一、2021年及過去五年工作回顧

2021年是中國共產黨成立100周年，是黨和國家曆史上具有裏程碑意義的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記對杭州工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，高質量發展建設共同富裕示範區，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力為人民創造幸福生活，圓滿完成市十三屆人大六次會議確定的目標任務，實現了“十四五”良好開局。

全市生產總值18109億元、增長8.5%，經濟總量居全國城市第8位；一般公共預算收入2387億元，稅收收入2234億元，分別居全國城市第5位、第4位；研發投入強度3.6%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.3%；高質量完成十件民生實事，連續15年蟬聯“中國最具幸福感城市”。主要做了以下工作：

（一）突出科技創新，引領經濟高質量發展

創新創業成效顯著。著力推進城西科創大走廊創新策源地建設，之江實驗室納入國家實驗室體係。29項成果獲國家科技進步獎，有效發明專利擁有量9.5萬件、居全國省會城市首位。新增在杭兩院院士5名、院士工作站10家。新增國家高新技術企業2800家，總數突破1萬家。新增上市公司52家、累計262家，總數和總市值均居全國城市第4位。

產業結構優化升級。深化供給側結構性改革，三次產業比重為1.8∶30.3∶67.9。二產比重自2011年以來首次提高，杭州的“硬”實力得到增強。深入實施數字經濟“一號工程”，數字經濟核心產業增加值4905億元、增長11.5%，占GDP比重27.1%。大力推進新製造業計劃，實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，規上工業增加值增速“十三五”以來首次高於GDP，增長10.6%。

投資消費增長較快。實施浙商回歸、杭商回家工程，落地10億元以上製造業項目46個、增長15%。工業投資增長15.2%，製造業投資增長28.4%，扭轉多年來增長乏力態勢。積極發展新消費、新零售，社會消費品零售總額6744億元、增長11.4%。

（二）突出亞運牽引，加快推進城市現代化建設

亞運籌備有力有序。統籌推進“體育亞運、城市亞運、品牌亞運”，實現“辦賽條件基本具備、賽事運行基本就緒”的年度目標。56個競賽場館及亞運村基本完工。開閉幕式方案持續深化，交通、物流、餐飲、住宿、氣象等服務保障工作有序開展。

城市品質持續提升。精心編製國土空間總體規劃，完成曆史文化名城保護、綜合交通等35個專項規劃。杭台高鐵和杭海、杭紹城際鐵路開通運營，地鐵新開通94公裏，建成高速公路4條133公裏、快速路10條75公裏、城市道路132條118公裏。

美麗鄉村紮實推進。實施新一輪美麗鄉村建設行動，110個數字樣板鎮（村）、38個未來鄉村加快建設。92%行政村集體經濟年收入達到50萬元以上、經營性收入達到30萬元以上。

對外開放不斷深化。積極融入長三角一體化國家戰略，出台唱好杭甬“雙城記”杭州行動計劃，成立杭州都市圈數字協作聯盟。全國首創“杭信貸”貿易融資模式，貨物出口4647億元、增長25.9%，跨境電商出口131.3億美元、增長20%。實際利用外資81.7億美元、增長13.5%。

（三）突出數字化改革，打造製度重塑標誌性成果

以數字化改革創新共富機製。用數字變革賦能共同富裕示範區建設，實施爭當城市範例行動計劃，推進“擴中”“提低”行動，實施高質量促進農民農村共同富裕行動，推進西部區縣（市）跨越式發展，6個案例入選省第一批典型案例。部分行政區劃優化調整順利完成。

以數字化改革理順政府市場社會關係。“親清在線”累計上線政策639條、兌付資金163億元，辦件1287萬件、服務企業46萬家，“數智化”在線商事調解模式入選國務院最佳實踐案例。推進“產業大腦+未來工廠”建設，化纖、快遞“產業大腦”上線運行，培育“未來工廠”企業326家，企業“三色碼”監管經驗在全國推廣。

以數字化改革倒逼營商環境優化。國家營商環境評價18個指標均為“全國標杆”，入選國家首批6個營商環境創新試點城市。加快推進“分鍾製”“小時製”，開辦企業審批壓減至25分鍾，工業項目開工審批壓減至7小時。全麵落實減稅降費惠企政策，為企業減負927億元。

（四）突出曆史文化傳承，持續增強城市軟實力

文化底蘊進一步彰顯。推進三大世界遺產綜合利用，大運河國家文化公園加快建設。實施宋韻文化傳世工程，南宋皇城遺址考古前期工作啟動。

文化惠民成效明顯。國家版本館杭州分館建設紮實推進。開展“書香杭州”係列活動，創作杭劇《結發緣》、越劇現代戲《南堡壯歌》等11部文藝精品。

文化創新活力煥發。加快之江文化產業帶建設，積極培育數字內容、影視音樂、電子競技等優勢產業，文化產業增加值2586億元、增長8.7%。

（五）突出生態優先，深化美麗杭州建設

環境質量持續改善。認真抓好中央生態環保督察反饋問題整改，深入推進治水治氣治廢，市控以上斷麵水質100%達標，市區PM2.5平均濃度28.2微克/立方米。

生態修複加快推進。實施西湖、西溪濕地生態項目，大力整治修複裸露山體1658處，堅決關停非法采礦點168個。淳安特別生態功能區條例獲批實施，餘杭區、臨平區成功創建國家生態文明建設示範區。

“雙碳”工作穩步實施。出台碳達峰、碳中和實施意見，落實能源“雙控”製度，加強重點區域和重點用能企業管理，整治“兩高”項目50個。

（六）突出人民至上，擦亮最具幸福感城市“金名片”

疫情防控更加精準有力。堅定不移貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，全麵落實“七大機製”，強化“五快”響應，不斷提升疫情防控平戰應對能力，構築起聯防聯控的安全堤壩。

公共服務更加優質均衡。企業職工基本養老保險納入省級統籌，基本醫保實現市級統籌、戶籍人口參保率99.7%，社會救助實現市域同標。“雙減”工作穩步推進，公辦民辦教育協調發展，新建成中小學、幼兒園104所，新增學位9.7萬個。深化健康杭州建設，通過國家衛生城市複評，實行10個醫學高峰學科“一峰一策”，引進7名國醫大師在杭開設工作室。

社會治理更加精細高效。推進全國市域社會治理現代化試點城市建設，迭代升級“六和指數”，新創建全國民主法治示範村社8個，加強20個鎮街級、100個村社級矛調中心示範培育，促進矛盾糾紛化解“最多跑一地”，信訪、走訪總量分別下降36%、27.5%。

城市運行更加安全穩定。持續推進城市內澇治理，完成2.6萬公裏管網清疏及15條城市河道清淤，有效應對台風“煙花”“燦都”和梅雨汛期。深入開展安全生產大排查大整治，各類生產安全事故起數、死亡人數較前兩年平均值下降28.6%、26.3%。

2021年目標任務順利完成，為本屆政府工作畫上了圓滿句號。過去五年，極不平凡、極具考驗、極富成效：

——這是杭州牢記殷殷囑托、展現頭雁風采的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，在全力籌備亞運中不斷厚植曆史文化名城、創新活力之城、生態文明之都的特色優勢，杭州在全省龍頭地位日益彰顯，在全國戰略地位日益提高，在國際城市排名和影響力日益提升。

——這是杭州強化創新驅動、激發澎湃動能的五年。我們深入實施“三名”工程，引進培育西湖大學、中法航空大學、之江實驗室等高等院校和科研院所。大力推動科技創新，啟動建設國家新一代人工智能創新發展試驗區和創新應用先導區，有效發明專利擁有量年均增長21%，全球創新指數排名躍至第21位。

——這是杭州推進擁江發展、加速城市蝶變的五年。我們全力加快現代化大都市建設，新增建成區麵積349平方公裏，新增住宅85.5萬套，城鄉居民人均住房分別達40.2平方米、77.1平方米，新增綠地31平方公裏。開展“5433”綜合交通大會戰，形成總長401公裏城市軌道交通網、801公裏高速公路網、330公裏快速路網，新改建農村公路4220公裏、建設美麗經濟走廊3207公裏。

——這是杭州深化改革開放、優化發展環境的五年。我們以數字化改革為引領，用城市大腦賦能智慧城市建設，在全國首創健康碼和“親清在線”，數字治城、數字治疫成效明顯，率先實現企業開辦“分鍾製”和項目審批“小時製”，營商環境持續優化，市場主體淨增66.7萬家、總數152.9萬家。

——這是杭州踐行人民至上、奔向共同富裕的五年。我們堅持以人民為中心的發展思想，深入推進就業惠民、美好教育、健康杭州、文化傳承、住房保障、精準脫貧等各項工作。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.4%和8.9%、倍差由1.87縮小至1.75。