各區、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：
《杭州市深化新時代教育督導體製機製改革工作方案》已經市委、市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
中共杭州市委辦公廳
杭州市人民政府辦公廳
2021年4月22日
杭州市深化新時代教育督導體製機製改革工作方案
為深入貫徹落實中央和省關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見以及《浙江省教育督導條例》，現就我市進一步深化新時代教育督導體製機製改革，製定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和全國及省、市教育大會精神，圍繞推進教育現代化、高水平建設“美好教育”總目標，深化我市教育督導體製機製改革，不斷提升我市教育治理現代化水平，促進教育改革發展與經濟社會進步良性互動。
（二）基本原則
堅持上接天線與下接地氣相結合。精準把握上級有關政策精神，聚焦區域實際，科學謀劃發展，打通重大教育政策落地的“最後一公裏”。
堅持目標導向與問題導向相結合。明確教育督導體製機製改革目標，加強頂層設計，推動重點難點問題破解。
堅持閉環把關與靠前服務相結合。注重綜合與專項、終端與過程、常態與隨機的有機結合，以督促建、以評促改。
堅持正麵引領與負麵警示相結合。強化“督”的效力，發揮“導”的作用，做好典型示範，完善監督、通報、問責製度。
（三）主要目標。到2022年，建成機構健全、隊伍專業、程序規範、覆蓋全麵、運轉高效、結果權威、問責有力的展現“重要窗口”頭雁風采的新時代教育督導體製機製；到2025年，形成高質量高水平的杭州“美好教育”督導工作新格局。
二、主要任務
（一）完善管理體製
1.依法完善教育督導機構設置。市政府設立教育督導委員會負責統籌協調本市教育督導工作。設立總督學和副總督學負責具體工作落實。市政府教育督導委員會下設辦公室，辦公室設在市教育局，由市教育局督導處承擔辦公室日常工作。各區、縣（市）要結合實際，比照上述做法，健全機構設置，探索建立教育督導服務平台，充實教育督導力量，確保負責教育督導的機構獨立行使職能。
2.全麵落實教育督導機構職能。圍繞中央、省、市重大部署及熱點難點問題，全麵落實教育督導機構督政、督學、評估監測職能。建立對本級政府相關職能部門和下級政府履行教育職責的督政機製，健全以學校現代化建設為導向的督學機製，完善統一歸口管理和多方參與的教育評估監測機製。健全市和區、縣（市）兩級教育督導機構分工協作、上下聯動的工作體係，完善上級教育督導機構對下級教育督導機構指導和管理，建立下級教育督導機構對上級教育督導機構的年度工作計劃、重大事項及督導結果報告製度。
3.充分發揮教育督導委員會成員單位作用。製定工作規程，明確各成員單位職責，優化成員單位溝通聯絡機製。各成員單位要積極主動參加教育督導評估活動，履行應盡職責，形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。
（二）健全運行機製
1.強化督政。將督政融入各級各類督導評估，重點督導評價中央、省、市重大教育決策部署落實情況，主要包括教育優先發展、辦學標準執行、教育經費投入、學校布局規劃、教師編製待遇、教師減負、破解“五唯”（唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子）問題、民辦教育、教育幫扶等。結合省政府對市和區、縣（市）政府履行教育職責的督導評價工作，重點圍繞人、財、物等教育發展基礎保障和熱點難點問題，對本級政府相關職能部門和下級政府有選擇有計劃地實施年度專項督政。積極指導各區、縣（市）科學規劃，加快創建國家級學前教育普及普惠區、縣（市）和義務教育優質均衡發展區、縣（市）以及省教育現代化區、縣（市）。
2.優化督學。依據學校督導評估辦法與標準，實現各級各類學校督導評估全覆蓋。重點督導學校立德樹人情況，主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、現代學校製度、依法治校、規範辦學、“五育”（德育、智育、體育、美育、勞育）並舉、減負提質、師德師風、資源配置、安全穩定等。以國家中小學（幼兒園）綜合督導、省現代化學校創建為抓手，由市和區、縣（市）兩級教育督導機構對本行政區域管轄學校實施綜合督導，原則上每五年一輪；分級分類開展專項督導。健全督學責任區製度和責任區督學常態督導機製，確保每個學校每月一次督導，重點督促學校規範辦學、減負提質。指導學校建立自我督導機製，優化學校內部治理。
3.科學實施評估監測。通過政府購買服務、委托第三方專業機構等方式，動態監測和科學評估區域教育和各級各類教育發展狀況。持續開展幼兒園等級評估、中等職業學校辦學能力評估、學校發展性評價等。積極參加國家和省各類教育監測，強化監測結果科學分析和深度應用，提升區域教育現代化發展水平。積極組織、參與教育相關滿意度調查，為教育監測評估提供民意依據，為學校辦學提供改進建議。
（三）強化結果運用
1.落實督導工作程序和督辦製度。嚴格依照《浙江省教育督導條例》規定，落實督導—反饋—整改—複查工作程序，督促問題整改到位。各級教育督導委員會辦公室要及時向被督導單位反饋督導結果，提出整改內容和時限要求，並跟蹤、複查相關整改落實情況；被督導單位要針對問題及時落實整改，按時提交整改報告。對重點難點問題，要揪住不放、分步定期開展“回頭看”。建立重大事項督辦製度，由教育督導委員會辦公室視情下發督辦單，限期整改。
2.落實督導通報與約談製度。被督導單位推諉扯皮、整改不力的，由本級教育督導委員會辦公室在一定範圍內通報。教育監測結果和評估報告，以適當方式向社會公開。對本級政府職能部門及下級政府的約談，視情由教育督導委員會辦公室、黨委組織部門及督導事項相關的政府職能部門聯合組織開展；對學校的約談，由教育督導委員會辦公室、教育行政部門聯合組織開展。約談應形成規範書麵記錄，並報送被督導單位所在地黨委、政府及其業務主管部門備案，作為政績和績效考核、辦學水平評價、資源配置的重要依據。
3.落實督導激勵與問責製度。各級黨委和政府應當對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行激勵，在政策支持、資源配置和相關領導幹部的考核、任免、獎懲等工作中予以體現。建立健全以教育督導委員會為主體的督導問責製度，對履行職責不到位、問題整改不力或者拒不接受教育督導的，由教育督導委員會辦公室依照相關規定，會同相關部門對相關單位及其負責人進行問責。
（四）加強隊伍建設
1.配齊配強各級督學。各級教育督導委員會辦公室依據《浙江省教育督導條例》，按照“講政治、敢擔當、懂教育”要求，完善各級督學選聘標準和程序，聘任各級督學。專職督學主要從教育行政部門和學校管理幹部、教師、教科研人員以及退出領導崗位的在職人員中擇優選聘，專門從事教育督導工作。兼職督學以在職人員為主，兼顧少量退休人員，重視年輕化與梯隊建設。落實責任區督學選聘，市本級和區、縣（市）責任區督學人數按照不低於其所管轄學校總數1:5的比例配備，學生數超過1800人的學校按照1:1的比例配備。專職督學人數不少於當地責任區督學總人數的30%。發揮市民監督員和媒體監督機製作用，作為督學隊伍有益補充。
2.完善督學培訓機製。各級教育督導委員會辦公室每年按計劃集中組織教育督導部門負責人、新任督學、責任區督學培訓，包括崗前培訓、定期培訓、集中培訓、網上培訓等。圍繞提高政策水平與專業能力目標，強化重大教育政策與法律法規、督導評估辦法與標準、督導工作程序規範等學習。在職人員接受培訓經認定後納入教師專業發展培訓學分管理。
3.嚴格督導隊伍管理。實行分級分類管理，完善督學準入、回避、考核和退出機製。實行督導評估組長負責製，嚴格廉政紀律。對認真履職、成效顯著的督學，按照有關規定進行激勵，在職務職級晉升、職稱評聘時予以體現；對履行督導職責不力、違規違紀的督學，及時解聘並嚴肅處理。
（五）落實保障機製
1.落實教育督導工作保障。各級政府要將教育督導工作經費列入同級財政預算，由教育督導機構統籌使用、專款專用。按規定落實教育督導工作人員尤其是兼職督學因教育督導工作產生的通信、交通、食宿、勞務等費用。各級政府要在辦公用房、設備等方麵提供必要條件，確保教育督導工作有效開展。
2.切實加強教育督導研究。整合全市教育督導評估專業力量，圍繞教育督導領域重大問題，設立研究課題，開展係統深入研究。開展責任區督學掛牌督導工作交流研討，注重培育、推廣典型經驗，提高責任區督學工作水平。
3.加快數智教育督導建設。優化教育督導方式方法，充分運用互聯網、大數據等現代信息技術手段開展督導評估工作，推進教育督導業務協同、數據共享，融通智能化教育督導管理應用，實現教育智治。
三、工作要求
（一）加強組織領導。全麵加強黨對教育督導工作的領導，將教育督導體製機製改革納入市委教育工作領導小組年度工作要點。發揮市政府教育督導委員會成員單位協同作用，如期完成改革事項。各級黨委和政府要將教育督導體製機製改革作為全麵深化改革的重要內容，建立教育督導改革重點任務會商機製，研究解決教育督導管理體製機製、督導隊伍建設和條件保障等關鍵問題。
（二）加強宣傳交流。充分利用各類媒體廣泛宣傳，努力營造全社會關心支持教育督導改革發展的良好氛圍。積極融入教育督導長三角區域協作機製，大力開展教育督導交流合作，積極參與國際教育評價項目。
（三）加強督促落實。市政府教育督導委員會要適時對各區、縣（市）貫徹落實情況開展專項督導。
