2020年，國家稅務總局杭州市稅務局在習近平法治思想的指引下，按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》總體規劃部署，緊緊圍繞《浙江稅務係統法治稅務工程實施方案2020版》要求，著力推進疫情防控和服務經濟社會發展，為助力杭州展現“重要窗口”頭雁風采提供堅強的法治保障。現將法治政府建設情況報告如下：

一、2020年度法治政府建設基本情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

1.組織法治專題學習。2020年黨委理論學習中心組共計開展4次法治專題學習，並專題學習了習近平法治思想，深入理解“十一個堅持”的豐富內涵，深刻把握其政治性、人民性、係統性、實踐性，不斷推動從理論和實踐的結合上取得新成果。

2.深入推動特色宣傳。製作國家憲法日宣傳海報，以深入學習宣傳習近平法治思想大力弘揚憲法精神為主題，推動社會形成學憲法、懂稅法的良好氛圍，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。

（二）健全依法行政領導體製機製

1.健全法治工作領導機製。推動黨委領導下的全麵依法行政領導小組常態化運行，2020年召開2次全麵依法行政領導小組會議，審議通過《杭州市稅務係統落實法治稅務工程提升製度治稅效能實施方案（2020版）》和《關於權責清單編製工作情況報告》。

2.及時向上級及市政府報送法治建設情況報告。召開依法行政領導小組會議，審議通過年度法治政府工作報告。按規定在門戶網站上向社會公開，並報告相關部門。

（三）依法全麵履行稅收工作職能

1.堅持依法組織收入。2020年全市稅務部門共組織各項稅費收入4614.1億元，其中：稅收收入3600.8億元，非稅收入93.5億元，社會保險費收入890.1億元，其他收入（職業年金）29.6億元。

2.落實落細減稅降費政策。全方位梳理推出“23+N”政策服務舉措，及時調整征管信息係統，配套精準宣傳輔導和強化大數據效應分析，落實落細稅收優惠政策，構建政策宣傳、輔導、落實和監督完整工作閉環，確保政策紅利應享盡享。

（四）提高稅收製度建設質量

1.積極參與地方惠企政策製定。會同杭州市財政、人力社保等部門，積極參與“1+12”抗疫惠企政策研究，推出《中共杭州市委、杭州市人民政府關於嚴格做好疫情防控幫助企業複工複產的若幹政策》（市委發〔2020〕2號）。

2.認真做好涉稅文件審核。對《中華人民共和國城市維護建設稅法（草案）》、《中華人民共和國契稅法（草案）》等研提意見；按照稅收法定原則和不折不扣執行稅收減免政策的原則，對市政府及相關部門出台的20餘件政策文件中涉稅內容研提意見。

（五）推進依法科學民主決策

1.健全重大決策程序製度。製發《國家稅務總局杭州市稅務局重大行政決策程序規定（試行）》及相關配套製度。按規定在官方網站對外公示2020年度重大行政事項目錄清單。

2.完善重大行政決策合法審查機製。明確重大行政決策事項決策前合法性審核程序，法律顧問和公職律師參與合法性審查。2020年完成1件重大行政決策事項的合法性審核。

（六）堅持嚴格規範公正文明執法

1.創新征管服務方式。全麵貫徹“放管服”改革措施，落實國家稅務總局關於進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告要求，確保許可辦理不超時。

2.全麵推行“三項製度”。做好行政執法公示平台上線及全過程記錄影像管理係統測試工作，立足法治、規範、統一的要求，梳理編製權力和責任事項清單並予以公示，推動陽光稅務稽查“三室一中心”，即稽查辦案指揮中心、查賬室、約談室和檢舉接待室的建設。

3.嚴厲打擊各類涉稅違法行為。統籌組建稽查情報研判團隊，組織重點案源篩選和區域整治、行業整治的甄別定位，提升精準打擊能力。在涉疫虛開打擊的專項行動中，依托大數據和信息技術手段打擊，與公安部門合作查處2020年“百城會戰”一號，搗毀團夥2個，抓獲犯罪嫌疑人15人，凍結賬戶32個，涉案資金2.5餘億元。

（七）強化權力製約和監督

1.充分發揮黨內監督作用。突出政治監督，聚焦監督執紀問責，持之以恒糾治“四風”，2020年全市稅務係統運用監督執紀“四種形態”開展監督執紀312人次，其中運用“第一種形態”300人次，運用“第二種形態”7人次，運用第三種形態3人次，運用第四種形態2人次。

2.深化內控監督。將疫情防控稅費優惠等減稅降費政策落實情況作為今年督察督辦的重中之重，有序推動基層自查，開展全市稅收執法督察，嚴督實察政策落實不到位、不作為和慢作為問題。

3.積極回應人大代表和政協委員意見建議。對市人大“戰疫情、促發展”專刊收集的5位人大代表涉稅意見建議及2020年兩會期間人大代表建議和政協委員提案31件，通過征求意見、實地走訪，認真研究提出回複意見，滿意率100%。

（八）完善權利救濟和糾紛化解機製

1.依法辦理行政複議案件。2020年受理複議案件7件，上年結轉案件1件，已審結7件，1件在審。稅務行政訴訟案件3件，其中1件經二審後駁回起訴，1件撤回，目前1件在審。在複議工作中，注重做好稅務行政調解工作，著力構建多元化涉稅糾紛解決機製。

2.積極應對信訪工作新形勢。進一步規範有關信訪工作流程和辦理要求，健全涉稅信訪工作評價體係。2020年度我局共受理人民群眾信訪4955件。

（九）全麵推進政務公開

1.加大主動公開力度。2020年度市局微信公眾號推送信息716條，市本級網站及時更新信息933條。

2.做好重點領域信息公開工作。及時在網站上公布我局2019年度納稅信用A級納稅人名單及補、複評彙總名單，2019年度個體工商戶和其他類型納稅人納稅信用A級納稅人彙總名單；在官方網站對153戶納稅人的欠稅情況依法予以公告。

3.完善依申請公開工作流程。製定政府信息公開工作規程，全麵規範主動公開、依申請公開工作流程，2020年度共收到政府信息公開申請23件，申請人主動撤回申請4件，其餘19件均已辦結答複。

（十）增強全社會稅收法治觀念

1.落實普法責任製。認真“誰執法誰普法”責任製，製定《2020年杭州市普法教育依法治理工作要點》，推動將普法工作融入稅收執法活動的全過程、各環節，切實把執法過程變成普法過程。

2.把握時效推出宣傳產品。推出政策解讀圖文、視頻、動漫、專刊等係列宣傳產品及“非接觸式”辦稅繳費、“減稅費優服務 助複產 促發展”、納稅服務專刊等係列專題，從不同角度詳細解析稅收助力複工複產的政策及服務；其中，我局自製的“杭州稅務23項惠企政策服務及操作指引”微信圖文，發布及時、內容通俗易懂、形式簡約，點擊量達4.8萬次。

3.開展精準化政策推送。充分依托征納溝通平台開展政策精準推送，實現了影視行業稅收政策、“抗疫優惠政策大禮包”、“關於城鎮土地使用稅和從價計征房產稅征期的通知”、企業所得稅退稅提醒等的100%閱讀。

（十）加強稅收法治工作隊伍建設

1.強化領導幹部學法用法機製。創新線上培訓，在“釘釘”平台建立全市稅務係統“雲課堂”，進行了抗疫優惠政策解讀、“非接觸式”辦稅繳費、電子發票推廣等專題培訓，開展了處級幹部十九屆四中全會線上培訓、“複合型人才”線上課程、網上學法用法考試等。

2.建立普法培訓機製。做到“防疫不聚集、學習不放鬆”，推送“戰疫”係列公開課、中華會計學校注會和稅務師考前培訓課、浙江大學“民法典”公益直播等優質資源，引導幹部職工在空餘時間、碎片化時間不斷學習充電，提升崗位勝任力。

3.加大公職律師隊伍培養。按照省局要求，報送公職律師集體研究項目2個，分別瞄準數字經濟征稅和“非接觸式”辦稅等方麵。組織公職律師沙龍活動2次。鼓勵公職律師參與涉稅熱點問題研究，2020年全市稅務係統公職律師共計在《中國稅務報》上發表11篇文章。

二、存在的問題

2020年我局堅持“法治是最好的營商環境”理念，對標國際一流標準，持續優化稅收營商環境，切實提高了法治政府建設水平。但是，與充分發揮稅收治理在國家治理的基礎性、支柱性、保障性的定位相比，法治稅務建設還存在一些問題和差距：

一是依法行政工作領導小組在研究稅收法治建設重大疑難複雜問題方麵發揮的作用需進一步加強。

二是執法人員將法治意識自覺轉化為法治治理能力方麵有待進一步提高，存在法律風險意識強，運用法律思維和法律手段解決問題能力不足的問題。

三是基層法製人員力量亟需進一步充實，基層法製人員力量與執法人員數量及法製審核任務不相匹配。

三、2021年工作計劃

2021年是建黨100周年，是實施“十四五”規劃的開局之年，我局將繼續以建設法治政府為目標，進一步優化稅務執法方式，並重點做好以下工作，推動提升稅務法治化水平：

（一）持續堅持和加強黨對法治工作的領導

深入學習貫徹習近平法治思想，落實好法治政府考核和法治稅務工程目標，完成各項法治任務。定期向全麵依法行政領導小組和局黨委彙報涉及全局的重要法治工作，研究稅收法治建設重大疑難複雜問題，為推進稅收法治建設提供保障、創造條件。

（二）進一步推進優化全市稅務執法方式

縱深推進行政執法“三項製度”、落實“長三角”首違不罰和行政處罰自由裁量基準等為主要抓手，探索推行重大稅務案件審理說明理由製度，健全完善涉稅矛盾糾紛多元化調解機製，有效預防和化解涉稅行政爭議，深入推進精確執法、精細服務、精準監管和精誠共治，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度。

（三）持續落實落細減稅降費政策

做好各項稅費政策落實及跟蹤問效，確保政策優惠不折不扣落實到位，並積極向上提出政策完善的建議。加強與市政府相關部門的溝通銜接，不斷增強合力，確保協同共進，推動政策的穩定、透明、可預期。