（2022年3月27日在杭州市第十四屆人民代表大會第一次會議上）杭州市人大常委會主任 李火林

各位代表：

受市十三屆人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年的主要工作

過去五年，麵對錯綜複雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，市十三屆人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深學篤行習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，認真貫徹落實習近平總書記對杭州工作的重要指示精神，緊跟中央和省市委重大決策部署，緊貼全市人民對美好生活的期盼，緊扣建設社會主義現代化國際大都市的需求，團結依靠全體代表和全市人民，切實履行憲法和法律賦予的職責，為我市忠實踐行“八八戰略”、奮力展現“重要窗口”頭雁風采作出了積極貢獻。

五年來，市人大及其常委會麵臨的前所未有任務是助力戰疫情促發展，助力亞運籌辦，助力共同富裕。在黨和人民需要的時刻，全市各級人大和廣大人大代表挺身而出、履職盡責。麵對統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重大挑戰，緊扣抓“六穩”促“六保”，在2020年初新冠肺炎疫情最吃勁的關頭，及時作出依法做好疫情防控工作的決定，第一時間發出倡議，全市近萬名各級人大代表和人大常委會機關幹部踴躍投身抗疫一線，41名人大代表獲國家和省市抗疫先進個人稱號；聽取審議市政府疫情防控工作情況報告，就動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”貫徹實施情況進行檢查，開展疾控體係建設專題調研，主任會議成員赴有關城區聯係督導疫情防控工作，助力打贏疫情防控遭遇戰阻擊戰殲滅戰，嗬護人民群眾生命安全和身體健康。舉辦一屆成功的亞運會，是習近平總書記和黨中央賦予杭州的重大政治任務。圍繞亞運會亞殘運會籌辦，製定大型群眾性活動安全管理規定，修改文明行為促進條例，持續監督推動場館建設、重大基礎設施建設、無障礙環境建設，開展籌辦工作專題詢問，省市人大聯動組織代表集中視察，開展“為亞運助力、代表在行動”主題活動，全市各級人大代表千餘人次參與，提出意見建議3500多條，為辦成一屆成功、精彩、經典的亞運會貢獻力量。高質量發展建設共同富裕示範區是黨中央交給浙江為實現第二個百年奮鬥目標先行探路的重大任務。按照中央意見、浙江實施方案、杭州行動計劃，立足人大職能，研究謀劃助推爭當城市範例的工作方案，開展落實“十四五”規劃科技創新發展部署、加快建設高水平創新型城市專項審議，聽取審議鄉村振興戰略實施情況報告，對市屬高校及職業教育發展、優質醫療資源擴容和區域均衡布局等開展專題調研，向全市各級人大代表發出“頭雁引領顯擔當，共同富裕作示範”倡議，傾情推動我市共同富裕美好社會建設。

五年來，常委會共籌備召集市人民代表大會6次、舉行常委會會議44次、主任會議81次，製定、修改、廢止地方性法規30件，聽取審議專項工作報告105個，對28部法律法規實施情況開展檢查，開展專題詢問6次，作出決定決議58項，任免國家機關工作人員723人次。“五四憲法”曆史資料陳列館有關工作、財經綜合監督係統數字化改革成果等，得到中央領導、全國人大常委會領導和省委主要領導的批示肯定。在兩屆“浙江人大工作與時俱進獎”評選中，全市人大共有7項工作獲獎，其中3項獲特別獎，居全省第一。

（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定人大工作正確政治方向

常委會始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持把黨的領導貫穿人大工作全過程各方麵，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示範引領者。

切實加強黨的創新理論武裝。紮實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，及時學習領會習近平總書記慶祝改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、中國共產黨成立100周年等係列重要講話精神，深入研讀《習近平談治國理政（1-3卷）》《習近平在浙江》采訪實錄、《習近平科學的思維方法在浙江的探索與實踐》，深學篤行習近平總書記對杭州工作的重要指示精神，努力做到學思用貫通、知信行統一，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體係、精神實質和實踐要求，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理光芒和實踐偉力，進一步增強了忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

學深悟透人大工作必修課。把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想作為必修課、基本功，組織開展專題學習、專題研討、專題座談35次，深入學習習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，深化對新時代為什麼實行全麵依法治國、怎樣實行全麵依法治國的認識，深化對新時代堅持和完善什麼樣的人民代表大會製度、怎樣堅持和完善人民代表大會製度重大理論和實踐問題的認識。2021年黨中央召開人大工作會議，這在黨的曆史、人民代表大會製度曆史上具有開創性、劃時代、裏程碑意義。習近平總書記發表重要講話，為我們做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。常委會第一時間組織學習，采取多種方式推動貫徹，進一步把握了新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，進一步領會了發展全過程人民民主的科學內涵、本質屬性、優勢特點和實踐要求，進一步堅定了走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心，進一步增強了堅持和完善人民代表大會製度的責任感和使命感。

嚴格執行黨全麵領導人大工作各項製度。認真貫徹落實中央和省市委人大工作會議、全市立法工作會議、紀念市人大設立常委會40周年座談會等重要會議精神，貫徹落實中央和省市委關於加強和改進新時代人大工作、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、向人大常委會報告國有資產管理情況、人大討論決定重大事項、建立和完善街道居民議事製度等重要文件精神，推動我市人大工作創新發展、與時俱進。製定進一步健全向市委請示報告製度的實施辦法，堅持重要會議、重要立法、重要工作和重大事項及時向市委請示報告，按照市委的要求抓好落實。向市委請示報告重大問題和重要事項177件，市委常委會聽取常委會黨組工作彙報56次。

（二）傳承紅色法治根脈，扛起憲法宣傳教育實施責任擔當

保證憲法在本行政區域內得到遵守和執行，是地方人大及其常委會的法定職責和光榮使命。常委會時刻銘記習近平總書記對“五四憲法”曆史資料陳列館的關懷厚愛和殷切期望，充分發揮陳列館獨特陣地作用，努力在學習、研究、宣傳、實施憲法上走在前、作表率。

擦亮憲法宣傳教育“金名片”。以習近平總書記對“五四憲法”曆史資料陳列館的重要指示精神為遵循，著力構建文物保護體係、陳列展覽體係、宣傳教育體係，精心組織“國家憲法日”“憲法宣傳周”“憲法宣傳月”活動，講好“五四憲法”和現行憲法“兩個故事”、抓住領導幹部和青少年“兩個重點”、打造固定和移動“兩個陣地”、搭建憲法宣誓和宣講“兩個平台”、推出線上和線下“兩個展覽”，普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施，守護好、傳承好新中國憲法的“紅色根脈”。中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書等16位黨和國家領導人到陳列館考察指導。陳列館累計接待觀眾160.25萬餘人次，被授予全國愛國主義教育示範基地、全國法治宣傳教育基地、全國青少年教育基地、全國普法工作先進單位等稱號，入選法治浙江十五周年“十大法治事件”。

打造憲法宣傳教育“新高地”。按照省市委要求，與省人大常委會一起籌備召開貫徹落實習近平總書記對“五四憲法”曆史資料陳列館重要指示精神五周年座談會。會議對在新的起點上迭代推進憲法學習宣傳和貫徹實施，加快打造憲法和法治學習高地、研究高地、宣傳高地和實施高地作出部署，對實施好《法治中國建設規劃（2020-2025）》明確的重大任務，在“五四憲法”曆史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館，提出了具體要求。常委會按照省市委部署，主動擔當作為，開展了大量的前期調查研究工作，提出初步建設方案，積極與國家和省有關部門對接彙報、溝通聯係，著力推進國家憲法宣傳教育館籌建工作，為打造更高能級的憲法學習宣傳教育平台獻計出力。

邁出推動憲法貫徹實施“新步伐”。憲法宣誓製度是彰顯憲法權威、加強憲法實施的重要舉措。常委會依法作出全麵落實憲法宣誓製度的決定，要求國家機關工作人員在就職時應當依法公開進行憲法宣誓，推動全市各級國家機關增強憲法意識，帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，加強規範性文件備案審查能力建設，拓展備案審查範圍，對各方麵報備的298件規範性文件逐一進行審查，提出審查意見，維護憲法權威和國家法治統一。

（三）深入推進科學立法民主立法依法立法，以良法促進發展保障善治

常委會始終堅持黨對立法工作的集中統一領導，發揮人大在立法工作中的主導作用，統籌推進立改廢釋工作，不斷提高立法質量。

發揮立法引領推動作用。突出創製性立法，在全國率先製定會展業促進、城市國際化促進、城市大腦賦能城市治理促進等條例，為我市經濟社會高質量發展提供製度支撐。突出特色性立法，製定修改第二水源千島湖配水供水工程管理、蕭山湘湖國家旅遊度假區、錢塘江綜合保護與發展、淳安特別生態功能區、西溪國家濕地公園保護管理、西湖龍井茶保護管理等條例，為打造杭州特色優勢、引領綠色發展提供法治保障。突出城市治理立法，製定修改流動人口服務管理、道路交通安全管理、機動車駕駛員培訓管理、城鄉規劃、客運出租汽車管理、城市軌道交通管理、公共場所控製吸煙、居家養老服務、電梯安全管理、生活垃圾管理、機動車排氣汙染防治、警務輔助人員管理、社會信用、國有土地上房屋征收與補償、物業管理、燃氣管理等法規，著力提升城市治理法治化水平。物業管理條例在全國率先啟動人臉識別禁止性條款，入選2020年度中國十大憲法事例。

創新立法工作機製。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。率先製定、認真執行《關於重大立法事項向市委報告的實施辦法》。建立常委會主要領導擔任組長的重要法規草案起草領導小組、雙組長、立法工作專班、兩審三表決、三審四表決等製度，切實提高法規立項、起草、審議質量。探索與兄弟城市人大開展協同立法機製。組織高校專家、立法谘詢委員會參與立法論證、提供智力支持。采取召開座談會、公開法規草案、立法協商等方式，廣泛征求人大代表、基層立法聯係點和社會公眾意見，充分吸納民意、彙集民智。全市23家基層立法聯係點提出1000多條意見建議，9家被選樹為“最美基層立法聯係點”。

實行立法全周期閉環管理。建立健全法規實施情況定期報告、立法後評估、執法檢查、法規清理等製度，持續開展法規動態維護。聽取智慧經濟促進條例等10件法規實施情況報告。對客運出租汽車管理條例等5件法規進行立法後評估。廢止預算監督條例、蔬菜農藥殘留監督管理條例、宗教活動場所管理若幹規定。落實全國人大常委會和省人大常委會部署，圍繞疫情防控、民法典實施、優化營商環境等，開展8輪地方性法規專項清理工作。

（四）堅持正確監督有效監督依法監督，全力助推經濟社會發展和改革攻堅任務

常委會牢牢把握依照法定職責、限於法定範圍、遵守法定程序原則，用好憲法和法律賦予的監督權，堅持問題導向，構建工作閉環，寓支持於監督之中，打造硬核監督成果。

加強財政經濟領域監督。緊扣經濟社會發展目標任務，強化計劃和預算、決算審查監督。聯動開展民營經濟高質量發展、數字經濟發展、“最多跑一次”改革專項監督，聽取審議國家新一代人工智能創新發展試驗區建設、城西科創大走廊建設、農業科技創新和成果轉化等報告，助推經濟高質量發展。聽取審議“十三五”規劃綱要中期評估報告，開展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要編製審議專題調研，聽取審議“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要編製情況報告，助力我市“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局。創新開展預算草案“三審”製，連續3年共組織229位人大代表在預算編製階段對24個部門預算草案和18個專項（項目）資金進行預先審查，提出499條意見，采納率達75%，努力管好“杭州賬本”。加強全口徑債務管理監督。聽取審議審計和審計發現問題整改情況報告，推動“治已病，防未病”。審議10批次政府重大投資項目，依法批準156項，探索建立“聯報聯審”機製，打造政府重大投資項目全過程監督閉環。建立國有資產管理報告製度，連續4年聽取專項報告，推動國有資產家底更清、布局更優、作用更好。

加強法治建設領域監督。2020年起，每年聽取、審議法治政府建設情況報告，2021年首次聽取、審議35名市政府工作部門主要負責人依法履職情況報告，連續4年開展行政機關負責人出庭應訴專項監督，出庭應訴率從37.7%提高到95.1%，有效增強了行政機關和領導幹部的法治意識。首次聽取、審議市監委關於貫徹落實監察法情況、反腐敗國際追逃追贓專項工作報告，聽取審議市公檢法司掃黑除惡專項鬥爭、市法院執行、知識產權審判、市檢察院刑事法律監督、民事檢察工作等報告，開展預防和製止校園暴力法律法規、禁毒法執法檢查，深化法官、檢察官履職監督，對反家庭暴力、杭州互聯網法院審判工作等情況進行視察調研，推動法治成為杭州最優治理模式和最好營商環境。

加強曆史文化保護領域監督。深入貫徹落實習近平總書記對西湖、大運河、良渚古城遺址保護的重要指示精神，對新一輪西湖風景名勝區總體規劃和杭州市曆史文化名城保護規劃編製情況、南宋皇城大遺址保護工作開展監督，綜合運用“執法檢查+聽取審議專項工作報告+專題詢問+重大事項決定”方式推進大運河世界文化遺產保護，開展文物保護法、省宗教事務條例、市旅遊條例執法檢查，聽取審議文旅融合工作情況報告，全力助推我市三大世界文化遺產的嚴格保護、活化利用和永續傳承。

加強社會民生領域監督。2018年以來實現政府民生實事項目人大代表票決製市縣鄉三級全覆蓋，形成“部署會發動、監督周推動、報告會問政、回頭看跟蹤、數字化賦能、滿意度測評”民生實事項目全過程監督“杭州模式”，助推群眾最關心的“關鍵小事”辦實辦好。連續5年開展食品安全、居家養老服務工作監督，開展社會矛盾糾紛調處化解機製改革專項監督，組織開展省學前教育條例、糧食安全保障條例執法檢查，對老舊小區改造、加裝電梯、美麗家園建設、二次供水、農村飲用水、住宅小區消防、結建人防維護管理、危舊房改造、拆遷安置房建設、社會組織參與基層社會治理、誌願服務、華僑台胞和少數民族權益保障、國際友城工作、配套學校規劃建設、西湖風景名勝區教育事業發展、院前醫療急救、醫聯體建設、嬰幼兒照護服務等開展監督，助推公共服務優質均衡共享，不斷提升“幸福示範標杆城市”成色。依法受理群眾信訪1960件，促進社會和諧穩定。

加強生態文明建設領域監督。圍繞打贏汙染防治攻堅戰、生態環境保護持久戰，連續5年對水、固廢、大氣、土壤等相關法律法規實施情況開展檢查，依法嗬護藍天白雲、綠水青山。在全省率先開發手機APP開展治水、垃圾分類專項監督，每年聽取審議生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況報告，聽取審議生態文明規劃執行情況報告，開展中央生態環保督察反饋問題整改、國土空間總體規劃編製、軌道交通及快速路網建設、地下管線建設與維護、城中村改造和小城鎮環境綜合整治、小流域綜合治理、再生資源回收、海洋環境保護等專題督查調研，助力生態文明之都建設。與黃山市人大建立合作機製，組織杭黃兩市全國和省人大代表聯合視察，協同推動新安江流域生態保護及區域一體化發展，助推長三角一體化發展國家戰略貫徹實施。

（五）嚴格依法行使決定權和任免權，紮實做好換屆選舉工作

常委會自覺堅持依法討論決定重大事項，認真做好人事任免和換屆選舉工作，確保黨的主張通過法定程序成為國家意誌，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。

做好重大事項決定工作。協助市委製定《關於健全人大討論決定重大事項製度、各級政府重大決策出台前向本級人大報告的實施辦法》，細化完善討論決定重大事項清單，及時作出批準預算調整、決算、部分行政區劃優化調整、機構改革行政機關職責調整等法定事項決議，確保經濟平穩運行和重大改革依法有序推進。圍繞建設曆史文化名城、創新活力之城、現代化國際大都市、法治中國示範城市，作出設立“杭州西湖日”“杭州良渚日”“杭州國際日”“杭州市民日”“工匠日”的決定，作出加強質量促進工作、開展第八個五年法治宣傳教育、加強檢察公益訴訟等決定決議。實行決定決議執行情況報告製度，推動決定決議落實落地。

做好人事任免工作。堅持黨管幹部與依法行使任免權有機統一，及時做好國家機關工作人員任免和代表補選工作，確保實現市委人事安排意圖。修改人事任免、法官檢察官法律職務任職資格審查等辦法，落實法律知識考試、表態發言、頒發任命書、憲法宣誓等製度，進一步推進人事任免工作規範化製度化。

做好換屆選舉工作。貫徹落實中央和省市委部署，依法有序高質量做好市縣鄉三級人大換屆選舉各項工作，依法保障選民的選舉權，確保換屆工作風清氣正、換屆結果群眾滿意。全市依法選舉產生新一屆市縣鄉三級人大代表10648名，代表結構持續優化，代表素質穩步提升。

（六）用心用情服務保障代表依法履職，做到民有所呼、我有所應

常委會牢固樹立尊重代表權利就是尊重人民權利、保障代表依法履職就是保證人民當家作主理念，緊緊依靠全體代表做好人大工作。

持續深化“兩個密切聯係”。以深入開展“建世界名城、盡人大職責、展代表風采”活動為總載體，每年明確一個主題組織開展代表活動，推進代表參與常委會、專委會工作常態化製度化，落實主任會議成員和專職委員走訪聯係代表製度，建立與列席常委會會議代表座談機製。全市各級人大代表參與常委會工作3530人次，列席常委會會議356人次。出台深化人大代表聯絡站工作和建設的指導意見。選樹61家“最美人大代表聯絡站”。全市近萬名各級人大代表全部編入聯絡站接待選民群眾，全部市級領導幹部人大代表每年都走進聯絡站，麵對麵傾聽群眾呼聲訴求，協調解決群眾急難愁盼問題。

不斷強化代表履職服務保障。製定加強和改進市人大代表工作20項具體措施，實行代表履職積分製度，保障代表活動經費。開發推廣“代表在線”應用場景，促進代表履職更加智慧高效。分領域、分專題開展代表學習培訓，提高代表依法履職能力。實施代表向原選區或原選舉單位報告履職情況製度，全麵完成省市人大代表一屆一次述職。選樹17名“最美人大代表”，每年評選代表履職積極分子和優秀議案建議，進一步激發代表履職熱情。每年組織召開“一府兩院”工作報告會，增設代表問政環節，保障代表知情權、表達權、監督權。認真做好浙江選舉產生的全國人大代表第一小組、省人大代表杭州中心組履職服務保障工作。

高質量辦好代表議案建議。按照“內容高質量、辦理高質量”要求，建立健全事前調研溝通、精準分類交辦、加強重點督辦等機製。代表提出的2155件建議全部辦結，問題解決率從48.1%提高到67.7%，其中，市政府領導領辦的重點建議反映的問題全部得到解決。曆年市人民代表大會主席團交付審議的39件議案全部審議完畢。連續3年對市人民代表大會期間代表提出的1794條審議意見進行交辦，督促相關承辦單位認真辦理並答複。

（七）切實加強自身建設，全麵提升履職能力

常委會主動適應新時代人大工作要求，全麵加強自身建設，不斷提高履職水平，為各項工作順利開展提供有力保障。

突出黨建引領。常委會黨組認真落實全麵從嚴治黨主體責任，第一時間學習貫徹黨中央和省市委決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更好發揮把方向、管大局、保落實作用。堅決擁護中央對周江勇嚴重違紀違法進行查處的決定，堅決貫徹省市委的部署要求，嚴肅認真開展警示教育，以案促改、以案促治，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。大力實施“紅色根脈強基工程”，製定加強機關黨建10項具體措施，召開全市人大常委會機關黨建、政治建設工作座談會，推動各區、縣（市）人大常委會全部設立機關黨組，促進全市人大係統黨建工作水平全麵提升。認真抓好中央和省委巡視反饋問題整改，指導督促機關黨組做好市委巡察反饋問題整改，確保整改落實到位。持之以恒落實中央八項規定精神，嚴格對照“七張問題清單”，製定市人大常委會機關改進作風為基層減負10條措施、規範管理紅線清單100條，堅決整飭形式主義、官僚主義。製定常委會黨組、機關黨組落實意識形態工作責任製清單。加強人大工作理論研究和新聞宣傳工作，推動人民代表大會製度深入人心。支持派駐人大常委會機關紀檢監察組工作，用好監督執紀“四種形態”，著力打造清廉人大常委會機關。紮實開展“走親連心三服務”“助萬企、幫萬戶”“助企開門紅”等活動，幫助企業和基層群眾解決實際問題。市人大常委會機關被評為全市首批創建模範機關先進單位。

完善製度機製。修改人民代表大會、常委會、主任會議、專門委員會議事規則，製定提高常委會會議質量等辦法，完善審議意見辦理、執法檢查等規定，編製討論決定重大事項、代表學習培訓、機關專題講座等年度計劃，確保常委會和機關運行依法有序、務實高效。在全省率先出台加強人大與政府工作統籌協調的辦法，建立工作聯席會議、立法事項協商、決定決議執行等工作規則。建立健全常委會會議網絡直播、公民旁聽等製度，擴大公民對人大工作的有序參與。探索引入第三方評估機製，組建常委會谘詢專家庫，為常委會履職提供智力支撐。充分發揮市人大工作研究會、“五四憲法”曆史資料研究會作用。

夯實基層基礎。加強對縣鄉人大工作的聯係指導，積極開展上下聯動的視察調研、監督檢查活動，組織開展兩屆“杭州人大工作與時俱進案例”推薦活動，總結推廣基層人大的工作經驗和創新成果，進一步增強全市人大工作的整體實效。認真落實市委《關於建立和完善街道居民議事製度的指導意見》，出台實施辦法，實現街道居民議事製度全覆蓋，選樹20名“最美街道居民議事會議成員”，促進基層民主政治建設。開展省街道人大工作條例執法檢查，聽取審議條例貫徹實施情況報告，推動街道人大工作規範完善、深化提高。認真貫徹落實省鄉鎮人大工作條例，不斷加強和改進鄉鎮人大工作。按照省人大常委會的總體部署，出台指導意見，及時總結推廣省級試點經驗，推動我市開發區（園區）人大工作由試點先行向全麵鋪開邁進。

推進數字化改革。按照省市委和省人大常委會關於數字化改革的部署，圍繞“盯住法”“管好錢”“把牢圖”人大核心業務，把常態化監督項目和通用監督方式作為改革突破口，堅持科學方法，梳理“三張清單”，建立市和區、縣（市）人大“一盤棋”推進機製，財經綜合監督、法治政府建設監督、生態環境監督、民生實事項目監督、機關內部“一件事”聯辦等一批具有杭州人大辨識度的應用場景建成使用，為提高履職成效提供了數字化支撐。相關成果入選2021年省城市大腦（智慧城市）場景應用優秀案例和全省數字化改革成果展。

各位代表，市十三屆人大常委會取得的成績，根本在於以習近平同誌為核心的黨中央英明領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委正確領導的結果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是市政府、市監委、市法院、市檢察院積極配合的結果，是全市各級人大密切協作的結果，是市政協委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界熱情幫助的結果。在此，我謹代表市十三屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，在工作中還存在差距和不足，主要是：對發揮人民代表大會製度作為全過程人民民主重要製度載體作用的研究探索需要進一步深化；重點領域、新興領域的創製性立法需要進一步加強；監督工作的精準性、實效性需要進一步提升；常委會聯係代表、代表聯係人民群眾的深度和廣度需要進一步拓展；適應現代化先行的塑造變革能力需要進一步增強。這些都要在今後工作中切實改進。

二、過去五年工作的體會

回顧過去五年的履職曆程，我們深切體會到，做好新時代人大工作要做到“五個必須”：

一是必須堅持黨的全麵領導這一最高政治原則。黨的領導是人民代表大會製度的本質特征和最大優勢。常委會自覺堅持旗幟鮮明講政治，把用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作放在首要位置，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執行向市委請示報告製度，自覺把黨的全麵領導貫穿人大履職全過程各方麵。

二是必須堅持人民當家作主這一本質特征。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。常委會牢固樹立人民至上，牢記江山就是人民、人民就是江山，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，把維護最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，讓人大每一項立法、每一次監督、每一個決定都反映人民願望、維護人民利益、增進人民福祉。

三是必須堅持圍繞大局依法履職這一鮮明主題。圍繞中心、服務大局是新時代人大工作的主題主線。常委會緊緊圍繞中央和省市委的重大決策部署，全麵擔負起憲法法律賦予的各項職責，主動融入全市重大戰略、重大部署、重點工作，找準依法履職的切入點、著力點、結合點，不斷增強人大工作的針對性、實效性、權威性。

四是必須堅持創新發展與時俱進這一時代要求。開拓創新、與時俱進是新時代人大工作發展進步的不竭動力。常委會始終保持奮進者姿態，激發創造性張力，不斷創新人大工作理念思路、方法手段、體製機製，努力讓人民代表大會製度優勢更好轉化為治理效能和發展勝勢，奮力打造全麵展示新時代中國特色社會主義製度優越性的“重要窗口”。

五是必須堅持“四個機關”這一目標定位。加強人大及其常委會自身建設是堅持和完善人民代表大會製度的重要任務。常委會堅決錨定“四個機關”新定位，以政治建設為統領，以數字化改革為撬動，以能力建設為重點，努力打造讓黨放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

三、今後一年工作的建議

各位代表，市第十三次黨代會深刻闡述了新時代杭州的曆史使命，提出了奮力打造世界一流社會主義現代化國際大都市的奮鬥目標，對奮進新時代、建設新天堂作出了全麵部署。這對做好新時代杭州人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會、中央人大工作會議精神，認真落實中央和省市委重大決策部署，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷發展全過程人民民主，切實履行人大法定職責，著力提升人大工作質量和水平，為奮進新時代、建設新天堂，奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市提供法治保障，努力在新的趕考之路上交出不負曆史、不負時代、不負人民的高分答卷。

各位代表，2022年是黨的二十大召開之年、亞運會亞殘運會舉辦之年，是建設世界一流社會主義現代化國際大都市加快推進之年。做好今年工作，意義十分重大。要緊緊圍繞市第十三次黨代會作出的重大決策部署，聚焦“亞運攻堅、共富示範”，抓好以下重點工作：

一是堅決落實落細“兩個確立”“兩個維護”政治要求。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，第一時間跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話、重要指示精神，及時學習領會、深入貫徹落實黨的二十大精神，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。深入貫徹中央人大工作會議及中共中央關於新時代堅持和完善人民代表大會製度、加強和改進人大工作的意見精神，協助開好市委人大工作會議，逐項抓好重點任務的落實，推進新時代杭州人大工作高質量發展。堅決貫徹習近平總書記對“五四憲法”曆史資料陳列館的重要指示精神，召開紀念現行憲法頒布實施40周年座談會，充分發揮“五四憲法”曆史資料陳列館在憲法宣傳教育中的獨特作用。按照中央和省市委統一部署，積極參與國家憲法宣傳教育館建設。

二是積極主動助力亞運攻堅。認真完成市委交辦的具體工作任務，做好城市環境品質提升督促檢查和相關專項工作。立足人大職能，聚焦場館建設、交通設施建設、場館化運行、安保、安全生產、食品安全、疫情防控等重點工作，市縣兩級人大聯動，以專題調研、集中視察、專項審議等方式監督推動；就《杭州市文明行為促進條例》《杭州市大型群眾性活動安全管理規定》和省人大常委會《關於授權省和設區的市人民政府為保障亞運會、亞殘運會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定》的貫徹實施情況開展檢查；就持續放大亞運效應、全麵提升城市能級作出決定；開展“我為亞運添光彩、人大代表當表率”主題活動，動員各級人大代表廣泛參與亞運服務。

三是強化共富示範法治保障。認真研究爭當城市範例的法治供給，科學編製年度立法計劃和今後五年立法調研項目庫，堅持立法決策和改革發展決策相銜接，探索形成更多具有杭州特點的創製性立法成果。今年重點製定優化營商環境、曆史文化名城保護、鄉村建設、錢塘新區、街道居民議事等條例。深化預決算審查、國有資產管理、政府重大投資項目、審計查出問題整改監督，作出深化預算草案“三審”製工作的決定。就民生實事項目實施情況、生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況、法治政府建設等年度常態化監督項目聽取審議政府相關報告。就平台經濟規範健康持續發展、新型研發機構建設、農民“錢袋子”增收、打造各民族共同富裕示範區、打擊治理電信網絡詐騙犯罪活動、教育“雙減”等重點熱點問題聽取審議政府專項工作報告。就節約能源法、就業促進法、鄉村振興促進法、環境保護法、省綜合行政執法條例等法律法規貫徹實施情況開展執法檢查，對就業促進工作進行專題詢問。就推進城西科創大走廊建設和發展、古樹名木保護和管理、加強基層治理體係和治理能力現代化建設打造良法善治新天堂、加快推進村級集體經濟發展壯大等作出決定。上下聯動組織開展全市各級人大代表“六訪六促”推動高質量發展建設共同富裕示範區主題活動。

四是深化全過程人民民主探索實踐。按照市第十三次黨代會提出的打造全過程人民民主市域典範的部署要求，出台踐行全過程人民民主重大理念、發揮全過程人民民主重要製度載體作用的意見及相關配套製度，完善人大代表參與全過程人民民主機製，打造人大代表聯絡站升級版，樹立街道居民議事會好典範，構建基層立法聯係點新布局。組織召開人大代表聯絡站、鄉鎮（街道）人大、開發區（園區）人大工作交流會，推動全過程人民民主在基層的生動實踐。深化“兩個密切聯係”製度，拓展民主民意表達平台載體，擴大代表參與常委會工作渠道，設立代表專業小組、財經審查小組，把代表議案建議的提出和辦理作為踐行全過程人民民主的重要環節，讓每一項重大決策都能聽到來自人民的聲音，確保人大工作體現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造。

五是全麵加強自身建設。自覺按照“四個機關”的定位要求，全麵加強常委會及機關黨的建設，落實管黨治黨主體責任，一體推進政治、思想、組織、作風、紀律、製度建設，堅決肅清周江勇案件影響，促進自身建設全麵進步、全麵過硬。根據修正後的地方組織法等，健全完善相關工作製度，進一步發揮人民代表大會製度的優勢和功效。加強“兩支隊伍”建設，切實加強和改進代表工作，建設一支站穩政治立場、依法履職盡責、忠誠為黨分憂、忠實為民履職的人大代表隊伍；著力提升人大幹部塑造變革能力，打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。深入推進人大數字化改革，加大開發建設，加強推廣應用，加速迭代升級，加緊整體貫通，提高人大工作整體智治水平。深化與區、縣（市）人大協同聯動，進一步提升人大工作整體合力。

各位代表，新時代要有新氣象，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，勠力同心、勇毅前行，為奮進新時代、建設新天堂，奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！