二、今後五年發展目標任務

今後五年是深入貫徹落實習近平總書記對杭州重要指示批示精神的關鍵時期，我們要全麵貫徹落實市第十三次黨代會精神，奮進新時代、建設新天堂，向著世界一流的社會主義現代化國際大都市闊步前進，爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例，為2035年基本實現高水平現代化、到本世紀中葉建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城打下堅實基礎。

今後五年發展主要目標是：到2026年，全市生產總值達到2.5萬億元，人均生產總值達到19萬元；曆史文化名城、創新活力之城、生態文明之都三張“金名片”進一步擦亮；區域、城鄉、收入差距持續縮小，居民人均可支配收入達9萬元，家庭年可支配收入20萬元至60萬元群體比例超過50%，城鄉居民收入倍差縮小至1.7以內，努力打造新時代全麵展示中國特色社會主義製度優越性的創新之窗、人文之窗、美麗之窗、開放之窗、善治之窗、幸福之窗。

（一）在打造創新創業的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。以超常規舉措加快城西科創大走廊高質量融合發展，推動杭州高新區建設世界領先高科技園區，加快建設國家實驗室和國家實驗室基地群，積極爭創綜合性國家科學中心。實現研發投入強度4%以上，打造科技成果轉化首選地、國家戰略科技力量集聚地、全球科技創新策源地。

（二）在打造產業興盛的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。聚力發展“芯屏端網雲用智”，力爭數字經濟核心產業增加值占GDP比重超30%。加快食品飲料、紡織服裝、化工化纖等傳統優勢產業轉型升級，聚焦發展智能裝備、智能家居、智聯汽車等智慧製造產業，加快培育生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業，積極發展量子科技、人工智能、元宇宙等未來產業。

（三）在打造活力迸發的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。堅持以數字化改革引領係統性變革，創造性深化國家營商環境創新試點等改革。堅持“兩個毫不動搖”方針，理直氣壯支持民營經濟發展，持續提升民營企業500強全國首位度。進一步發揮“自貿試驗區+跨境電商綜試區+臨空經濟示範區”疊加效應，積極創建全球數字貿易中心。

（四）在打造別樣精彩的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。用心守護“紅色根脈”，深入實施城市記憶工程，著力構建世界遺產群落，全麵加快宋韻文化傳世工程，加強南宋皇城遺址綜合保護。促進文旅深度融合，培育壯大文化產業，將時代精神、時尚元素鐫刻在大運河文化帶、之江文化產業帶、錢塘江詩路文化帶。

（五）在打造共享幸福的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。堅持全市公共服務一體化均衡發展，堅持創業帶就業，高水平發展“美好教育”，爭取三甲醫院區縣（市）全覆蓋。完善“房住不炒”“住有所居”的住房保障體係，加快構建“一老一小”友好型社會，持續擦亮中國最具幸福感城市金字招牌。

（六）在打造獨特韻味的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。深入實施新時代美麗杭州建設規劃，統籌山水林田湖草係統治理，強化水氣土固汙染防治，高水平建設濕地水城。加強碳達峰碳中和製度性創新，大力推動能源結構調整，積極發展生態友好型和節能環保型產業，倡導綠色低碳生活方式。

（七）在打造良法善治的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。加強法治政府建設，健全協同高效的依法行政體製，全麵深化“大綜合一體化”行政執法改革。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進“縣鄉一體、條抓塊統”治理模式，建成全國首批市域社會治理現代化標杆城市。

三、2022年政府工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，是亞運會舉辦之年，更是新一屆市政府開局之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，對標“四個杭州、四個一流”要求，奮進新時代、建設新天堂，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，確保經濟社會大局穩定，全力舉辦一屆成功的亞運會，加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2022年經濟社會發展主要預期目標：全市生產總值增長6.5%以上；城鄉居民人均可支配收入高於GDP增速，收入倍差持續縮小；研發投入強度3.7%左右；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長7%；完成國家和省下達的能源環境指標計劃目標。

（一）舉全市之力辦好亞運會。堅決扛起習近平總書記“相信杭州有能力舉辦一屆成功的亞運會”的千鈞重托，按照“簡約、安全、精彩”要求，確保呈獻一屆“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會。

全麵做好賽會保障。高標準抓好亞運場館和亞運村建設管理運營。建設“亞運在線”平台，用心用情做好各項服務保障。統籌亞運防疫和城市防疫，堅決築牢安全辦會底線。

精彩打造標誌性成果。精心策劃開閉幕式，打造零碳亞運、數智亞運、無障礙亞運、全民亞運，展示中國之治“重要窗口”的標誌性成果，讓杭州亞運隻留經典、不留遺憾。

放大亞運綜合效應。用好亞運遺產，統籌亞運場館可持續綜合利用，加快群眾身邊體育場地設施建設，大力推動全民健身。

（二）厚植創新活力之城新優勢。牢記習近平總書記要求杭州打造“矽穀天堂、高科技天堂”的重要指示，占據科創製高點，建設世界重要人才中心。

全力打造全球創新策源地。構建“核心+基地+網絡”的跨學科跨領域產學研用協同攻關體係，加強國家實驗室及國家實驗室基地群建設，舉全市之力加快三大科創高地建設和城西科創大走廊創新發展。

激發創新主體活力。實施科技企業“雙倍增”“雛鷹”計劃，新增國家高新技術企業2500家、省科技型中小企業2000家、雛鷹企業800家。深入實施“全球英才杭聚”等人才工程，新增領軍型創新創業團隊15個、引進海外人才4000名。

聚合科創最優生態。深化落實“揭榜掛帥”機製，完成“尖峰、尖兵、領雁、領航”研發攻關項目100項以上。爭創國家知識產權強市建設示範城市，力爭每萬人高價值發明專利擁有量35件以上。

（三）穩中求進推動經濟高質量發展。牢記習近平總書記“切實抓好先進製造業基地建設，大力發展有杭州特色、杭州優勢的產業”的重要指示，大力推動數字經濟與製造業高質量融合發展，繼續做好“六穩”“六保”工作，促進經濟穩中向好。

加快構建現代產業體係。發展壯大數字視覺、區塊鏈、雲計算等產業，推進“中國視穀”建設，打造2萬億數字經濟產業生態圈，核心產業增加值增長12.5%以上。打好新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰，打造智慧製造萬億產業生態圈，加快生物醫藥、新材料千億級先進製造業集群建設。

著力促內需穩外貿。實施抓項目擴投資“1+4”行動，落地100億元項目14個、50億元項目26個、20億元項目64個。圍繞打造新型消費中心城市，發展夜間經濟、首發經濟、首店經濟、品牌經濟、流量經濟。支持外貿綜合服務企業、海外倉發展，實現貨物出口占全國比重穩中有進。

千方百計穩企惠企助企。堅決落實國家和省減稅降費措施，進一步清理規範涉企行政審批類中介、協會商會和供水供電供氣等領域收費。堅持“第一時間+頂格優惠+政策直達”，為企業減負1000億元以上。

（四）以數字化改革撬動各領域改革。牢記習近平總書記“加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質性、突破性、係統性成果，為全國改革探索路子、貢獻經驗”的重要指示，堅持以數字化改革倒逼製度重塑，加快形成更多富有杭州特色的標誌性改革成果。

擦亮數字化改革“金名片”。以數字化改革“1612”體係為引領，提升全市一網通辦、一網統管、一網監督能力，做到“一屏統覽、一鍵直達”。深化“城市大腦+現代城市+未來社區+活力鄉鎮+未來鄉村”“產業大腦+未來工廠”核心場景建設，打造一批實用管用好用的特色應用，高質量建設智慧城市窗口。

創建全國最優營商環境。紮實開展國家營商環境創新試點城市建設，細化落實101項344條改革舉措，實施52項165條杭州特色改革事項。深化“分鍾製”“小時製”集成式改革，努力實現零幹預、零材料、零費用、零跑動。

深化要素市場化配置改革。全力爭取國家要素市場化配置改革試點，做大做強公共資源交易平台。深化“畝均論英雄”“標準地”改革，盤活存量土地12.5萬畝以上。

（五）趁勢而上提升城市能級。牢記習近平總書記“杭州的城市化問題，必須堅持以人為本”的重要指示，規劃、建設、管理讓人民做主、讓人民監督、讓人民滿意，打造宜居宜業宜養的人間天堂。

高水平規劃城鄉空間格局。堅持多規合一、市域一體，實施國土空間總體規劃。突出全市統籌、優勢互補、服務均衡、職住平衡，以規劃引領各區塊特色發展。

高品質推進城鄉建設。加快構建4個“1小時交通圈”，全麵建成地鐵三期、運營總裏程達到516公裏，建成蕭山機場三期、杭州西站樞紐暨湖杭鐵路、運河二通道等重大工程。加快美麗城鄉建設，建成省級風貌樣板區8個、美麗城鎮樣板10個、美麗宜居示範村16個。

高標準提升城市治理水平。以繡花功夫實施“全周期、全時段、全覆蓋”精細化管理，實現道路、綠化、城市家具等“一把掃帚掃到底”，做精做優停車管理、公廁服務、垃圾分類等工作，深化無違建區縣（市）建設。

（六）傳承弘揚千年曆史文脈。牢記習近平總書記“杭州的靈魂在於曆史文化名城”的重要指示，守好“紅色根脈”，傳承宋韻文化，全方位展示杭州處處是曆史、步步有文化的深厚底蘊。

加強新時代精神文明建設。大力弘揚紅船精神、浙江精神和杭州人文精神，踐行社會主義核心價值觀。啟動國家憲法宣傳教育館建設，建成國家版本館杭州分館。

實施精品文化傳世工程。加大南宋皇城遺址綜合保護力度，實現德壽宮遺址保護展示工程精彩亮相。深化良渚古城遺址綜合保護，加快大運河國家文化公園、西湖世界愛情文化公園建設，持續活化三大世界遺產綜合帶動效應。

完善公共文化服務體係。積極推進杭州音樂廳、杭州未來科技文化中心等城市文化地標建設。扶持文藝精品項目40個以上，推出《蘇東坡》等杭產文化精品和戲劇作品。

推動文化產業融合發展。加快動漫、影視、音樂、演藝、網絡文創等產業發展，培育電子競技等新型業態，文化產業增加值2650億元以上、增長7%。

（七）加快建設新時代美麗中國樣本。牢記習近平總書記“統籌好生產、生活、生態三大空間布局，建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市”的重要指示，大力推進新時代美麗杭州建設，繪就山明水秀、晴好雨奇的美麗畫卷。

加強濕地水城建設。深化西湖西溪一體化保護工程，提升湘湖綜合保護和利用水平，高標準建設淳安特別生態功能區，積極爭創國際濕地城市。

持續提升環境質量。打好治氣攻堅升級戰，確保空氣質量優良天數比例高於87.4%、PM2.5平均濃度低於30微克/立方米。深入實施河（湖）長製，深化“汙水零直排區”建設，市控以上斷麵水質繼續保持100%達標。

加快綠色低碳轉型。建立健全碳達峰碳中和政策體係，爭創全國碳達峰、碳中和示範城市。開展十大低碳應用場景創建，建成綠色低碳工業園區2家、綠色低碳工廠80家。

（八）努力創造共同富裕美好生活。牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮鬥目標”的重要指示，加強共同富裕體製創新和改革探索，堅持辦好民生實事，打造民生“七優享”金名片。

紮實推進共同富裕。緊扣省共同富裕重點工作和重大改革，全麵落實74項工作舉措和50項改革措施，加快首批3+30個試點建設，出台縮小三大差距政策。

實施“擴中”“提低”行動。落實新一輪促進就業政策，加快社保、收入分配等配套製度改革，城鎮新增就業25萬人，農村居民人均可支配收入增長8%以上，城鄉居民收入倍差縮小至1.74以內。

促進城鄉區域協調發展。發展新型農村集體經濟，力爭全部實現“5030”目標，東部地區75%以上村經營性收入超過100萬元。推廣濱江富陽合作區模式，高水平建設濱江蕭山特別合作園，深化淳安生態飛地建設。

提供高品質公共服務。繼續鞏固“雙減”成果，新建成中小學、幼兒園70所。健全公共衛生體係，創新城市醫聯體、縣域醫共體模式，開工建設市一醫院新院區、西溪醫院二期工程。大力推動優質教育醫療資源全市域布局，讓每個西部縣（市）都有優質高中、三甲醫院資源支撐。

著力辦好十件民生實事。前期，市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層麵廣泛征集民生實事，初步遴選形成13件候選項目。市人大代表票選確定後，市政府將全力把民生實事項目辦實辦好。

（九）建設人民滿意的安全城市。始終牢記習近平總書記“安全和發展要同步推進”的重要指示，強化風險意識和底線思維，著力化解各類風險挑戰，讓安全成為杭州的底氣和標識。

毫不放鬆做好疫情防控。堅決築牢“外防輸入、內防反彈”堅固防線，堅持“動態清零”總方針不動搖，深化落實“七大機製”，強化人、物同防，大力推動“無疫單元”創建，堵住漏洞、消除隱患。

努力建設韌性城市。加快海塘安瀾工程建設，建成投用八堡排水泵站，提升青山水庫防洪能力，開工建設城西南排通道、西險大塘達標加固等工程，強化病險水庫和山塘整治。

深化平安杭州建設。全麵壓實安全生產主體責任，常態化數智化開展“城市體檢”，加強重點行業領域安全監管，生產安全事故起數和死亡人數較前三年平均值分別下降20%。

完成上述目標任務，對新一屆政府自身建設提出了更高要求。我們要始終堅持黨的領導，持續推進數字賦能、轉變職能、提高效能，著力打造整體智治、唯實惟先、善作善成的現代政府。

杭州人民是偉大的人民，杭州是一座偉大的城市，更是一座倍受習近平總書記關心關愛的城市。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在中共杭州市委的堅強領導下，奮進新時代、建設新天堂、一起向未來，接續譜寫“八八戰略”杭州實踐新篇章，奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，為實現中華民族偉大複興中國夢貢獻杭州力量！