政 府 工 作 報 告

（2022年3月26日在杭州市第十四屆人民代表大會第一次會議上）

杭州市人民政府市長 劉忻

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。

一、2021年及過去五年工作回顧

2021年是中國共產黨成立100周年，是黨和國家曆史上具有裏程碑意義的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記對杭州工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，在市委堅強領導下，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，高質量發展建設共同富裕示範區，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力為人民創造幸福生活，圓滿完成市十三屆人大六次會議確定的目標任務，實現了“十四五”良好開局。全市生產總值18109億元、增長8.5%，一般公共預算收入2387億元、增長14%，研發投入強度3.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.3%，高質量完成十件民生實事，連續15年蟬聯“中國最具幸福感城市”。主要做了以下工作：

（一）突出科技創新，引領經濟高質量發展

創新創業成效顯著。著力推進城西科創大走廊創新策源地建設，之江實驗室納入國家實驗室體係，大科學裝置超重力離心模擬與實驗裝置、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量裝置先後啟動。29項成果獲國家科技進步獎，有效發明專利擁有量9.5萬件、居全國省會城市首位。新增在杭兩院院士5名、院士工作站10家。新增國家高新技術企業2800家，總數突破1萬家。新增上市公司52家、累計262家，總數居全國城市第4位。新設市場主體27.7萬戶、增長16.4%。認定高層次人才2.3萬人，引進35歲以下大學生48.3萬人，連續11年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。

產業結構優化升級。深化供給側結構性改革，三次產業比重為1.8:30.3:67.9。二產比重自2011年以來首次提高，杭州的“硬”實力得到增強。深入實施數字經濟“一號工程”，數字經濟核心產業增加值4905億元、增長11.5%，占GDP比重27.1%。大力推進新製造業計劃，實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，規上工業增加值增長10.6%、“十三五”以來首次高於GDP增速。加快發展金融服務、集成電路設計、醫藥研發外包等高端服務業，服務業增加值增長8.7%，入選國家級服務型製造示範城市。積極培育現代農業，特色產業產值占比提高到89.6%，“西湖龍井”茶列入全國首批國家地理標誌產品保護示範區名單。

投資消費增長較快。實施浙商回歸、杭商回家工程，落地10億元以上製造業項目46個、增長15%。工業投資增長15.2%，製造業投資增長28.4%，扭轉多年來增長乏力態勢。積極發展新消費、新零售，社會消費品零售總額6744億元、增長11.4%。

（二）突出亞運牽引，加快推進城市現代化建設

亞運籌備有力有序。統籌推進“體育亞運、城市亞運、品牌亞運”，實現“辦賽條件基本具備、賽事運行基本就緒”的年度目標。56個競賽場館及亞運村基本完工。開閉幕式方案持續深化，交通、物流、餐飲、住宿、氣象等服務保障工作有序開展。

城市品質持續提升。精心編製國土空間總體規劃，完成曆史文化名城保護、綜合交通等35個專項規劃。杭台高鐵和杭海、杭紹城際鐵路開通運營，地鐵新開通94公裏，建成高速公路4條133公裏、快速路10條75公裏、城市道路132條118公裏。推進雲城、會展新城等重大工程建設，新建和提升改造城市小公園53個、健身綠道821公裏。

美麗鄉村紮實推進。開展新一輪美麗鄉村建設行動，110個數字樣板鎮（村）、38個未來鄉村加快建設。實施鄉村集成改革，探索創新承包地、宅基地“三權分置”有效實現形式，全市土地流轉率達65%，臨安成為全國農業社會化服務創新試點。92%行政村集體經濟年收入達到50萬元以上、經營性收入達到30萬元以上。

對外開放不斷深化。積極融入長三角一體化國家戰略，出台唱好杭甬“雙城記”杭州行動計劃，成立杭州都市圈數字協作聯盟。中國質量（杭州）大會、中國國際茶葉博覽會成功舉辦。新增國際航線6條。全國首創“杭信貸”貿易融資模式，貨物出口4647億元、增長25.9%，跨境電商出口131.3億美元、增長20%。實際利用外資81.7億美元、增長13.5%。

（三）突出數字化改革，打造製度重塑標誌性成果

以數字化改革創新共富機製。用數字變革賦能共同富裕示範區建設，實施爭當城市範例行動計劃，開展“擴中”“提低”行動，實施高質量促進農民農村共同富裕行動，推進西部區縣（市）跨越式發展，6個案例入選省第一批典型案例。部分行政區劃優化調整順利完成。

以數字化改革理順政府市場社會關係。“親清在線”累計上線政策639條、兌付資金163億元，辦件1287萬件、服務企業46萬家，“數智化”在線商事調解模式入選國務院最佳實踐案例。建設“產業大腦+未來工廠”，化纖、快遞“產業大腦”上線運行，培育“未來工廠”企業326家，企業“三色碼”監管經驗在全國推廣。實施“大綜合一體化”行政執法改革，桐廬入選全省首批試點。“社會矛盾風險防範化解”“民呼我為”“城市安全CT”等入選省數字化改革最佳應用。

以數字化改革倒逼營商環境優化。國家營商環境評價18個指標均為“全國標杆”，入選國家首批6個營商環境創新試點城市。加快“分鍾製”“小時製”改革，開辦企業審批壓減至25分鍾，工業項目開工審批壓減至7小時。全麵落實減稅降費惠企政策，為企業減負927億元。紮實推進區域性國資國企綜合改革，組建總規模1000億元杭州創新基金。依法構建公平競爭市場環境，防止資本無序擴張。建成中國（杭州）知識產權保護中心。

（四）突出曆史文化傳承，持續增強城市軟實力

文化底蘊進一步彰顯。加強三大世界遺產綜合利用，大運河國家文化公園加快建設。實施宋韻文化傳世工程，南宋皇城遺址考古前期工作啟動。加大文物保護力度，文物安全整治提升行動深入開展。

文化惠民成效明顯。國家版本館杭州分館建設紮實推進。開展“書香杭州”係列活動，創作杭劇《結發緣》、越劇現代戲《南堡壯歌》等11部文藝精品。中國國際動漫節、杭州文博會、“西湖之春”藝術節等品牌影響力進一步擴大。

文化創新活力煥發。加快之江文化產業帶建設，積極培育數字內容、影視音樂、電子競技等優勢產業，文化產業增加值2586億元、增長8.7%。宋城、清河坊入選首批國家級夜間文旅消費集聚區。國家（杭州）短視頻基地開工建設。

（五）突出生態優先，深化美麗杭州建設

環境質量持續改善。認真抓好中央生態環保督察反饋問題整改，深化治水治氣治廢，市控以上斷麵水質100%達標，市區PM2.5平均濃度28.2微克/立方米，天子嶺填埋場生態治理取得階段性成效，臨江環境能源工程等8個項目投入運行。

生態修複加快推進。實施西湖、西溪濕地生態項目，大力整治修複裸露山體1658處，堅決關停非法采礦點168個。淳安特別生態功能區條例獲批實施，餘杭區、臨平區成功創建國家生態文明建設示範區。

“雙碳”工作穩步實施。出台碳達峰、碳中和實施意見，落實能源“雙控”製度，加強重點區域和重點用能企業管理，整治“兩高”項目50個。

（六）突出人民至上，擦亮最具幸福感城市“金名片”

疫情防控更加精準有力。堅定不移貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，全麵落實“七大機製”，強化“五快”響應，不斷提升疫情防控平戰應對能力，構築起聯防聯控的安全堤壩。歲末年初，麵對多輪疫情考驗，全市上下眾誌成城、同心戰疫，用行動創造了城市速度，用服務彰顯了城市溫度，用果敢書寫了城市擔當，讓雨雪紛飛的冬日春意盎然，讓杭州這座天堂城市充滿人間大愛！

公共服務更加優質均衡。落實穩就業舉措，城鎮新增就業92.8萬人，城鎮登記失業率2.3%。企業職工基本養老保險納入省級統籌，基本醫保實現市級統籌、戶籍人口參保率99.7%，社會救助實現市域同標。“雙減”工作穩步推進，公辦民辦教育協調發展，新建成中小學、幼兒園104所，新增學位9.7萬個。深化健康杭州建設，通過國家衛生城市複評，實行10個醫學高峰學科“一峰一策”，引進7名國醫大師在杭開設工作室。堅決落實“房住不炒”，房地產市場保持平穩發展。構建多層次住房保障體係，完成回遷安置1.2萬戶，改造提升老舊小區211個，創建“美好家園”住宅示範小區148個，既有住宅加裝電梯1405台，新開工保障性住房111.6萬平方米，分配公共租賃住房6006套、貨幣補貼保障家庭5.4萬戶。

社會治理更加精細高效。推進全國市域社會治理現代化試點城市建設，迭代升級“六和指數”，新創建全國民主法治示範村社8個，加強20個鎮街級、100個村社級矛調中心示範培育，促進矛盾糾紛化解“最多跑一地”，信訪、走訪總量分別下降36%、27.5%。深入開展十大領域隱患整治，打擊黑車、野導、出租車誘購等行為，規範網約車、家政、快遞等平台從業人員管理，管控預付式消費，創建建築工地綜合評價體係，市場環境、社會秩序顯著改善。

城市運行更加安全穩定。持續推進城市內澇治理，完成2.6萬公裏管網清疏及15條城市河道清淤，有效應對台風“煙花”“燦都”和梅雨汛期。深入開展安全生產大排查大整治，各類生產安全事故起數、死亡人數較前兩年平均值下降28.6%、26.3%。妥善處置房地產企業爆雷事件，清退問題金融機構29家。實施平安創建突出問題專項整治，刑事、治安警情分別下降11.4%、5.3%。獲評首批全國禁毒示範城市。

一年來，我們持續推進政府自身建設。始終牢記初心使命，紮實開展黨史學習教育，深入實施“辦實事、解難題、減負擔”專題實踐活動和“民呼我為”主題活動，高標準推進中央和省委巡視反饋問題整改，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示範引領者。加強法治政府建設，嚴格依法行政，提請審議地方性法規草案6件，製定修改政府規章5件，行政機關負責人出庭應訴率95%。堅持重大問題向市委報告，主動接受人大法律監督、政協民主監督，辦理代表建議371件、委員提案497件，滿意率99%。健全市政府黨組集體學習製度，推進變革型組織建設，狠抓“七張問題清單”整改落實，深入開展影響親清政商關係突出問題專項治理，風清氣正的良好政治生態進一步形成。

各位代表，2021年目標任務順利完成，為本屆政府工作畫上了圓滿句號。過去五年，極不平凡、極具考驗、極富成效：

——這是杭州牢記殷殷囑托、展現頭雁風采的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持“四個杭州、四個一流”標準，緊緊抓住“後峰會、前亞運”戰略機遇，全麵推進重大改革、重大政策、重大平台、重大項目落地，在全力籌備亞運中不斷厚植曆史文化名城、創新活力之城、生態文明之都的特色優勢，杭州在全省龍頭地位日益彰顯，在全國戰略地位日益提高，在國際城市排名和影響力日益提升，獨特韻味、別樣精彩的杭州正成為中國走向世界舞台中央的城市典範。

——這是杭州強化創新驅動、激發澎湃動能的五年。我們深入實施“三名”工程，引進培育西湖大學、中法航空大學、之江實驗室等高等院校和科研院所。大力推動科技創新，啟動建設國家新一代人工智能創新發展試驗區和創新應用先導區，有效發明專利擁有量年均增長21%，全球創新指數排名躍至第21位。加快企業培育和產業升級，民企500強數量連續19年蟬聯全國城市第一，數字安防產業入選國家先進製造業集群，獲批國家區塊鏈創新應用綜合試點城市，人均生產總值達到高收入經濟體水平。杭州創新主體倍增、民營經濟實力躍升，正爆發出昂揚向上的強勁動力。

——這是杭州推進擁江發展、加速城市蝶變的五年。我們全力加快現代化大都市建設，新增住宅85.5萬套，城鄉居民人均住房分別達40.2平方米、77.1平方米，新增綠地31平方公裏。開展“5433”綜合交通大會戰，形成總長401公裏城市軌道交通網、801公裏高速公路網、330公裏快速路網，新改建農村公路4220公裏、建設美麗經濟走廊3207公裏。完成149個小城鎮環境綜合整治、365個城中村改造、714個老舊小區改造，建成美麗鄉村276個，堅持打好“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”組合拳，實現西湖西溪一體化保護管理，榮獲國家生態園林城市。杭州正成為生態與人居掩映、時尚與人文輝映、曆史與現代交融的現代版“富春山居圖”。

——這是杭州深化改革開放、優化發展環境的五年。我們以數字化改革為引領，用城市大腦賦能智慧城市建設，在全國首創健康碼和“親清在線”，數字治城、數字治疫成效明顯，率先實現企業開辦“分鍾製”和項目審批“小時製”，營商環境持續優化，市場主體淨增66.7萬家、總數152.9萬家。中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區獲批成立，實際利用外資累計300億美元，出口總額全國占比突破2%，入選全球15個旅遊最佳實踐樣本城市。杭州活力四射、魅力無限，正日益成為改革開放新高地、營商環境新標杆、數智治理新樣板。

——這是杭州踐行人民至上、奔向共同富裕的五年。我們堅持以人民為中心的發展思想，深入推進就業惠民、美好教育、健康杭州、文化傳承、住房保障、精準脫貧等各項工作。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.4%和8.9%、倍差由1.87縮小至1.75，新增基礎教育學位40.2萬個，居民人均期望壽命83.1歲，實證中華5000年文明史的良渚古城遺址成功申遺，千島湖配供水工程通水，保障住房困難家庭47萬戶，幫扶恩施州、黔東南州23個貧困縣全部脫貧摘帽，全國雙擁模範城創建實現“八連冠”。我們邁向共同富裕的步伐越走越堅定，道路越走越寬廣。

各位代表，過去五年能夠取得以上成績，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和習近平總書記對杭州的關心厚愛，是黨中央國務院、省委省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民拚搏奮鬥的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建設者，向市人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中直駐杭單位和省級各部門，向駐杭解放軍、武警部隊、公安幹警、消防救援隊伍，向關心支持杭州發展的港澳台同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝！

同時，對照習近平總書記“四個杭州、四個一流”、“重要窗口”、共同富裕的政治囑托，對照百姓之需、城市之要、時代之問，對照城市自身發展趨勢、國內城市競爭態勢、國際城市發展走勢，還存在不小差距。主要體現在：杭州在產業國際影響力、國家創新引領力和全省重大項目支撐力上還有差距。城市治理體係和治理能力需要進一步加強，交通治堵、市場市政市容治亂、安全治本、生態治理、社會治安、網絡治謠的能力還要通過數字化改革加以提升，城市運行安全任重道遠。城市國際化相對滯後，城市標識、學校、醫院、科研、產業、社區、中介的國際化水平有待提高。公共服務供給不平衡不充分的矛盾依然突出，教育、醫療、養老、住房等群眾關心的“急難愁盼”問題仍需大力解決。政府係統幹部隊伍專業化現代化國際化水平亟待提高。全麵從嚴治黨還存在薄弱環節，特別是周江勇案對杭州城市形象、改革發展、幹部隊伍思想造成了嚴重影響。對此，市政府將始終保持趕考的清醒，以永遠在路上的堅韌和執著，全力破解發展中的難題。

二、今後五年發展目標任務

今後五年是深入貫徹落實習近平總書記對杭州重要指示批示精神的關鍵時期，我們要全麵貫徹落實市第十三次黨代會精神，奮進新時代、建設新天堂，向著世界一流的社會主義現代化國際大都市闊步前進，爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例，為2035年基本實現高水平現代化、到本世紀中葉建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城打下堅實基礎。

今後五年發展主要目標是：到2026年，全市生產總值達到2.5萬億元，人均生產總值達到19萬元；曆史文化名城、創新活力之城、生態文明之都三張“金名片”進一步擦亮；區域、城鄉、收入差距持續縮小，居民人均可支配收入達9萬元，家庭年可支配收入20萬至60萬群體比例超過50%，城鄉居民收入倍差縮小至1.7以內，努力打造新時代全麵展示中國特色社會主義製度優越性的創新之窗、人文之窗、美麗之窗、開放之窗、善治之窗、幸福之窗。

（一）在打造創新創業的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。以超常規舉措加快城西科創大走廊高質量融合發展，推動杭州高新區建設世界領先高科技園區，加快建設國家實驗室和國家實驗室基地群，積極爭創綜合性國家科學中心。打造全球人才蓄水池，集聚形成百名全球頂尖人才、千名領軍人才、百萬大學生的創新創業隊伍。實現研發投入強度4%以上，力爭國家高新技術企業達2萬家，打造科技成果轉化首選地、國家戰略科技力量集聚地、全球科技創新策源地。

（二）在打造產業興盛的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。聚力發展“芯屏端網雲用智”，力爭數字經濟核心產業增加值占GDP比重超30%。加快食品飲料、紡織服裝、化工化纖、汽車零配件等傳統優勢產業轉型升級，聚焦發展智能裝備、智能家居、智慧辦公、智聯汽車、智能物聯及機器人、可穿戴設備等智慧製造產業，加快培育生物醫藥、新材料、新能源、航空航天等戰略性新興產業，積極發展量子科技、基因技術、未來網絡、人工智能、元宇宙等未來產業。深化錢塘江金融港灣建設，加快建設國際金融科技中心。大力發展工業設計、集成電路設計、醫藥研發外包等高端生產性服務業，積極培育總部經濟、美麗經濟、共享經濟。推動農業智慧化、科技化、現代化、國際化發展，大力發展現代種業、循環農業。

（三）在打造活力迸發的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。堅持以數字化改革引領係統性變革，創造性深化國家營商環境創新試點等改革。堅持“兩個毫不動搖”方針，理直氣壯支持民營經濟發展，持續提升民營企業500強全國首位度，激發企業家創新創業創造激情和擔負社會責任的行動自覺。全方位融入長三角高質量一體化發展，加強大灣區大花園大通道大都市區建設，深化落實杭甬“雙城記”行動，加快杭州都市圈聯動發展。進一步發揮“自貿試驗區+跨境電商綜試區+臨空經濟示範區”疊加效應，積極創建全球數字貿易中心。

（四）在打造別樣精彩的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。用心守護“紅色根脈”，深入實施城市記憶工程，著力構建世界遺產群落，全麵加快宋韻文化傳世工程，加強南宋皇城遺址綜合保護。促進文旅深度融合，培育壯大文化產業，將時代精神、時尚元素鐫刻在大運河文化帶、之江文化產業帶、錢塘江詩路文化帶。加快打造“三館一中心”等地標性文化設施，構建“15分鍾品質文化生活圈”。認識、尊重、順應城市發展規律，堅持高水平規劃、高質量建設、高標準管理，努力把杭州建成具有國際水準、江南意象、人民滿意的高品質城市。加快基礎設施、優質公共服務向西部區縣（市）和農村延伸覆蓋，高質量建成全國鄉村振興示範市，打造世界一流的美麗鄉村。

（五）在打造共享幸福的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。堅持全市公共服務一體化均衡發展，堅持創業帶就業，高水平發展“美好教育”，爭取三甲醫院區縣（市）全覆蓋。完善“房住不炒”“住有所居”的住房保障體係，加快構建“一老一小”友好型社會，深化協作結對“五大機製”，推廣大下薑鄉村聯合體共富模式，持續擦亮中國最具幸福感城市金字招牌，在共同富裕的康莊大道上展現東南形勝、今更繁華的人間天堂。

（六）在打造獨特韻味的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。深入實施新時代美麗杭州建設規劃，統籌山水林田湖草係統治理，強化水氣土固汙染防治，高水平建設濕地水城。開啟杭黃世界級自然生態和文化旅遊廊道建設。加強碳達峰碳中和製度性創新，大力推動能源結構調整，積極發展生態友好型和節能環保型產業，倡導綠色低碳生活方式。完善跨流域跨區域生態補償和汙染聯防聯控機製，加快建設詩畫江南、最憶杭州的生態文明之都。

（七）在打造良法善治的新天堂上埋頭苦幹、勇毅前行。加強法治政府建設，健全協同高效的依法行政體製，全麵深化“大綜合一體化”行政執法改革。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進“縣鄉一體、條抓塊統”治理模式，建成全國首批市域社會治理現代化標杆城市。健全常態化疫情防控體係，落實安全生產責任製，加強城市“裏子工程”“避險工程”建設，加快重複信訪和信訪積案攻堅清零，完善掃黑除惡長效常治機製，築牢網絡安全防線，打造家庭和睦、鄰裏和諧、社會和美的平安杭州。

三、2022年政府工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，是亞運會舉辦之年，更是新一屆市政府開局之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，對標“四個杭州、四個一流”要求，奮進新時代、建設新天堂，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，確保經濟社會大局穩定，全力舉辦一屆成功的亞運會，加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2022年經濟社會發展主要預期目標：全市生產總值增長6.5%以上；城鄉居民人均可支配收入高於GDP增速，收入倍差持續縮小；研發投入強度3.7%左右；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長7%；完成國家和省下達的能源環境指標計劃目標。

（一）舉全市之力辦好亞運會。堅決扛起習近平總書記“相信杭州有能力舉辦一屆成功的亞運會”的千鈞重托，按照“簡約、安全、精彩”要求，確保呈獻一屆“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會。

全麵做好賽會保障。高標準抓好亞運場館和亞運村建設管理運營。深入開展城市環境品質提升行動，實現“美麗杭州迎亞運”。建設“亞運在線”平台，用心用情做好各項服務保障。統籌亞運防疫和城市防疫，堅決築牢安全辦會底線。

精彩打造標誌性成果。突出特色亮點，細化落實辦賽方案。精心策劃開閉幕式，打造零碳亞運、數智亞運、無障礙亞運、全民亞運，展示中國之治“重要窗口”的標誌性成果，讓杭州亞運隻留經典、不留遺憾。

放大亞運綜合效應。大力倡導“人人都是東道主”理念，深入宣傳亞洲文化、傳播中華文明、展示浙江精神、講好杭州故事。用好亞運遺產，統籌亞運場館可持續綜合利用，加快群眾身邊體育場地設施建設，大力推動全民健身。

（二）厚植創新活力之城新優勢。牢記習近平總書記要求杭州打造“矽穀天堂、高科技天堂”的重要指示，占據科創製高點，建設世界重要人才中心。

全力打造全球創新策源地。構建“核心+基地+網絡”的跨學科跨領域產學研用協同攻關體係，加強國家實驗室及國家實驗室基地群建設，舉全市之力加快三大科創高地建設和城西科創大走廊創新發展，支持浙江大學、西湖大學、之江實驗室等高能級平台創新，加快世界級大科學裝置群建設，提升中科院醫學所平台能級。加快建設以企業為主體的“產業鏈+創新鏈+價值鏈+服務鏈”創新聯合體，支持龍頭企業創建國家重點實驗室、國家企業技術中心。

激發創新主體活力。實施科技企業“雙倍增”“雛鷹”計劃，新增國家高新技術企業2500家、省科技型中小企業2000家、雛鷹企業800家。培育更多獨角獸企業，引領世界科技創新舞台。深入實施“全球英才杭聚”等人才工程，新增領軍型創新創業團隊15個、引進海外人才4000名。

聚合科創最優生態。堅持政府引導、市場主體、平台支撐、製度創新，以國家級開發區、國家級孵化器、省級園區、特色小鎮為載體，以網上網下創新創業創造服務平台為紐帶，以“產學研用金、才政介美雲”為抓手，打造全域科創孵化生態。深化落實“揭榜掛帥”機製，完成“尖峰、尖兵、領雁、領航”研發攻關項目100項以上。爭創國家知識產權強市建設示範城市，力爭每萬人高價值發明專利擁有量35件以上。

（三）穩中求進推動經濟高質量發展。牢記習近平總書記“切實抓好先進製造業基地建設，大力發展有杭州特色、杭州優勢的產業”的重要指示，大力推動數字經濟與製造業高質量融合發展，繼續做好“六穩”“六保”工作，促進經濟穩中向好。

加快構建現代產業體係。實行產業鏈鏈長製、產業生態圈圈主製，實施“萬千百產業生態工程”，加快培育和形成一批世界領先的萬億產業、千億企業、百億項目。發展壯大數字視覺、區塊鏈、雲計算、大數據、電子商務等產業，推進“中國視穀”建設，打造2萬億數字經濟產業生態圈。打好新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰，打造智慧製造萬億產業生態圈，加快生物醫藥、新材料千億級先進製造業集群建設。實施“鯤鵬”“鳳凰”和專精特新企業培育行動，新增上市公司30家、專精特新“小巨人”企業40家。大力發展科技、金融、文化、健康等高端服務業。堅持“樓均論英雄”，積極發展樓宇經濟，新增稅收億元樓26幢、總數達240幢。深化浙商回歸、杭商回家工程，新引進回歸項目60個。實施農業“三個百億”工程，培育農業金融體係、服務體係、生產體係、營銷體係，促進農業“接二連三”，提升都市農業、訂單農業、精品農業、體驗農業、生物農業發展水平。

著力促內需穩外貿。實施抓項目擴投資“1+4”行動，深化產業鏈招商、產業生態助商，強化專班抓項目、專員跟企業、現場解難題的工作機製，加快重大項目招引落地。強化項目要素保障，工業用地出讓不低於1萬畝，鼓勵標準廠房建設。圍繞打造新型消費中心城市，發展夜間經濟、首發經濟、首店經濟、品牌經濟、流量經濟，深化“三圈三街三站”消費新場景建設。支持外貿綜合服務企業、海外倉發展，實現貨物出口占全國比重穩中有進。積極參與國際跨境貿易規則製定，加快“一帶一路”、RCEP市場布局，深化杭州自貿片區建設，努力打造全球數字貿易中心、數字監管標杆區等一批標誌性工程。高質量籌辦首屆全球數字貿易博覽會。

千方百計穩企惠企助企。堅決落實國家和省減稅降費措施，進一步清理規範涉企行政審批類中介、協會商會和供水供電供氣等領域收費。堅持“第一時間+頂格優惠+政策直達”，為企業減負1000億元以上，讓市場主體切實感受到政策落實有力度、政府服務有溫度。

（四）以數字化改革撬動各領域改革。牢記習近平總書記“加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質性、突破性、係統性成果，為全國改革探索路子、貢獻經驗”的重要指示，堅持以數字化改革倒逼製度重塑，加快形成更多富有杭州特色的標誌性改革成果。

擦亮數字化改革“金名片”。以數字化改革“1612”體係為引領，提升全市一網通辦、一網統管、一網監督能力，做到“一屏統覽、一鍵直達”。構建城市數智治理體係，建設“數字體征+現場聯動+專家會診+智慧研判”數智指揮平台，打造“天空地車人”一網感知係統，推進全市域全領域應急響應、行政執法、疫情防控等應用。深化“城市大腦+現代城市+未來社區+活力鄉鎮+未來鄉村”“產業大腦+未來工廠”核心場景建設，打造一批實用管用好用的特色應用，高質量建設智慧城市窗口。

創建全國最優營商環境。紮實開展國家營商環境創新試點城市建設，細化落實101項344條改革舉措，實施52項165條杭州特色改革事項。深化“分鍾製”“小時製”集成式改革，努力實現零幹預、零材料、零費用、零跑動。整合測繪測量事項，深入開展項目聯合驗收。推動平台經濟規範健康發展，引導各類市場主體合法經營、依法納稅。大力弘揚新時代企業家精神，讓創造價值的人更有信心，讓熱心慈善的人更受尊重。

深化要素市場化配置改革。全力爭取國家要素市場化配置改革試點，做大做強公共資源交易平台。深化“畝均論英雄”“標準地”改革，盤活存量土地12.5萬畝以上。深入推進人才管理、評價、激勵、流動體製機製改革。加快數據開放共享，探索數字知識產權保護交易機製。深化區域性國資國企綜合改革，完成國企改革三年行動。

（五）乘勢而上提升城市能級。牢記習近平總書記“杭州的城市化問題，必須堅持以人為本”的重要指示，規劃、建設、管理讓人民做主、讓人民監督、讓人民滿意，打造宜居宜業宜養的人間天堂。

高水平規劃城鄉空間格局。堅持多規合一、市域一體，實施國土空間總體規劃。突出全市統籌、優勢互補、服務均衡、職住平衡，以規劃引領各區塊特色發展。高標準規劃建設未來社區、未來鄉村100個。

高品質推進城鄉建設。加快構建4個“1小時交通圈”，全麵建成地鐵三期、運營總裏程達到516公裏，建成蕭山機場三期、杭州西站樞紐暨湖杭鐵路、運河二通道等重大工程，加快臨建高速等一批高速路建設，健全智慧交通體係，加速布局數智新基建。有序推進城市有機更新，重點開展老舊小區改造、電梯加裝、二次供水設施改造，實施既有建築外牆隱患治理260棟，深化地下管網及地下空間隱患排查。加快美麗城鄉建設，建成省級風貌樣板區8個、美麗城鎮樣板10個、美麗宜居示範村16個。加快第二植物園建設、國家植物園申報，開工建設城市公園、體育公園110個，啟動郊野公園建設，新增綠地1000萬平方米，進一步打造高品質江南園林城市。

高標準提升城鄉治理水平。以繡花功夫實施“全周期、全時段、全覆蓋”精細化管理，實現道路、綠化、城市家具等“一把掃帚掃到底”，做精做優停車管理、公廁服務、垃圾分類等工作，深化無違建區縣（市）建設。攻堅“大綜合一體化”行政執法改革，建立健全十大領域隱患治理長效機製，完善城市管理標準體係，持之以恒用西湖品質、西溪意境、湘湖風韻扮靚杭州，努力打造一座最江南的錦繡城市。

（六）傳承弘揚千年曆史文脈。牢記習近平總書記“杭州的靈魂在於曆史文化名城”的重要指示，守好“紅色根脈”，傳承宋韻文化，全方位展示杭州處處是曆史、步步有文化的深厚底蘊。

加強新時代精神文明建設。大力弘揚紅船精神、浙江精神和杭州人文精神，踐行社會主義核心價值觀。啟動國家憲法宣傳教育館建設，建成國家版本館杭州分館。構建“15分鍾文明實踐服務圈”，爭創全國文明典範城市。大力弘揚工匠精神。做好民族宗教、全國雙擁模範城建設等工作。

實施精品文化傳世工程。加大南宋皇城遺址綜合保護力度，實現德壽宮遺址保護展示工程精彩亮相。深化良渚古城遺址綜合保護，加快大運河國家文化公園、西湖世界愛情文化公園建設，持續活化三大世界遺產綜合帶動效應。實施千年古城複興行動，加強曆史文化街區、古鎮、古村落、古建築保護。加強文物安全智慧監管應用，築牢文物安全防線。

完善公共文化服務體係。積極推進杭州音樂廳、杭州未來科技文化中心等城市文化地標建設。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。扶持文藝精品項目40個以上，推出《蘇東坡》等杭產文化精品和戲劇作品。大力打造各類文化平台載體，繼續辦好動漫節、文博會等，舉辦好“亞洲之光”國際藝術節。

推動文化產業融合發展。高水平打造之江藝術長廊，提升中國網絡作家村、之江編劇村等文藝創作平台。加快動漫、影視、音樂、演藝、網絡文創等產業發展，培育電子競技等新型業態，文化產業增加值增長7%。鞏固首批國家文化和旅遊消費示範城市創建成果，持續擦亮18張文旅融合“金名片”。

（七）加快建設新時代美麗中國樣本。牢記習近平總書記“統籌好生產、生活、生態三大空間布局，建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市”的重要指示，大力推進新時代美麗杭州建設，繪就山明水秀、晴好雨奇的美麗畫卷。

加強濕地水城建設。深化西湖西溪一體化保護工程，提升湘湖綜合保護和利用水平，加強錢塘江綜合保護與發展，高標準建設淳安特別生態功能區，精心打造“三江兩岸”生態人文景觀和濕地公園群落，積極爭創國際濕地城市。全麵推行林長製，新增綠化造林5.6萬畝。

持續提升環境質量。打好治氣攻堅升級戰，確保空氣質量優良天數比例高於87.4%、PM2.5平均濃度低於30微克/立方米。深入實施河（湖）長製，深化“汙水零直排區”建設，市控以上斷麵水質繼續保持100%達標。完善生活垃圾治理體係，深化資源化利用，建設全域“無廢城市”。加快中央和省委生態環保督察問題整改，鞏固天子嶺填埋場臭氣治理和運河渣土碼頭等問題整改成效。

加快綠色低碳轉型。建立健全碳達峰碳中和政策體係，爭創全國碳達峰、碳中和示範城市。堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，大力發展儲能產業、分布式發電產業和智慧電網。開展十大低碳應用場景創建，建成綠色低碳工業園區2家、綠色低碳工廠80家。鼓勵清潔能源發展和應用，積極推進建德、桐廬等5個抽水蓄能電站建設。

（八）努力創造共同富裕美好生活。牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮鬥目標”的重要指示，加強共同富裕體製創新和改革探索，堅持辦好民生實事，打造民生“七優享”金名片。

紮實推進共同富裕。緊扣省共同富裕重點工作和重大改革，全麵落實74項工作舉措和50項改革措施，加快首批3+30個試點建設，出台縮小三大差距政策，打造共同富裕數智平台，全麵促進公共服務優質共享，加快形成強村富民發展共同體等19個標誌性成果。

實施“擴中”“提低”行動。落實新一輪促進就業政策，加快社保、收入分配等配套製度改革，城鎮新增就業25萬人，農村居民人均可支配收入增長8%以上，城鄉居民收入倍差縮小至1.74以內，基本養老保險參保率穩定在98%以上。

促進城鄉區域協調發展。落實國家糧食安全戰略，實行“田長製”，堅決遏製耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，加強高標準農田建設，糧食播種麵積和總產量分別達137.8萬畝、10.58億斤以上，切實保障“米袋子”“菜籃子”供給。發展新型農村集體經濟，力爭全部實現“5030”目標，東部地區75%以上村經營性收入超過100萬元。高水平建設新時代美麗鄉村，啟動創建美麗鄉村特色村30個。加快農業標準地改革，實施閑置宅基地和閑置農房盤活利用計劃。健全“兩進兩回”長效機製，增加鄉村科技、資金、人才供給，進一步激發鄉村發展活力。深化區縣協作、聯鄉結村等機製，大力提升西部區縣（市）發展水平。推廣濱江富陽合作區模式，高水平建設濱江蕭山特別合作園，深化淳安生態飛地建設。加強杭州都市圈建設，加快杭甬“雙城記”行動，全力打造長三角金南核。不斷提升對口支援、對口協作、對口合作水平。

提供高品質公共服務。繼續鞏固“雙減”成果，新建成中小學、幼兒園70所，支持在杭高校“雙一流”建設，支持杭師大、浙大城市學院、杭職院等市屬高校高質量發展。健全公共衛生體係，支持國家醫學中心、區域性醫療中心建設，創建全國中醫藥示範區，建設醫藥、醫療、醫療設備成果轉化醫學中心，提升臨床研究及應用能級，實施名醫團隊引育、中醫藥傳承創新工程，創新城市醫聯體、縣域醫共體模式，開工建設市一醫院新院區、西溪醫院二期工程，新增院前醫療急救站點10個、救護車50輛。大力推動優質教育醫療資源全市域布局，讓每個西部區縣（市）都有優質高中、三甲醫院資源支撐。強化“一老一小”照護服務，加快養老服務設施建設和改造提升，落實三孩生育政策及配套措施，建立長期護理保險製度，加強殘疾人康養服務體係建設。堅持“房住不炒”定位，抓好穩地價、穩房價、穩預期房地產精準調控，加大保障性住房供應，累計籌措保障性租賃住房14萬套，籌建共有產權保障住房1萬套。

著力辦好十件民生實事。前期，市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層麵廣泛征集民生實事，初步遴選形成13件候選項目（詳見《杭州市人民政府2022年度民生實事候選項目情況說明》）。市人大代表票選確定後，市政府將全力把民生實事項目辦實辦好。

（九）建設人民滿意的安全城市。始終牢記習近平總書記“安全和發展要同步推進”的重要指示，強化風險意識和底線思維，著力防範化解各類風險挑戰，讓安全成為杭州的底氣和標識。

毫不放鬆做好疫情防控。堅決築牢“外防輸入、內防反彈”堅固防線，堅持“動態清零”總方針不動搖，深化落實“七大機製”，強化人、物同防，守住機場口岸“大門”、入杭通道“中門”、單位社區“小門”，擴大重點人群監測，完善全方位監測預警機製，大力推動“無疫單元”創建，堵住漏洞、消除隱患。強化流調溯源、集中隔離、核酸檢測、疫苗接種、醫療救治能力建設，努力用最小代價實現最大防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展影響。

努力建設韌性城市。加快海塘安瀾工程建設，建成投用八堡排水泵站，提升青山水庫防洪能力，開工建設城西南排通道、西險大塘達標加固等工程，完成病險水庫除險加固27座、山塘整治80座。係統化推進海綿城市建設，重點實施生態修複、防洪排澇、水環境治理、水資源利用、城市更新五大領域工程項目。健全應急救援物資儲備調用機製，規範化改造避災安置場所，完成地質災害隱患點治理40處，提升台風洪澇、森林火災等應急處置能力。

深化平安杭州建設。全麵壓實安全生產主體責任，常態化數智化開展“城市體檢”，加強重點行業領域安全監管，特別是在燃氣、危化、消防、食藥、特種設備、電動自行車、地下空間、建築工地、高層建築、軌道交通、人員密集場所等重點領域加大治理力度，生產安全事故起數和死亡人數較前三年平均值分別下降20%。防範化解企業債務風險，穩妥處置房地產領域風險，穩步化解地方政府隱性債務，堅決守住不發生區域性金融風險底線。深化法治杭州建設，加強基層社會治理體係和治理能力現代化建設，支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用，深入開展矛盾糾紛排查化解，加快信訪積案清零，爭創全國社會治安防控體係建設示範城市，支持國防和軍隊建設，全力做好黨的二十大、亞運會等重大會議活動維穩安保，營造國泰民安的良好環境。

各位代表！完成上述目標任務，對新一屆政府自身建設提出了更高要求。我們要始終堅持黨的領導，持續推進數字賦能、轉變職能、提高效能，著力打造整體智治、唯實惟先、善作善成的現代政府。踐行政治忠誠。常態化長效化開展黨史學習教育，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，高質量抓好“七張問題清單”整改，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示範引領者。堅持依法行政。始終把法治思維和法治方式貫穿到政府工作各領域全過程，作決策、辦實事、解難題都要依法守法用法，自覺接受市人大及其常委會法律監督和市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，爭創全國法治政府建設示範市。增強執行效能。加快變革型組織建設，著力打造智慧化、集成式、掌上辦、下沉型政府，加大幹部培訓力度，激勵幹部真抓實幹、擔當作為、爭創一流，不斷增強幹部隊伍塑造變革能力。力促作風轉變。嚴格落實中央八項規定精神，堅持不懈糾治“四風”，持續錘煉“深嚴細實快勤儉廉”的工作作風，從嚴控製“三公”經費，統籌整合部門預算5%、專項資金10%，更好支持民生事業發展。嚴守廉潔底線。徹底肅清周江勇案影響，以案促改、以案促治，大力推動政府係統全麵從嚴治黨，加強對各級“一把手”和領導班子監督，著力構建親清政商關係，以零容忍態度正風肅紀反腐，確保幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！杭州人民是偉大的人民，杭州是一座偉大的城市，更是一座倍受習近平總書記關心關愛的城市。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在中共杭州市委的堅強領導下，奮進新時代、建設新天堂、一起向未來，接續譜寫“八八戰略”杭州實踐新篇章，奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，為實現中華民族偉大複興中國夢貢獻杭州力量！