各區、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

《杭州市檔案事業發展“十四五”規劃》已經市委、市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                                                                                                                                                                     中共杭州市委辦公廳

                                                                                                                                                                  杭州市人民政府辦公廳

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杭州市檔案事業發展“十四五”規劃

“十四五”時期是我市錨定“頭雁”標準,扛起“三個地”和“重要窗口”省會城市使命擔當的重要時期。為推進全市檔案事業高質量發展,更好服務於建設社會主義現代化國際大都市,依據《“十四五”全國檔案事業發展規劃》《浙江省檔案事業發展“十四五”規劃》和《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,結合全市檔案事業發展實際,特製定本規劃。

一、發展環境

（一）“十三五”時期發展概況

“十三五”期間,我市檔案部門高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現代化”為根本遵循,圍繞中心服務大局，圓滿完成了“十三五”時期檔案事業發展規劃的各項任務,在檔案法治建設、資源體係建設、數字化轉型、利用服務、文化建設、安全保障、人才隊伍建設各方麵取得了突出成績。

——服務中心大局展示新形象。圓滿完成G20杭州峰會檔案收集整理工作，配合籌建G20杭州峰會史料展示廳。主動服務良渚古城遺址申遺，為申遺成功提供相關檔案支撐。在杭州亞運會籌辦、世界短池遊泳錦標賽等重大活動和“五四憲法”曆史資料陳列館建設等工作中發揮了積極作用。高標準推進全國檔案工作服務農村基層社會治理試點、全國電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點工作。

——檔案治理獲得新成效。加強黨對檔案工作的領導，順利完成全市檔案部門機構改革。探索行之有效的工作機製，檔案局、檔案館“一盤棋、雙加強”格局初步形成。積極宣傳貫徹新修訂檔案法，入選全國第一起檔案法治指導案例。實施“互聯網+檔案監管”,建設檔案業務監督指導平台,基本實現在線日常督導和能力評估。

——資源體係建設取得新成績。打造彰顯杭州特色的多元化檔案資源體係,聚焦重大活動及突發事件，建立杭州特色檔案資源庫。各級各類檔案館館藏量達458.88萬卷（件）；接收G20杭州峰會檔案30.6萬件（張）；收集良渚古城申遺檔案資料1.44萬卷（件）；連續舉辦“杭州印象”攝影大賽，征集到各類照片9萬餘幅；開展境外檔案征集工作。

——數字化轉型走向新階段。全麵完成市和各區、縣（市）數字檔案館（室）創建,其中國家級數字檔案館4家，市檔案館、市城建檔案館成功創建全國示範數字檔案館。服務數字政府建設，持續推進電子公文單套管理。在政務外網電子文件中心建設的基礎上,完成黨政電子文件中心項目全國試點，黨委、政府機關實現電子文件管理全覆蓋，電子公文歸檔達32萬件。服務“最多跑一次”改革，政務服務事項電子文件歸檔率達100%,辦件量1500餘萬件,位列全省第一。

——檔案基礎實現新加強。市檔案館在全國副省級以上綜合檔案館業務建設評價中名列前茅，各區、縣（市）國家綜合檔案館全部通過業務建設評價，4家檔案館獲評省級示範。各級各類檔案館落實人防、物防、技防舉措,實行檔案行業網絡與信息安全通報製度,定期組織安全風險評估、排查及演練。杭州城市檔案中心主體結頂，區、縣（市）有5家檔案館建成啟用、2家檔案館順利開工。

——檔案公共服務得到新提升。落實查檔利用“最多跑一次”改革與“異地查檔、跨館服務”工作,建成杭州市檔案資源信息共享平台,整合全市共計243項、125萬條民生檔案數據,實現與長三角區域內345家以及區域外19家檔案館15類民生檔案互通互查，促進民生檔案共建共享。全市各級各類檔案館向社會開放檔案49.93萬卷（件），接待利用36.62萬人次。

——檔案文化結出新碩果。不斷深化“城市記憶”工程,全市各級各類檔案館圍繞改革開放40周年、新中國成立70周年、“不忘初心、牢記使命”主題教育等重大重要主題舉辦檔案文獻展覽135個,參觀達42.85萬人次；形成《曆史的見證——杭州抗日戰爭檔案史料輯錄》等編研成果77種，共計1586.53萬字,有效提升檔案文化影響力。

——檔案人才隊伍建設展現新氣象。深入實施省檔案局“115”人才工程,全市共58人入選國家級和省級各類檔案專家人才,其中1人入選首批全國檔案專家。我市1個先進集體和7名先進工作者獲得全省檔案係統先進表彰。選樹首屆20名杭州市“蘭台工匠”。大力推進檔案理論與實踐研究,檔案科技項目立項共21個，其中8個獲國家檔案局科技項目立項、2個獲國家檔案局獎勵。

（二）麵臨的形勢與挑戰

“十四五”時期,世界百年未有之大變局進入加速演變期,我國正處在全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的重要節點。我市正值“亞運會、大都市、現代化”的重要窗口期,“一帶一路”建設和長三角區域一體化發展等國家戰略深入實施，賦予我市新的曆史機遇；浙江高質量發展建設共同富裕示範區，賦予我市新的曆史使命。麵對加快建設社會主義現代化國際大都市的總體目標,檔案工作對全市各項事業發展的支撐作用日益凸顯,檔案作為基礎性、戰略性信息資源和獨特曆史文化資源的價值越來越突出。深化法治杭州建設和貫徹實施新修訂檔案法，迫切要求全麵加強依法治檔，推進市域檔案治理體係和治理能力現代化;全省實施數字化改革和我市建設數智杭州,迫切要求創新檔案管理理念與模式,推動檔案工作全方位、係統性、重塑性變革，構建整體智治體係;爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區的城市範例和打造曆史文化名城，迫切要求提供高效的檔案利用服務與豐富的檔案文化服務。麵對新形勢新任務新要求,要清醒地認識到全市檔案工作還存在不足,如尚未形成高效協同的檔案治理體係;檔案事業在區域間、部門行業間發展不夠均衡;檔案基層基礎工作存在短板;檔案行政力量相對薄弱;檔案工作國際化、現代化水平有待提高。麵對機遇與挑戰,需要切實增強憂患意識、創新意識、擔當意識,著力攻堅克難、補齊短板,努力在危機中育先機、於變局中開新局,奮力書寫檔案工作高質量發展新篇章。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局,以檔案工作“三個走向”和四個“好”、兩個“服務”為根本遵循,按照“四個杭州、四個一流”的要求，忠實踐行“八八戰略”,緊扣“數智杭州·宜居天堂”的發展導向與建設社會主義現代化國際大都市的總體目標,以推動檔案工作高質量發展和高效能治理為主題,以改革創新為動力,全麵推進檔案治理、資源、利用和安全體係建設,強化科技和人才支撐,提高檔案工作存史資政育人的水平，努力構建與爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區的城市範例相適應的檔案事業發展新格局,為奮力展現“重要窗口”頭雁風采貢獻檔案力量。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導。牢牢把握“檔案工作姓黨”的鮮明政治屬性,堅持“黨管檔案”的根本原則,提高政治站位、強化政治擔當,將堅持黨的領導的政治自覺落實到檔案工作全過程和各方麵,認真履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責。

2.堅持人民立場。堅持以人民為中心的發展思想,高水平建設覆蓋人民群眾的檔案資源體係和方便人民群眾的檔案利用體係，樹立“大檔案”理念,提升檔案服務能力,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

3.堅持依法治檔。深入貫徹習近平法治思想,實施新修訂檔案法，加強檔案法治建設,堅持立法、執法、普法相結合,健全檔案法治製度體係,提高檔案工作法治化、規範化水平。

4.堅持改革創新。搶抓數字化改革先機,以整體智治為目標，探索檔案工作質量、效率和動力變革，推動檔案管理的製度重塑和實踐創新,全麵提升檔案工作現代化水平。

5.堅持係統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進,統籌發展和安全,堅持局館一盤棋高效協同、市域一體化協調發展,有效解決基層檔案工作發展不平衡不充分的問題,實現檔案事業質量、效益和安全相統一的均衡發展。

6.堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀,強化底線思維,堅持安全第一、預防為主、綜合治理、規範運行、科技支撐,將維護檔案安全作為檔案事業生命線,壓緊壓實檔案安全責任製,著力防範化解重大風險,確保檔案實體和信息安全。

（三）發展目標

到2025年,形成檔案治理水平領先,檔案資源體係完善,檔案利用服務創新,檔案安全保障體係健全，整體智治、高效協同的檔案事業發展新格局，為建設與社會主義現代化國際大都市相適應的檔案工作強市奠定基礎。

——檔案依法治理走在前列。黨對檔案工作的領導全麵加強,檔案工作責任製有效落實，依法治檔能力進一步增強,檔案治理體係更加完善,社會檔案意識顯著提升。檔案工作在推進市域治理體係和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。

——檔案資源建設走在前列。加強“三個地”和“重要窗口”的檔案資源建設，收集保存展現“重要窗口”頭雁風采和爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區的城市範例奮鬥曆程中形成的各種載體檔案。持續加強民生檔案資源建設。加快實現檔案資源存量數字化、增量電子化。

——檔案數字化改革走在前列。充分發揮數字化改革的引擎作用，推動檔案工作理念創新、方法變革、製度重塑。拓展新一代信息技術在檔案管理中的應用,推進檔案工作數字化迭代升級,形成整體智治、高效協同、主動服務、安全可控的檔案工作運行體係。

——檔案開發利用走在前列。積極引入數字化手段，提高檔案分類管理效率，便於進一步開發利用。主動服務中心工作、服務社會民生,建立館室協同、區域一體的檔案利用服務體係,創新檔案服務方式和文化傳播手段，持續擦亮“城市記憶”金名片。

——檔案人才培育走在前列。加強檔案人才隊伍建設,打造一支政治堅定、素質優良、數量充足、結構合理、業務精湛的“蘭台鐵軍”。

展望2035年,基本建成與社會主義現代化國際大都市相適應的檔案工作強市。

三、主要任務與重點項目

（一）規範檔案依法治理體係，提升檔案治理效能

1.優化檔案治理體製機製。堅持黨對檔案工作的領導,完善黨委領導、黨辦（檔案局）負責、局館協同、各方齊抓共治的檔案工作格局。配合做好新修訂檔案法配套法規製度的立改廢釋工作。規範基層檔案製度落實,強化基層檔案工作保障,提升基層檔案治理能力。探索檔案服務企業信用體係建設,引導企業健康有序發展。

2.完善檔案監督指導工作。建立檔案工作分類指導機製，完善檔案主管部門與行業主管部門協同配合的專業檔案管理體製，強化對專業檔案的指導；主動服務社會，加強對民營企業、高校、科研機構檔案業務的指導；服務未來社區、鄉村新社區建設，做好鄉鎮（街道）、村（社區）規範建檔的指導。深化“互聯網+檔案監管”，創新監管模式,推動網上掌上執法全覆蓋、常態化。建設涵蓋行政監管、任務協同、數據共享的檔案行政監管平台,促進檔案治理能力現代化。

3.提升檔案執法普法水平。健全檔案法律法規實施的有效機製，持續落實檔案工作責任製。全麵推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核三項製度，深入開展“雙隨機、一公開”執法。開展檔案“八五”普法工作,將新修訂檔案法納入黨委（黨組）理論中心組學習和公務員學法用法內容。拓寬檔案法治宣傳渠道,提升全民檔案意識,營造知悉檔案法、遵守檔案法、運用檔案法的濃厚法治氛圍。

4.加強檔案行政執法力量。建立檔案行政執法協調工作機製,著力解決基層檔案行政執法力量不足問題,形成上下聯動、左右協同、齊抓共管的檔案行政執法工作格局。完善執法人員培訓製度,打造規範化、專業化的檔案行政執法隊伍。

（二）推動檔案工作整體智治，提升檔案管理現代化水平

1.全麵融入數字化改革。主動服務黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大綜合應用和一體化智能化公共數據平台，推進黨政機關電子公文在線歸檔，推動電子歸檔納入黨政機關各項核心業務數字化運行的流程閉環,發揮檔案在黨政機關整體智治應用中的支撐作用。堅持治理和服務兩端發力，拓展檔案智慧服務應用場景。全麵開通“機關查檔直通車”，服務機關內部“一件事”改革，服務黨委政府科學決策。全麵實現民生檔案網上、掌上查檔和電子出證，有序推動民生、信用等專業檔案在行政服務中心、社會矛盾糾紛調處化解中心和一線工作現場的多跨協同應用，發揮檔案數據在基層治理中的作用。

2.積極推進數字檔案區域一體化創新發展。建設市域一體化數字檔案智慧服務平台,高標準打造檔案數據治理中心、智能化檔案行政監管平台、統一歸檔平台和檔案大數據平台。參與協同推進全省檔案數據共享中心建設，促進檔案局館、館際與館室之間的業務協同，推進檔案數字資源跨部門、跨層級、跨區域共享利用。形成具有杭州辨識度的檔案數字化改革實踐範例和製度標準規範。

3.努力創建示範引領的數字檔案館（室）。穩步推進數字檔案館（室）建設，建設一批智慧檔案館。鞏固擴大電子文件歸檔和電子檔案管理全國試點成果，推行黨政機關電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。加快數字檔案館（室）係統的流程重構、技術創新和平台整合,實現迭代升級。持續探索大數據、人工智能、區塊鏈、智能物聯網等新技術與檔案工作的深度融合,建設城建檔案知識圖譜。

（三）完善檔案資源體係，提升檔案數據質量

1．拓寬檔案資源收集範圍。進一步規範檔案依法移交進館和接收工作。全方位收集反映“黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史”相關的檔案資源,全過程收集“三個地”和“重要窗口”以及共同富裕示範區建設中形成的各類檔案資源。健全工作機製，及時做好重大活動和突發事件檔案的歸檔、接收和征集工作。強化民生檔案接收進館,推進民生檔案專題數據庫建設。持續開展非物質文化遺產、工業遺產、“杭州印象”等相關特色檔案資源以及影像檔案、口述檔案的征集采集工作。推進境外珍貴檔案征集工作。

2.強化檔案資源質量管控。加強機關、團體、企業事業單位各類檔案集中統一管理。全麵推行檔案分類方案、文件材料歸檔範圍、檔案保管期限表三合一製度，強化規範建檔指導，提高歸檔文件管理質量。深化檔案全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編製工作，提升內容管理水平。進一步規範村（社區）建檔工作，提升民生檔案質量，更好服務和支撐基層社會治理。

3.加強檔案數字資源建設。健全電子文件單套歸檔與電子檔案單套管理機製,推進單套管理向縱深發展，實現各類電子文件應歸盡歸、電子檔案應收盡收，形成以電子檔案為主導的檔案資源體係。加快推進重要檔案數字化成果的數據化，細化數據資源的顆粒度，運用人工智能技術進行文字識別、語音識別和圖像識別。

4.鼓勵社會力量參與檔案事業。鼓勵和支持社會各界參與檔案資源建設,向各級各類檔案館捐贈或委托保管檔案，利用檔案網站及移動端上傳反映杭州城市變遷的文本、圖片、音像等數字檔案。引導建立家庭檔案,傳承家風家訓。

（四）優化檔案利用體係，提升檔案服務價值

1.加大檔案依法開放力度。建立健全檔案開放審核與公布機製,保障檔案開放審核工作法治化、規範化、常態化。加大檔案數據開放力度,推動市、縣兩級國家綜合檔案館定期開放檔案目錄,依法提前開放經濟、教育、科技、文化等領域檔案,逐步滿足社會需求。鼓勵機關、團體、企業事業單位積極開展室藏檔案的開放利用。探索應用人工智能輔助檔案開放審核。

2.提升檔案利用服務能力。挖掘檔案資源，精準為黨委、政府決策和部門專項研究提供參考。優化檔案利用環境,規範簡化檔案利用審核程序,全麵提升檔案服務質量。持續加強長三角政務服務“一網通辦”，實現檔案查閱館際聯動、館室聯動,主動接入全國檔案信息資源共享平台，推動異地查檔工作提質增效。推進數字人文、可視化等技術的應用,提升檔案利用智慧化水平。加強移動端檔案利用平台建設,實現查檔“網上辦、掌上辦”,促進檔案服務均等化、標準化，讓檔案和檔案工作成果惠及更多群眾。

（五）推進檔案文化建設，提升檔案文化影響力

1．打造檔案文化精品。深入實施“城市記憶”工程，加強“三個地”和“重要窗口”以及優秀傳統文化檔案資源開發利用,培育一批具有杭州特色的檔案文化精品，積極申報檔案文獻遺產項目。主動服務南宋臨安城遺址等申遺工作，為曆史文化名城保護和宋韻文化傳承提供檔案支撐。加強“五四憲法”曆史資料研究，推進國家憲法宣傳教育館建設。挖掘錢塘江詩路中的檔案元素,打造名詩名家文化帶。深化杭州工商業遺產檔案研究,服務老字號品牌活化振興。推動杭州曆史建築、古村落建檔保護，傳承優秀鄉土文化。全麵記錄和展示以西湖、大運河、良渚古城遺址三大世界文化遺產為名片的杭州曆史文化精髓。

2.構建檔案文化聯盟。建立以“共謀理念、共商發展、共創品牌、共享資源、共推項目、共贏成果、共育人才、共建高地”為目標的檔案文化聯盟。整合全市檔案文化研究力量,推動檔案部門與宣傳文化部門、高校、社會團體間的深度合作,聯動開展跨區域跨部門檔案文化項目,實現全市檔案文化事業整體提升。

3.推動檔案文化傳播。加大檔案資源開發力度，圍繞慶祝中國共產黨成立100周年、黨史學習教育、“四史”教育、迎接中國共產黨第二十次全國代表大會召開、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年、杭州亞運會等重要時間節點、重大紀念活動,實現特色檔案資源的集成展示。積極探索數字檔案編研,開發文化創意產品,推動檔案文化價值傳播。

（六）健全檔案安全體係，提升檔案安全保障力度

1.落實安全管理製度。堅持底線思維，將檔案安全納入各級各類檔案館、檔案室的工作重點。落實檔案安全管理主體責任,健全重要檔案報備、檔案庫房管理、數字化外包安全工作監管、重點檔案保護、應急管理等製度。每年至少開展1次檔案安全風險評估與隱患排查治理，全麵消除各類安全風險隱患。

2.保障檔案實體安全。在移交接收、數字化外包、利用服務等過程中強化安全措施。推進館藏檔案質量檢查和整改提升工作,紮實開展檔案資料定期清查工作,“十四五”期間至少開展1次館藏檔案資料全麵清點核查。運用檔案保護和修複技術,持續推進館藏重點檔案搶救和保護工作。穩步實施特藏檔案庫建設,開展館藏珍貴檔案保存狀況分析和修複記錄建檔。

3.強化檔案信息安全。市、縣兩級國家綜合檔案館和相關單位聯合推進涉密檔案密級變更和解密清理工作,嚴格區分涉密檔案與非涉密檔案的界限,按照分級保護和等級保護標準對涉密檔案進行管理。以檔案核心基礎設施設備和係統軟件的自主可控為要求,落實關鍵基礎設施保護製度和信息安全等級保護製度,加強檔案信息公開發布保密審查,確保檔案信息開放和利用服務流程的檔案信息安全。建成並啟用杭州城市檔案中心及數字檔案存儲（災備）中心,持續開展檔案數字資源備份工作,確保重要電子檔案實現異地異質備份,嚴格進行備份全過程安全監測。

（七）加強檔案人才隊伍建設，提升檔案智力支撐能力

1.強化政治能力建設。加強檔案幹部和人才隊伍的思想政治建設,大力弘揚和踐行“忠誠擔當、創新開放、敬業守真、淡泊清廉”檔案人職業精神,持續提升職業能力，樹立職業形象，錘煉忠誠幹淨擔當的政治品格，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

2.提升檔案專業能力。落實培訓教育機製,增強各級檔案部門領導幹部管理能力。加強幹部交流,拓展年輕幹部培養鍛煉途徑。積極引進、培育各類檔案專業人才,建立檔案專業人才庫。每兩年開展“蘭台工匠”選樹活動,舉行全市檔案職業技能比武，營造爭先創優氛圍。加大對外交流力度,拓寬國際視野。優化檔案人才隊伍結構，健全各類檔案人才培養、使用和激勵機製,建設適應檔案現代化治理的複合型人才隊伍。

3.夯實基層檔案力量。與區、縣（市）實行檔案人才聯合培養,加強鄉鎮（街道）、村（社區）檔案工作人員隊伍建設,鄉鎮（街道）實現專人負責檔案工作與監督指導,村（社區）落實專人收集保管檔案,確保基層檔案工作人員隊伍相對穩定。支持企業事業單位檔案工作人員接受培訓、競賽評優以及參與職稱評審。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要將黨的領導始終貫穿檔案事業發展“十四五”規劃實施全過程,要從全局和戰略的高度充分認識檔案工作的重要性,將檔案事業納入本地經濟社會發展規劃和工作計劃,及時研究部署和協調解決檔案工作的重大問題，把黨管檔案工作要求落到實處。機關、團體、企業事業單位要落實主體責任。大力宣傳檔案工作在服務黨委政府中心工作、服務經濟社會發展和民生需求等方麵發揮的重要作用，激發全社會支持參與檔案事業發展的積極性、主動性。

（二）健全工作機製。檔案主管部門要做好對規劃實施的組織、協調和督導工作,開展規劃實施年度監測,組織中期評估和終期評估,鼓勵開展第三方評估，將監測結果作為改進檔案工作和加強考核評價的重要依據，確保規劃提出的目標和任務順利完成。

（三）落實經費保障。各級政府要建立健全同本地經濟社會發展相匹配、與檔案工作相適應的經費保障機製,做好對檔案保護和開發以及對重大項目的資金支持。機關、團體、企業事業單位要確保本單位檔案工作所需經費,鼓勵社會各界關注檔案事業發展,積極引導社會資金投入檔案事業發展。