂本單位行政執法責任製方案、重大行政決策實施細則、幹部職工法治學習等法治製度，完善程序規則。指導區、縣（市）衛生健康局建立健全法治工作製度，進一步夯實衛生健康法治工作基礎。動態調整權力清單，加強涉及改革創新行政規範性文件製定的指導。

（二）深化行政審批製度改革。強化衛生健康領域“最多跑一次”改革，進一步簡化審批材料，優化審批流程，推進“證照分離”改革，更多事項從傳統審批模式向“告知承諾”或“備案”轉變，實現全程網辦、區域通辦。全力推進電子證照、電子歸檔，為精準監管夯實基礎。提升政務2.0的易用度，提升群眾獲得感。

（三）嚴格規範衛生健康行政行為。嚴格執法程序，規範執法行為，組織開展行政執法案卷評查，提升法治能力。繼續強化“規範性文件”管理，規範實施政府信息公開、重大行政執法決定等各類行政行為。對區、縣（市），以法律法規實施、法治工作製度建設和執行、法製宣傳教育為重點，依據《浙江省行政執法監督辦法》深入開展執法監督，強化監督指導。

（四）加大醫療領域矛盾糾紛化解力度。開展訴源治理，針對重點難點問題研究對策措施，探索建立預防與處理化解醫療矛盾糾紛的長效機製，使“兩高一低”整治更富有成效。壓實責任，組織特邀行政執法監督員進行監督。突出發揮調解化解爭議糾紛功能，積極運用調解方式化解醫療糾紛、行政爭議。

（五）紮實推進衛生健康普法宣教工作。一是根據省衛生健康委、市普法辦“八五”普法部署要求，啟動實施杭州市衛生健康係統“八五”普法。二是謀劃2021年年度重點普法工作，發布年度普法責任清單。三是加強執法隊伍建設，開展法治、執法業務培訓，提升執法（管理）人員依法治理能力水平。

（六）積極推進衛生健康領域信用體係建設工作。加快衛生健康領域信用體係建設，注重“頂層設計”，係統謀劃衛生健康領域信用體係建設。夯實信用體係建設基礎，有效歸集衛生健康信用信息。依托信用評價，加大信用激勵和約束懲戒的實際應用，實行審批監管全鏈條信用綜合治理。加強醫療衛生行業誠信建設，建立醫護人員誠信檔案，推進依法誠信執業。