2021年，市園文局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，貫徹落實中央、省、市關於全麵推進法治政府建設的會議精神和決策部署，高質量建設法治政府，提升依法行政能力，現就2021年度的法治政府建設工作情況報告如下：
一、2021年法治政府建設總體情況
（一）深入學習習近平法治思想
認真學習領會習近平法治思想，學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律以及《文物保護法》《城市綠化條例》《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》等與本職工作密切相關的法規。注重領導幹部的法治觀念樹立和法治素養培育，將學法任務納入局黨組理論學習中心組年度學習計劃，推動領導幹部學法的製度化、經常化。加強對“習近平法治思想”的全麵係統學習，邀請杭州市學習貫徹習近平法治思想宣講團成員開展“習近平法治思想”專題講座，進一步提升係統幹部的學法用法能力。
謀劃和落實好係統內法治政府建設的各項任務，認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，製定《杭州市園林文物局2021年法治政府建設（依法行政）工作要點》（杭園文〔2021〕37號），細化分工、明確機關各處室、局屬各單位的法治政府建設責任，將法治建設工作任務落到實處。
（二）高質量推進年度立法項目
經過兩年的立法調研和醞釀，我局在與市人大相關工委、市司法局充分溝通的基礎上，申報《杭州市曆史文化名城保護條例》為2022年正式立法項目。在條例起草過程中，我們認真貫徹習近平總書記作出的“杭州的靈魂在於曆史文化名城…曆史文化名城的弘揚和保護一定要搞好”的重要指示精神，圍繞“整體保、全程管、活態用”的思路，形成“總則、保護名錄、保護規劃、保護措施、整修與利用、監督管理、法律責任、附則”共8個章節53條條款，全新構建杭州各時期重要城鄉曆史文化保護體係，健全政府主導、共保共享的多元保護機製，進一步弘揚杭州曆史文化，統籌城鄉建設與保護。
此外，我局還申報《杭州市文物保護管理若幹規定》、《杭州市古樹名木保護條例》為市人大2022-2026五年立法規劃建議項目。
（三）積極配合“大綜合一體化”行政執法改革
根據《杭州市全麵推進“大綜合一體化”行政執法改革方案》，開展行政處罰事項調查摸底工作，梳理行政處罰事項20項，其中18項擬劃轉綜合行政執法部門統一行使，2項擬劃轉文化市場綜合執法。按照權力事項動態調整的流程，在浙江權力事項庫新增14項處罰事項，並且按照“誰審批、誰監管”原則，在省監管事項目錄中完成了事項認領，實現行政許可、行政檢查、行政處罰的關聯銜接。
加強部門聯動，與市文化廣電旅遊局、市新聞出版局、市體育局聯合出台《關於進一步建立健全文化市場綜合行政執法工作機製的通知》，2021年向市綜合行政執法部門移送園林綠化和曆史建築案件4起，進一步推動形成“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”的執法體係。
（四）持續打造一流法治化營商環境
根據《關於優化新建企業投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若幹規定》《關於進一步優化獲得電力營商環境的通知》《杭州市關於進一步優化獲得用水用氣營商環境的通知》要求，對其中涉綠審批事項承諾製、備案製予以明確。參與“親清在線”平台一件事審批流程改造工作，持續推進個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。我局37個行政許可事項均已實現“掌辦”、“網辦”，其中34個行政許可事項實現“即辦”，即辦率達到了91.89%，承諾時限壓縮比為97.92%；其中6個行政許可事項實現全省通辦。全年辦理行政許可300件，所有辦件均在承諾時限內辦結。
在綠化市場管理領域實施好省城鄉建設係統“領跑者”改革培育項目，結合政府數字化轉型和智慧園文二期項目建設，推進杭州市園林綠化市場誠信綜合評價係統與杭州市園林綠化招投標係統的整合工作。貫徹落實《優化營商環境條例》，加強市場準入負麵清單製度實施指導，積極探索信用修複工作，規範市場主體行為，進一步發揮信用在創新監管機製、提高監管能力的基礎作用，持續激發市場主體活力，營造一流的法治營商環境。
（五）嚴格規範管理行政規範性文件
1.全麵開展行政規範性文件清理工作。根據建設一流法治化營商環境，深化“放管服”改革，保障新修訂的行政處罰法貫徹落實等工作需要，依據市人大法工委和市司法局的有關要求，按照“誰製定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，開展規章配套製度製定情況專項檢查，對本部門製定和實施的涉及行政處罰內容的地方性法規、政府規章和行政規範性文件開展清理工作，保證各項規定與新修訂的行政處罰法配套銜接。
2.加強行政規範性文件合法性審查。認真貫徹落實行政規範性文件“三統一”製度，切實做到規範性文件應備盡備。加強對行政規範性文件的概念、界定標準以及起草、論證、合法性審查、上會審議、報備、發布、解讀等製定流程的把關，進一步強化行政規範性文件的管理，落實承辦部門職責。2021年對2個行政規範性文件和1個重大行政決策的合法性進行審查，確保所有規範性文件和重大行政決策製定主體、製定程序和具體內容符合法律法規規定。
3.落實行政規範性文件後評估工作。開展規範性文件製發回頭看，委托浙江工商大學專家團隊組成評估組對《杭州市大運河世界文化遺產影響評價實施辦法》開展後評估，對製度設計、實施效果、存在問題等方麵進行調查分析，提出意見建議，形成後評估報告，推動我局提升規範性文件製發的質量。《杭州市大運河世界文化遺產影響評價實施辦法》被評為2021年度法治杭州建設優秀調研成果。
（六）多措並舉提高政務服務水平
根據行政區劃調整，完善審批管理權限配置，明確職責邊界，統一辦事標準，實現園林文物行政審批事項同城同標同質；深化落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”；強化內部管理，規範並約束權力運行，做好廉政風險防控；加強人員培訓，6月組織機關幹部參加學習新幹線網上普法學習和考試，參考率和合格率均達100%。組織局機關無執證人員報名參加培訓和考試，機關持證率90%，完成執法證全麵清理換證工作。組織本單位及區縣部門開展行政執法案卷自查自評工作，推動行政執法規範化；發揮法律顧問的作用，實施法律顧問駐點，推動法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。
（七）縱深推進“雙隨機、一公開”監管工作
根據省市具體要求及時開展監管事項的退認領工作，進一步健全監管事項實施清單、監管對象庫和執法人員庫，製定雙隨機事項年度工作計劃。目前我局已全部認領職責範圍內的監管事項並開展了檢查，包括4項雙隨機抽查事項（含與市場監督管理局聯合開展的2項跨部門雙隨機監管事項），85項行政檢查事項。2021年除6項行政檢查事項由於無監管對象、零申報外，其他事項均完成覆蓋。我局年度行政執法實現掌上執法率100%，所有雙隨機監管抽查任務的對象抽取均采用信用規則，並加大了高風險對象的檢查抽取比例，切實加強行政執法監管的精準度。
（八）妥善處理行政爭議案件
2021年我局發生一起行政訴訟案件。我們對此高度重視，庭前積極準備證據，召開應訴會議，加強與律師、第三人的溝通協調，爭取化解矛盾。庭審中，切實履行行政機關負責人出庭應訴製度，就案件的事實證據認定、法律適用、規範程序等方麵進行專業的闡述，說明了作出決定的事實和法律依據，解答了原告對5G通訊基站建設占用綠地的疑問，充分表達了行政機關的觀點，取得了法院的支持。
（九）全麵落實政務公開各項要求
嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，紮實推進政務公開標準化規範化工作，不斷提升政務公開質效。以“manbetxbrf com ”政府信息公開平台和微信公眾號等政務新媒體為依托，推動公開內容進一步聚焦重點政務信息，公開方式更加統一規範。本年度我局共主動公開630餘條政務信息，接收20條依申請公開信息，均於規定時間內答複，信息答複依法有據、嚴謹規範、慎重穩妥。
（十）進一步加強普法宣傳工作
將普法工作作為法治建設的基礎性先導性工作，在認真總結“七五”普法經驗的基礎上，堅持實事求是，以問題為導向，科學謀劃、統籌規劃，製定市園林文物係統“八五”普法規劃。堅持“誰執法誰普法”原則，以“國家憲法日”、憲法宣傳周、杭州市大運河世界文化遺產保護宣傳周等時間節點為依托，將線下活動和線上宣傳相結合，組織開展園林文物領域法製宣傳教育活動，提升全行業法治氛圍，為園林文物工作開展營造良好法治氛圍。
二、2021年度法治政府建設存在的不足
回顧2021年，我局在推進法治政府建設方麵取得了一定的成績，但也存在一些不足和差距，主要表現在：一是全局行政執法隊伍的業務水平仍需提高；二是行政訴訟的案件訴源分析還應更加重視；三是普法宣傳教育形式有待創新。
三、2022年法治政府建設工作思路
（一）加強學習，不斷增強法治意識
深入學習貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略, 繼續落實集體學法製度，通過專題學習會、黨組理論學習中心組學習會等多種形式，深刻領會精神實質，把握核心要義，教育引導全體幹部職工牢固樹立社會主義法治理念，自覺尊法學法守法用法，做到依法行政、依法辦事。
（二）突出特色，加快推進名城立法工作
積極與省、市人大和市司法局對接，多方聽取意見，進一步修改完善《杭州市曆史文化名城保護條例》草案，組織好專家論證、意見征詢、社會公示等一係列工作，突出地方特色，提高立法質量，為建設世界級曆史文化名城提供更好的保障和支持。根據實際工作情況加快對現有法律法規配套製度和詞條解釋的製定，為本市園林文物工作提供法治保障。
（三）嚴格執法，依法全麵履行部門職責
健全內部管理規章製度，嚴格執行重大行政決策程序，加強規範性文件管理，落實信息公開要求，深化“最多跑一次改革”，優化法製化營商環境。嚴格按照法律法規履行職責，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
結合政府數字化轉型，推進智慧園文信息係統建設，將行政執法“三項製度”有關基礎數據應用於執法監督、輿情應對、行政決策和健全社會信用體係等工作。通過人工智能統計分析，改進行政執法工作，提升行政立法、行政決策和風險防範水平。
（四）營造氛圍，加強法治文化建設
以園林文物係統八五普法規劃為依托，全麵落實“誰執法誰普法”普法責任製，創新普法陣地，向本單位本係統以及相關建設單位、施工企業開展業務領域的法律法規學習宣貫活動，提高法治宣傳教育的針對性、實效性、創新性，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。
