2020年，杭州市教育局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神和習近平法治思想，按照市委市政府關於推進法治政府建設的部署要求，堅持把法治建設貫穿各項工作，深化依法治教、依法治校，為高水平建設“美好教育”、加快形成高水平教育治理體係提供堅強的法治保障。現將有關工作報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法履職提升教育公共服務質量

一是紮實推進省市民生實事項目。全市新建中小學、幼兒園87所，新增學位7.98萬個；新增公辦中小學、幼兒園安裝空調教室11987個，城鎮公辦學校教室空調覆蓋率實現100%，農村覆蓋率達到95.9%；新建老年大學（學堂）15所；新增省一級幼兒園30所、省二級幼兒園105所。

二是全麵深化教育綜合改革。全麵落實義務教育民辦學校審批地招生、公辦民辦同步招生、電腦派位錄取等政策剛性要求，全麵實施公辦初中提質強校行動，推動公辦民辦教育協調發展。

三是有力推動政府數字化轉型。推進教育事項迭代升級，完成35個事項接入政府服務2.0平台，增加機關內部“最多跑一次”改革事項6個。深化“一件事”改革，推進“公民上學一件事”提質擴麵，實現部分試點區域入學“跑零次”，牽頭推進“麵向中小學生的營利性學科類校外培訓機構開辦一件事”，實現“一表申請、一網通辦”。建成教育大數據中心，完成義務教育階段入學預警係統和校外培訓機構資金監管係統2個省級示範建設項目，有力提升教育治理水平。

（二）健全依法決策機製

一是規範重大行政決策行為。嚴格執行重大行政決策事項目錄化管理製度，製定公布《杭州市教育局2020年度重大行政決策事項目錄清單》，進一步強化重大行政決策法定程序的剛性約束，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規定。改造升級局綜合辦公平台，全周期全要素記錄重大決策過程，為重大行政決策檔案電子化管理與有效利用打下堅實基礎。

二是加強規範性文件和行政機關合同管理。嚴格落實行政規範性文件合法性審查製度和備案審查製度，全年共審核行政規範性文件2件，意見采納率100%。對照《中華人民共和國民法典》等新出台法律法規，4次開展行政規範性文件清理評估工作。嚴格落實行政機關重大合同內部合法性審查備案製度，全年審查機關合同72份，涉及金額736萬餘元，有效預防合同糾紛。

三是強化法律顧問和公職律師隊伍建設。市教育局聘請法律顧問3人、公職律師1人。加強履職平台建設，促進法律顧問、公職律師在重大決策、合同審查、信訪處理、信息公開、行政複議、行政訴訟等領域發揮重要作用。

（三）嚴格規範公正文明執法

一是認真落實行政執法責任。市教育局2020年度行政許可申請總數為2736宗，予以許可2734宗；行政檢查總數為301次；行政給付總數為32053次，給付總金額 10654.97萬元；行政確認總數為684次。會同市場監管、民政、消防救援等部門印發2020年杭州市教育培訓市場部門聯合“雙隨機”抽查工作方案，指導縣級教育行政部門對52家學科類校外培訓機構和290家教育谘詢、教育服務、教育科技類企業進行抽查。

二是積極探索智慧監管和信用監管。率先全省出台校外培訓機構資金監管規範性文件，開發培訓機構智能監管平台，首次開展校外培訓機構信用評價，並將結果應用於雙隨機抽查，進一步深化鞏固校外培訓機構治理成果。

三是深化行政執法規範化建設。全麵推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等製度，嚴格執行行政執法證件管理製度，組織2名人員參考並取得行政執法資格。根據《浙江省綜合行政執法事項統一目錄》，積極對接市綜合行政執法局，做好2項教育行政處罰事項劃轉銜接工作。積極推進浙江省行政執法監管平台、浙江省統一行政處罰辦案係統應用，認真落實月報製度。

四是加強行政執法監督工作。公開麵向社會聘任特邀行政執法監督員5名,主動邀請執法監督員參與監督執法案卷評查、法治政府考核評議、開學工作執法檢查等工作。開展全市教育係統執法案卷評查1次，推動教育行政執法水平不斷提升。

（四）深化普法教育和依法治理

一是落實普法責任製。根據機構改革，調整法治宣傳教育任務分工，確保職責清晰、分工明確。充分挖掘微信公眾號、網站、內部刊物和外立麵、電子屏、宣傳欄等部門、學校自有宣傳資源，打造立體化法治宣傳陣地。完成教育係統“七五”普法規劃各項任務，積極謀劃教育係統“八五”普法規劃。嚴格落實國家工作人員學法用法製度，局機關全年組織集中學法10次，機關公務員全部通過2020年網上學法用法考試。

二是推進青少年學生法治教育。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，開齊開足法治知識課，用好《思想政治》《道德與法治》等國家課程教材和《最憶杭州》《法治杭州》等地方課程教材，加強法治知識課教研活動，遴選18名中小學一線法治課教師參加全國中小學教師網絡法治教育培訓，推動法治教育提質增效。深入開展憲法與民法典宣傳教育，推動20多萬名中小學生參加第五屆全省學生“學憲法講憲法”活動，在線學習憲法，組織參加杭州市中小學生憲法主題藝術評展等活動，4部作品在浙江省“民法典與我”微視頻征集展播活動中獲獎。

三是加強教育領域社會信用建設，紮實開展考試作弊、論文造假專項治理，定期向杭州市公共信用信息平台推送教育領域信用信息，加強在教師資格認定、民辦學校審批、各類貸學金助學金審核發放、優秀教師表彰獎勵等行政管理中使用信用記錄和信用報告。

四是依法化解社會矛盾。強化行政調解功能，構建多元矛盾糾紛化解機製，促進教育係統和諧穩定。認真依法應對行政複議和行政訴訟，全年處理行政複議案件2起、行政訴訟案件2起，未發生行政複議被糾錯或行政訴訟敗訴。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

一是法治意識、法治能力有待進一步提高。從實踐看，有時還存在業務工作與法治工作割裂開來的現象。從更高站位看，落實中央決策部署，高水平推進教育治理體係和治理能力現代化，必然要求提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。

二是行政執法力量有待進一步加強。近年來，我市教育事業規模不斷擴大，學校數、教師數不斷增加，校外培訓機構數量及從業人員數量眾多，導致教育行政監管任務日益加重。

三是青少年法治教育實效有待進一步提升。法治教育在培育法律意識、塑造健全人格、預防青少年不良行為和違法犯罪等方麵，仍有很大的探索空間。

三、主要負責人履行法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設有關情況

一是統籌推進法治政府建設。局黨委會2次聽取並研究部署法治政府建設工作。印發《杭州市教育局2020年度依法行政工作要點》和《2020年杭州市教育係統普法教育計劃》。將依法行政納入年度教育業績考核指標，督促區（縣、市）教育局依法行政、依法治教。全年多次深入學校調研指導依法治校工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴製度，出庭應訴率100%。

二是帶頭學法用法。落實領導班子“會前學法”製度，局黨委理論學習中心組全年學法4次，重點學習習近平總書記關於全麵依法治國的重要論述及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等法律、黨內法規。嚴格落實領導幹部年度述法製度。

四、2021年度推進法治政府建設主要安排

一是提升重大行政決策能力。製定公布年度重大行政決策事項目錄。運用座談會、聽證會、民意調查、向社會公開征求意見等方式，在重大行政決策過程中充分聽取公眾意見。落實重大行政決策後評估製度，將評估結果作為決策執行和調整的重要依據。

二是推進合法性審查全覆蓋。嚴格實施規範性文件合法性審查，全麵做好重大執法決定、信息公開、信訪答複、行政機關合同等的法製審核，推動法治工作融入業務工作。

三是深化依法治教。根據國家《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的修訂頒布情況，繼續做好《杭州市民辦培訓學校管理辦法》的相關調研、論證等立法工作。出台我市民辦學校分類登記實施辦法。推進“互聯網+監管”，規範行政執法。開展第九批依法治校示範校創建活動。

四是優化法治教育宣傳。重點學習宣傳習近平法治思想和憲法、民法典、行政處罰法、未成年人保護法等法律法規。強化“以案釋法”。推進青少年“精準普法”，豐富法治教育宣傳形式，進一步增強青少年普法的針對性、趣味性、互動性。

五是推進教育係統數字化改革工作。貫徹落實全省數字化改革大會精神，聚焦“智能感知、主動服務、精準管理、科學決策、立體監督、高效協同”，實現在“最多跑一次”改革和政府數字化轉型的基礎上迭代升級，打造“學在浙江”杭州樣板。

六是推進教育治理現代化。深化教育督導體製機製改革。推進教育評價改革。落實學校辦學自主權，激發學校活力。加強學校章程建設。強化內部審計工作。督促民辦學校健全法人治理結構。推進教育領域社會信用體係建設。