在市委市政府的堅強領導下，市人防辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大及曆次全會和中央全麵依法治國工作會議、省委十四屆六次全會、市委十二屆八次全會精神，堅持以“八八戰略”為統領，以“最多跑一次”改革為牽引，緊緊圍繞市委“幹好一一六、當好排頭兵”，把法治體係建設作為城市治理的骨幹工程的決策部署，強化人防法規製度的建設和執行，堅持推進科學立法、嚴格執法，經過持續不斷努力，杭州人防法治建設再上新的台階，為推進杭州城市治理現代化提供了人防法治保障。

一、2020年度推進法治政府建設（依法行政）的主要舉措和成效

（一）加強人防法治建設領導。市人防辦黨組高度重視法治政府建設，加強對人防部門法治政府建設的統籌協調，各級組織發揮好人防法治政府建設牽頭引領作用。在強化組織領導上，將人防法治政府建設納入黨組重要議事內容，結合學習貫徹習近平總書記在浙江調研時的重要講話、黨的十九屆五中全會、中央全麵依法治國工作會議精神等，先後開展人防立法研究、重大行政決策、重要執法決定、商事製度改革、綜合行政執法改革、人防行政監管、人防普法宣傳教育等研究部署，落實推進全麵依法治國的基本要求，製定《杭州市人民防空辦公室2020年度依法行政工作要點》。在明確責任製度上，推行依法行政責任製，發揮依法行政領導機構的協調職能，向承辦行政執法工作的機關各處和承擔行政執法輔助職能的直屬單位下達《2020年度依法行政責任書》，細化目標責任，落實崗位責任。在堅持幹部學法上，堅持黨組理論學習中心組學法製度，進一步提升領導班子法治思維和決策能力。結合疫情防控和複工複產工作，有針對性地組織黨員幹部學習《中華人民共和國傳染病防治法》《浙江省民營企業發展促進條例》等法律法規，邀請高校法學專家開展《中華人民共和國民法典》專題培訓，提高法治素養。在落實規範決策上，落實《浙江省重大行政決策程序規定》《杭州市人民政府重大行政決策程序規則》《中共杭州市人民防空辦公室（杭州市民防局）黨組會議議事規則》等製度，注重規範決策程序，提高決策質量。對製定發布重大行政決策目錄、行政規範性文件、訂立重大行政合同等，落實公眾參與、合法性審查、集體討論決定等規定程序。發揮法律顧問法律審查作用。

（二）規範人防行政執法權責。加強製度建設是推進人防法治政府建設的迫切需要，建立健全依法行政機製是提高人防行政效能的根本保證。開展立改廢釋工作。加強立法調研，組織對現有規章立法後評估，開展杭州人防地方性法規立法研究，完成立法草案草擬稿。組織對2015年以來行政發文進行清理，編印《杭州市人民防空辦公室依法行政文件彙編（上下冊）》。組織製訂了《杭州市人民防空行業市場責任主體守信激勵和失信懲戒實施辦法（試行）》《杭州市人民防空警報設施建設管理實施細則》等規範性文件，修訂《杭州市人民防空工程質量監督管理暫行辦法》。完善《杭州市人民防空辦公室規範性文件管理實施辦法》《杭州市人民防空辦公室行政處罰內部程序規定》《杭州市人防行政執法輔助人員管理辦法（試行）》等製度，優化機關內控製度。推進執法手段創新。落實省、市有關要求，規範人防行政執法，推進人防“互聯網+監管”係統全麵應用。統合全市人防執法人員力量，設定人防行業企業庫、場地場所庫，將“雙隨機、一公開”抽查比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。辦領導牽頭，全辦全員隨機抽選，分組開展對40家人防乙級、丙級企業雙隨機抽查。運用“一網受理平台”，辦理人防工程丙級資質審批事項。抓好“三項製度”落實。依法公開人防行政執法主體、執法依據、執法程序、執法人員等信息。作出行政許可、行政巡查時履行主動告知義務。規範行政執法流程，完善全過程影像記錄事項清單和執法行為用語指引。辦法律顧問參與重大行政執法決定法製審核。組織全市行政執法人員崗位培訓，全辦行政工作人員100%領取浙江省行政執法證。加強人防信用監管，將行政檢查、行政處罰信息關聯歸集到市場主體名下，提升信用監管效能。嚴格法定行政程序。在行政執法工作中，做到事實認定清楚，適用法律準確，做出行政許可、行政處罰的種類與幅度符合法律、法規和規章。在實施行政監管和行政許可過程中，依法告知當事人享有要求回避、陳述申辯等合法權利，以及行政複議、行政訴訟等救濟途徑，規範行政複議申請權告知工作。2020年度做出的行政執法行為未被有權機關指正，也未發生行政訴訟。規範執法案卷歸檔。行政許可和行政處罰的文書采用統一規範的格式，執法案卷按照省法製辦印發的《行政許可辦件、行政處罰案件和行政強製案件質量評查標準》立卷歸檔，行政許可案卷實現數字化歸檔。將行政執法案卷作為行政執法考核內容，與處室的年度考核掛鉤。開展全市人防行政處罰案卷評查，不斷提高行政執法案卷質量。

（三）落實人防行政執法監督。加強行政執法監督，是全麵建設法治人防的重要保障，也是深入貫徹《全麵推進依法行政實施綱要》的核心內容。落實政府信息公開製度。市人防辦行政權責清單全部網上公開。嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，製定發布《杭州市人民防空辦公室關於2019年度法治政府建設情況的報告》、《杭州市人民防空辦公室2019年度行政執法統計年報》，及時更新《杭州市人民防空辦公室持浙江省行政執法證人員名單》。公布服務指南，接受群眾監督，方便行政相對人辦理業務。完善依申請信息公開辦理程序。加強內部層級監督檢查。貫徹落實《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》，利用防空地下室管理維護大檢查時機，對各區、縣（市）人防行政執法工作開展監督檢查，引導區、縣（市）人防辦規範人防行政執法工作。健全權力內控製度，加強黨風廉政的宣傳教育，梳理廉政風險點清單，製定相應防範措施，規範權力運行程序，實現了行政權力運行的全程監督。推進行政處罰事項辦理。就違反人防工程設計強製性標準和人防工程未經驗收交付使用三起違法案件線索開展調查，依法收集證據，完善辦案流程，切實將行政處罰案件辦規範無爭議。強化行政執法外部監督。邀請市人大、民主黨派到辦開展監督檢查和對口聯係活動，向市人大社會建設工委彙報執法監督有關問題。邀請特邀行政執法監督員對人防係統開展雙隨機檢查隨機抽選執法人員、行政執法案卷評查、規範性文件審查等執法監督活動，反映、傳遞社會各界對人防行政執法的意見和建議。回應人民群眾關切問題。受理公民、法人和其他組織提出的有關人防工程產權、使用等信訪、網站谘詢、電話谘詢，逐一認真落實反饋。辦領導繼續帶隊到杭州新聞廣播電台（FM89）參加《民情熱線》欄目直播活動，針對市民關心的杭962790市民服務平台職能、地下空間連通等問題，回答提問，開展交流。加大人防普法宣傳力度。抓好“七五”普法收官。辦領導帶頭，市人防辦機關和直屬單位全員對接覆蓋全市各鎮（街）開展人防普法宣傳專場活動，全域增強群眾國防觀念和人防意識。完善領導幹部學法用法製度，辦黨組和辦機關、直屬單位兩個層麵製定落實普法學習計劃。

二、2020年度推進法治政府建設（依法行政）存在的不足和原因

2020年，杭州人防法治政府建設雖然取得了一定的成績，但與學習貫徹黨的十九大及曆次全會精神，與當前和今後一個時期全麵依法治國的11個方麵的要求相比，與加快建設法治政府建設的目標相比，還存在一些需要加強和改進的方麵：一是部分區、縣（市）開展人防法治政府（依法行政）專題研究有待完善，對於人防工程審批和管理權限下放後，進一步提升人防法治政府建設，提升依法行政能力的緊迫性認識還有欠缺；二是人防依法行政依據法律法規及規章製度不完善，欠缺完備的製度基礎，人防行政處罰事項劃轉綜合執法後，對如何有效對接行政監管與行政處罰，加強行政執法監督，還缺少實踐和研究；三是人防行政執法與法治政府建設的要求相比還有一定的距離，人防執法力量的配備與所承擔的工作任務還不相適應，部分區縣市從事人防行政審批和行政監管的執法人員缺，執法力量統合不夠，影響製約了人防行政執法工作有效開展。對此，市、區兩級人防主管部門還需要繼續適應體製調整改革的形式，高度重視並采取有效措施，切實加以解決。

三、2020年度黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

市人防辦黨組主要負責同誌堅決貫徹落實中央的決策部署和規定要求，切實擔負起履行推進人防部門法治政府建設第一責任人職責，以提升法治意識、規範法治行為為目標，加快人防職能改革，完善法治機製，創新法治具體舉措，提升人防法治建設水平。

（一）注重發揮領導核心作用。始終堅持習近平法治思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，充分發揮黨組在推進全市人防法治建設中的領導核心作用，將法治建設納入年度工作計劃，同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。將杭州人防法治政府建設作為一項長期的基礎性工作來抓，定期聽取本部門法治建設工作情況彙報，研究解決本部門法治建設中的有關重大問題。樹立依法行政鮮明導向，不斷提高全辦依法行政思想認識，組織辦機關和直屬單位學習《2018-2019年杭州市涉企行政複議十大典型案例》、《2019年法治浙江建設考評失分項整改工作任務清單》，從行政案例中培樹法治意識，結合法治政府建設考評改進工作。

（二）健全完善法治建設製度。堅持全麵從嚴治黨，依法依規進行重大行政決策，充分發揮政策法規部門和法律顧問的作用。重大決策集體討論決定前，充分征求社會公眾、行業部門、區縣係統、專家機構意見，落實合法性審查，重大決策會前專題學法，提高依法決策水平。嚴格執行《中共杭州市人民防空辦公室(杭州市民防局)黨組會議議事規則》《中共杭州市人民防空辦公室（杭州市民防局）黨組關於對黨組成員和辦（局）領導工作分工調整的通知》《杭州市人民防空辦公室“三重一大”決策管理辦法》《黨組黨風廉政建設主體責任和班子成員一崗雙責任務分工》等製度安排，規範決策行為。

（三）注重考核依法行政能力。辦黨組主要負責人帶頭參加行政訴訟庭審旁聽，牽頭開展年度事中事後“雙隨機”檢查和人防宣講進鎮（街）活動。辦黨組樹立鮮明的用人導向，把是否具有運用法治思維和法治方式破解難題的能力，作為考察使用幹部的重要依據，形成重視法治素養和法治能力的用人導向。將機關各處和直屬各單位負責人履行推進人防法治建設第一責任人職責情況，納入綜合考核指標體係，加大考核力度。將推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容。機關處室和直屬單位負責人正確履行第一責任人職責，法治人防建設各項工作落地見效。

（四）深入推進法治宣傳教育。建立理論學習中心組集體學法製度，將全麵深化法治杭州、法治人防（民防）學習教育列入《2020年理論學習中心組學習計劃》，落實集中學習法律法規規章課時。黨組牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守依法行政基本要求。堅持法治與德治的有機統一，推動全市人防係統形成尊法學法守法用法的濃厚法治氛圍。

四、2021年度推進人防法治政府建設的主要安排

二○二一年，杭州人防法治政府建設工作將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全麵落實中央全麵依法治國工作會議精神，以省、市加快推進法治政府實施意見為引領，不斷深化人防依法行政，健全依法決策機製，規範行政執法行為，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”貢獻人防力量。

（一）統籌推進人防法治政府建設任務。認真落實2021年全市推進依法行政工作領導小組會議精神和2021年推進法治政府建設工作要點要求，抓好人防推進法治政府建設各項任務的落實。進一步履行好市人防推進依法行政領導小組的職責，統籌組織落實好人防法治宣傳、人防法治建設、人防依法行政等重點任務，加強溝通協調和工作指導，發揮好引領和推動作用，為加快推進全市人防法治政府建設作出應有的貢獻。

（二）進一步嚴格規範公正文明執法。全麵落實人防行政執法責任製，充分發揮人防執法部門的關鍵主體作用和法治保障推動作用。加強行政執法人員資格管理，落實行政執法人員崗位培訓，組織新入崗執法人員參加行政執法人員培訓考試，確保全員持證上崗。針對人防行政處罰事項劃轉綜合執法，加強人防行政處罰事項業務對接培訓。開展行政執法規範化建設，在保持行政執法效能穩步提升的基礎上，進一步增強行政執法的科學性、嚴謹性和規範性。

（三）不斷完善依法行政製度體係。積極協調市政府司法局等部門，加快推動《杭州市人民防空條例》地方立法進程。認真落實行政規範性文件備案規定，進一步加大規範性文件備案審查工作力度，開展兩年一度的行政規範性文件清理。進一步發揮好外聘法律顧問在重大行政決策、法規製度修訂和重要法律事務中的職能作用。

（四）紮實推進行政執法改革。按照“網外無執法”的要求，依托掌上執法係統及時開展執法檢查等工作，定期統計分析，不斷提高行政執法效能。深入推進“放管服”改革工作，做好權力清單、責任清單的梳理和動態調整，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，杜絕法外設定權力。完善行政審批事項網上辦理製度，確保“應上盡上”落實“不見麵”審批製度，事項基本流程、申請材料、辦理時限采取標準化指引操作。

（五）加大行政監管力度。增強為民服務意識，紮實履行行政職能，努力化解矛盾糾紛。堅持底線思維，加大行政監管力度，嚴肅查處各類人防違法行為。通過深入推進行政監管和行政處罰工作，起到宣傳警示的良好效果。充分發揮考核評價在推進依法行政工作中的督促引導作用。嚴格落實人防行政執法“三項製度”，加強全市人防係統行政執法信息公示，規範行政執法記錄，充分發揮法製審核作用。

（六）深入推進法治宣傳教育。加強普法責任製考核，推動法治宣傳教育工作效果納入政府綜治考核。抓好“八五”普法開篇。開展“12·4”國家憲法日活動。落實青少年人防法治教育內容要求，將人防法製課列為黨校、行政學院、社會主義學院必修課。完善行政執法人員以案釋法製度。