2020年，杭州市體育局以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，緊緊圍繞“堅持‘一低兩零三不能’，勇當體育發展排頭兵”的年度工作主題，依法履行政府職能、健全依法決策機製、規範行政執法行為、依法化解矛盾糾紛、注重法治隊伍建設,為我市展現“重要窗口”“頭雁風采”貢獻體育力量提供了有效的法治保障。

一、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）持續推進體育“最多跑一次”改革。4月份，完成“一窗受理”平台升級工作，推進高危險性體育項目經營許可證等電子證照應用工作，增加高危險性體育項目全部四個子項的新設、變更、注銷功能，並做好電子證照的曆史數據歸集和辦件係統對接。以優化營商環境為重點，繼續推進“證照分離”改革;推進健身氣功活動審批實行“告知承諾製”;指導各區、縣（市）體育部門,不斷優化高危險性體育項目經營許可審批服務工作。深入推進證明材料清理工作, 通過信息共享和部門核查的方式，共減少證明材料6項，壓縮比例為75%。

（二）推廣和應用體育“互聯網+監管”工作。在全市體育係統推廣使用“浙江省行政執法監管平台”和浙政釘“掌上執法”。2020年，杭州市體育局通過監管平台累計完成即時檢查98戶次，隨機抽查10戶次，掌上執法檢查率100%，雙隨機抽查事項覆蓋率100%，監管事項主項覆蓋率100%。6月份和11月份，杭州市體育局兩次組織召開全市體育市場管理工作會議，專題研究討論“互聯網+監管”相關工作。根據國辦考核和省數字化轉型考核指標要求，從監管事項、監管對象、監管行為、“雙隨機、一公開”監管、協同監管等方麵詳細解讀了事項認領率、實施清單編製率、監管事項主項覆蓋率、按時完成率等考核指標，並對各區、縣（市）體育部門進行了“互聯網+監管”工作部署和業務指導。

（三）依法規範重大行政決策程序。根據《杭州市體育局重大行政決策事項目錄管理製度》，對局重大行政決策事項清單和年度目錄的擬訂、調整、公布和組織實施工作，進行了流程細化和責任明確。3月份，在局官方網站 “行政執法公開”專欄，公布了《2020年杭州市體育局重大行政決策事項目錄》，方便社會公眾查詢重大行政決策信息、提交意見和建議。11月份，對照《杭州市重大行政決策能力提升專項行動實施方案（2020年）》要求，對局重大行政決策事項工作進展情況進行了自查，督促各相關處室嚴格執行重大行政決策法定程序，不斷提升行政決策質量。

（四）加強規範性文件監督管理。依據《浙江省行政規範性文件管理辦法》，做好規範性文件合法性審查和製定程序監督，嚴格執行規範性文件起草、論證、合法性審查、備案製度。11月份，對《杭州市青少年(兒童)運動員注冊與交流管理辦法》等行政規範性文件進行了合法性審查，糾正關於行政裁決和行政複議的違法表述2處，並針對性進行指導修改。

（五）加強體育市場監管。2020年以來，杭州市體育局組織開展了體育健身行業涉疫消費風險防範化解和摸底排查工作。一方麵，實地調查和了解體育健身企業相關經營狀況，督促各區、縣（市）體育行政部門做好屬地涉疫風險隱患排查，做好相應應急處置工作,預防群體性上訪事件發生。另一方麵，積極發揮杭州市體育休閑行業協會作用，協調處理經營性體育健身會員單位與消費者之間的消費糾紛，在杭州市體育休閑行業協會的積極協調下，妥善解決協會成員單位思妍麗健身、菲力偉健身、宏優體育培訓等消費者預付卡退費糾紛，較好的維護了健身消費者的權益，保障杭州市體育健身服務市場的健康有序發展。5月份，杭州市體育局下發《關於加強杭州市體育市場安全監管工作的通知》，督促和指導各區、縣（市）體育部門在繼續做好高危險性體育項目的審批和監管的基礎上，加大對體育健身、體育培訓等經營活動的安全監管，督促落實經營主體安全責任，保障廣大市民安全地開展各類健身活動。11月底，聯合杭州市市場監督管理局下發《關於在全市體育健身領域開展預付式消費聯合整治行動的通知》，在全市體育健身領域部署開展預付式消費市場聯合整治行動。12月份，組織召開了全市體育健身領域預付式消費聯合整治工作座談會，邀請杭州市市場監督管理局消保分局、杭州市商貿綜合監察中心、部分區、縣（市）文廣旅體局代表、32個連鎖健身品牌的138家門店負責人參加。截至12月底，市、區兩級市場監管和體育部門共出動執法人員293人次，現場檢查場所127家，發放提醒告知書256戶，責令整改12家，受理案件11件，辦結11件，全市體育健身領域預付式消費聯合整治工作初見成效。

（六）加強政府法律顧問和合同管理工作。根據《關於進一步規範我市政府法律顧問和公職律師工作的通知》要求，對局外聘法律顧問資質進行了核實，按要求填報了《政府法律顧問備案登記表》，認真做好“浙江省政府法律顧問信息服務係統”外聘法律顧問的聘用信息、履職信息等相關信息補錄工作。2020年，外聘法律顧問共參與局行政機關合同的合法性審查9次，提供法律法規學習資料和解讀1次，參與行政規範性文件合法性審查2次，提供法律谘詢和建議6次，參與局屬事業單位民事訴訟2次，為局工作人員解答涉法問題10餘次，較好地發揮了法律顧問的作用。政策法規處作為合同簽訂前合法性審查機構，共對85份合同進行了合法性審查，均正常履行。

（七）加強行政執法人員管理。10月份，組織了全市體育係統行政執法人員培訓，並邀請兩位特邀行政執法監督員參與了體育行政執法培訓授課和工作交流。根據《浙江省行政執法證件管理辦法》，加強對杭州市體育局執法人員資格管理和執法證件年審工作。組織全市體育係統7名新進執法人員參加浙江省體育係統行政執法培訓。截至12月底，杭州市體育局行政執法證件人員共持證28人，持證率96.6%。。

（八）持續開展行政執法監督工作。11月份，組織召開全市體育行政執法案卷集中評查會議，對許可和處罰案卷中存在的共性問題進行規範，並結合實際，針對“證照分離”改革和綜合行政執法改革出現的新問題，進行了深入探討，有效提升了全市體育係統行政執法案卷質量和行政執法人員執法水平。11月份，完成新一屆特邀行政執法監督員的選聘工作，全年先後3次邀請特邀行政執法監督員參與行政執法培訓、執法案卷評查和公共體育服務能力大提升專項行動等。

（九）組織領導幹部和公務員學法用法。2020年，局黨組分別於4月23日、8月14日、10月15日、11月2日、11月17日5次集中學法，專題學習《浙江省民營企業發展促進條例》、《體育賽事活動管理辦法》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國反間諜法》和黨的十九屆五中全會精神，確保了局領導帶頭學法守法用法，提高依法決策、依法行政的意識和能力。3月份，在“幹部學習新幹線”平台統一選取15個課時的政策法規類課程，督促單位領導幹部和公務人員抓好個人法律知識自學，提高法治思維和依法行政能力。5月份，以“幹部學習新幹線”為平台積極組織開展市管幹部和公務員網上學法用法活動，通過率100%。11月25日，組織局機關全體人員及基層各單位全體黨員、副科以上幹部共180餘人參加《中華人民共和國民法典》專題講座。12月17日，舉辦學習貫徹黨的十九屆五中全會精神宣講報告會，局機關全體人員，基層各單位全體黨員、副科以上幹部近200人參加。

（十）落實普法宣傳教育責任。4月份，杭州市體育局在全市體育係統開展了為期一個月的《浙江省民營企業發展促進條例》學習宣傳活動。7月初，組織局係統全體黨員參加黨內法規知識網絡競賽活動。8月8日“全民健身日”，杭州市體育局下發了《關於開展“全民健身日”法治宣傳活動的通知》，在依法落實《全民健身條例》相關規定的同時，以舉辦各類大型全民健身活動為載體，組織開展體育法治宣傳活動，使廣大市民在積極參與健身的同時，提高了體育政策法規的認知度，擴大了體育法治理念的社會影響，營造了良好的法治氛圍。11月底，下發《在全市體育係統開展第三個憲法宣傳周暨2020年“12•4”國家憲法日係列宣傳活動的通知》，號召全市體育係統緊緊圍繞“深入學習宣傳習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”這一主題，結合本單位實際，認真謀劃，精心組織憲法宣傳活動，期間，杭州市體育局還向黨員幹部職工發放《中華人民共和國民法典》注釋本、黨內法規彙編、黨的十九屆五中全會學習輔導書籍等共600餘冊，鼓勵廣大黨員幹部職工積極自學，知行合一，在日常生活中主動學法、帶頭守法。

二、存在不足和原因

由於體育相關配套法規不健全，導致體育市場和體育公共服務執法無法委托給綜合執法機構。在杭州市著力打造一流營商環境，優化市場審批，加強事中事後監管的大背景下，相對有限的體育行政執法力量難以滿足日漸增長的體育市場和公共服務監管要求，全市體育係統行政執法在力量配置和規範化程度上，仍存在一定的差距。

三、履行推進法治建設第一責任人職責情況

杭州市體育局認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，始終堅持黨對法治政府建設工作的統籌領導。年初，局黨組研究討論局法治政府建設工作，聽取局2019年法治政府建設工作報告，部署2020年法治政府建設工作。因人事變動和工作需要，對杭州市體育局法治政府建設工作領導小組成員進行調整。4月份，根據年度計劃安排，下發了《杭州市體育局2020年依法行政工作要點》和《杭州市體育局2020年法治宣傳教育工作要點》，並梳理細化了《2020年杭州市體育係統法治宣傳教育工作任務責任清單》，對全局依法行政和法治宣傳教育工作進行了全麵部署，明確了年度法治政府建設工作的指導思想、主要目標和任務。9月份，下發了《杭州市體育局關於對法治政府建設工作責任分解的通知》，對全局依法行政和法治宣傳教育工作進行了具體部署和責任分工。局黨組書記、局長金承龍同誌親自兼任杭州市體育局公職律師，指導推進杭州體育法治政府建設各項工作，起到了領導和表率作用。

四、2021年工作思路

繼續深入學習貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略，推動落實市委全麵依法治市委員會部署的工作任務，結合杭州市法治政府建設工作相關要求和杭州體育中心工作任務，做好2021年法治政府建設相關工作。

（一）堅持黨對法治政府建設工作的統籌領導。認真貫徹落實《杭州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》。製定下發《杭州市體育局2021年法治政府建設工作要點》，對全局依法行政工作進行全麵具體部署，明確年度體育依法行政工作的指導思想、主要目標和任務，並分解落實依法行政工作責任。

（二）強化領導幹部的法治思維和依法行政能力。督促局機關處室和局屬單位負責人履行法治建設職責，樹立法治觀念，培育法治素養；落實局黨組理論學習中心組學法製度；定期開展行政執法培訓；推動體育係統領導幹部學法的製度化、經常化。

（三）加強規範性文件監督管理。依據《浙江省行政規範性文件管理辦法》，落實規範性文件合法性審查和製定程序監督，嚴格執行規範性文件起草、論證、合法性審查、備案製度。

（四）積極落實行政執法“三項製度”。進一步完善和細化行政執法公示製度、行政執法全過程記錄製度和重大行政執法決定法製審查製度。

（五）加強行政執法人員培訓和管理。組織全市體育係統行政執法人員培訓工作；組織體育係統新進執法人員參加行政執法考試，確保所有執法人員持證上崗；根據《浙江省行政執法證件管理辦法》，加強對杭州市體育局執法人員資格管理和執法證件年審工作。

（六）開展體育行政執法案卷評查。組織對全市各區、縣（市）體育行政部門行政許可案卷和行政處罰案卷進行集中評查，不斷提升全市體育係統行政執法案卷質量。

（七）規範體育市場執法監督管理。適應綜合行政執法改革，建立健全文化市場綜合行政執法協同機製，切實做好行業監管與綜合行政執法工作的對接，加強體育市場監管業務指導。

（八）加強法治宣傳教育。不斷加大法治宣傳教育工作的深度和廣度，做好體育係統普法宣傳教育工作，切實提高體育係統從業人員、體育經營者法律意識和素養；麵向社會公眾宣傳普及體育法規知識，營造良好的法治環境。