根據《中華人民共和國環境保護法》規定，現發布《2021年度杭州市生態環境狀況公報》。

一、綜述

2021年，在市委、市政府的領導下，全市上下深入貫徹習近平總書記考察浙江、杭州時的重要指示精神，高標準推進生態環保督察整改，高質量打好汙染防治攻堅戰，高水平謀劃新時代美麗杭州建設，榮獲美麗浙江考核優秀、浙江省治水考核“大禹鼎”。

水環境質量方麵，市控以上斷麵水質優良比例為100%，同比上升1.9個百分點；跨行政區域河流交接斷麵考核結果優秀，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。大氣環境質量方麵，市區細顆粒物（PM2.5）平均濃度為28微克/立方米，同比下降6.7%；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度55微克/立方米，同比持平；臭氧濃度162微克/立方米，同比上升7.3%；空氣優良率為87.9%，同比下降3.4個百分點。

二、生態環境現狀

（一）水環境

1、地表水環境質量狀況

全市水環境質量狀況為優，同比穩中有升。市控以上斷麵，水環境功能區達標率100%，同比持平；水質達到或優於Ⅲ類標準比例100%，同比上升1.9個百分點。

錢塘江水質狀況為優，水環境功能達標率為100%，幹、支流水質達到或優於Ⅲ類標準比例為100%。

運河水質狀況為優，水環境功能達標率為100%，水質達到或優於Ⅲ類標準的比例為100%。

城市河道水質狀況為優，水環境功能達標率為100%，水質達到或優於Ⅲ類標準的比例為100%。

苕溪水質狀況為優，水環境功能達標率為100%，水質達到或優於Ⅲ類標準的比例為100%。

西湖水質狀況為優，平均透明度為1.31米。湖區內監測點位水質均達到Ⅲ類及以上水質標準。

千島湖水質狀況為優，平均透明度為4.27米。湖區內監測點位水質均達到Ⅲ類及以上水質標準。

2、集中式飲用水水源地水質狀況

全市集中式飲用水水源地水質狀況優，14個國控飲用水水源地點位水質達標率均為100%，與2020年同期持平，水質保持穩定。

3、跨行政區交接斷麵水質狀況

全市跨行政區域河流交接斷麵達標率和優於Ⅲ類比例均為100%，與2020年同期持平。

4、地下水水質狀況

全市7個國控地下水監測點位狀況，其中曲院風荷、龍井村和虎跑3個監測點位均為Ⅲ類水質，新開元和百井坊兩個監測點位為Ⅳ類水質，臨江高新區和建德高新產業園兩個風險點位為Ⅳ類水質。

5、入海斷麵環境狀況    入海監測斷麵（七堡斷麵）全年水質保持II類，年均高錳酸鹽指數為2.3毫克/升、氨氮為0.10毫克/升、總磷為0.069毫克/升、總氮為1.67毫克/升，優於考核目標要求（Ⅲ類）。

（二）大氣環境

1、環境空氣質量

按照環境空氣質量標準（GB 3095-2012）評價，杭州市區（上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、餘杭區、臨平區、錢塘區、富陽區和臨安區，下同）環境空氣優良天數為321天，同比減少13天，優良率為87.9%，同比下降3.4個百分點。

杭州市區細顆粒物（PM2.5）達標天數為362天，同比增加7天，達標率為99.2%，同比上升2.2個百分點。

其餘3個縣（市），即桐廬縣、淳安縣、建德市的環境空氣質量優良天數分別為354天、356天、356天，優良率分別為97.0%、97.8%（有效監測天數364天）、97.5%。

2021年杭州市區主要汙染物為臭氧（O3），日最大8小時平均濃度第90百分位數162微克/立方米。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）四項主要汙染物年均濃度分別為6微克/立方米、34微克/立方米、55微克/立方米和28微克/立方米，一氧化碳（CO）日均濃度第95百分位數為0.9毫克/立方米。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和一氧化碳（CO）達到國家環境空氣質量一級標準，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）達到國家二級標準，臭氧（O3）略超過國家二級標準。

與2020年相比，細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）年均濃度、一氧化碳（CO）日均濃度第95百分位數均有下降，幅度分別為6.7%、10.5%、18.2%；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）年均濃度持平；臭氧（O3）日最大8小時平均濃度第90百分位數上升，幅度為7.3%。

其餘3個縣（市），桐廬縣主要汙染物為二氧化氮（NO2），年均濃度為32微克/立方米；淳安縣和建德市主要汙染物為臭氧（O3），日最大8小時平均濃度第90百分位數分別為124微克/立方米和130微克/立方米。桐廬縣、淳安縣和建德市細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為26微克/立方米、18微克/立方米和23微克/立方米。

2、酸雨

2021年杭州市酸雨率41.0％，同比下降13.7百分點。全市降水pH值範圍為3.56～7.30，pH年均值為5.24。杭州市酸雨程度處於中等偏輕水平，總體較2020年有所改善，大部分地區處在非酸雨、輕度酸雨區。

表1 杭州市酸雨區分布情況一覽表

3、降塵

2021年杭州市區降塵為3.19噸/（平方千米×30天），其餘3個縣（市）降塵為1.13～2.18噸/（平方千米×30天）。

（三）聲環境

杭州市聲環境質量狀況良好，全市環境噪聲的主要來源是交通和社會生活噪聲。

1、區域環境噪聲

杭州市區區域環境噪聲為55.8分貝，質量等級為一般；其餘3個縣（市）區域環境噪聲為53.5分貝～57.8分貝，桐廬縣、淳安縣質量等級為較好，建德市質量等級為一般。

備注：因2021年杭州各區、縣（市）區域噪聲點位作了調整，且統計口徑也發生變化，故不與2020年情況作比較，下同。

2、功能區噪聲

杭州市區及3個縣（市）各類標準適用區晝間噪聲均達標。

3、道路交通噪聲

杭州市區道路交通噪聲66.5分貝，質量等級為好；其餘3個縣（市）道路交通噪聲63.6分貝～67.2分貝，質量等級均為好。

三、措施與行動

（一）水汙染防治工作

水汙染防治。一是加強規劃引領。統籌水資源、水生態、水環境，按照“有水、有魚、有草、有透明度、人水和諧”的水生態環境保護要求，編製完成並印發實施《杭州市重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》。二是推進精準治水。完成全市22個國控水質斷麵走航分析，建立監測斷麵數據庫，編製實施國控斷麵“一點一策”治理方案。三是加快“汙水零直排”建設。完成鎮街創建36個省級考核任務、29個市級考核任務；完成生活小區類254個省級考核任務、749個市級考核任務；完成工業園區（工業集聚區）類11個省級考核任務、33個市級考核任務。四是深化“美麗河湖”建設。完成17條共256.1公裏美麗河湖建設，完成119公裏中小河道綜合治理，完成水美鄉鎮18個，建設完成農村池塘159個。五是加強汙水處理設施建設。完成5家汙水處理廠建設，新增汙水處理能力52.8萬噸/日，完成18家城鎮汙水處理廠清潔排放技術改造，新建改造汙水管網156公裏。六是推進水生態環境保護。開展錢塘江水生態健康評價和淳安縣水生態環境示範試點縣建設。

飲用水源保護。一是完成縣級以上飲用水水源地環境狀況排查。完成全市9個縣級以上飲用水水源地環境狀況排查和有機物全指標分析，建立“一源一檔”數據庫，製定實施“一源一策”保護方案。二是開展錢塘江杭州飲用水水源保護區調整。根據市政府關於錢塘江杭州水源地取水口上移相關工作部署，編製完成《錢塘江杭州飲用水水源保護區優化調整方案》，並通過省生態環境廳組織的專家論證，下一步擬上報省政府。三是加強飲用水水源保護區環境違法違規問題整治。比對2020年高清衛星遙感影像和保護區矢量數據，共排查出保護區內建築斑塊144個，已全部完成整改。四是深化集中式飲用水水源地規範化建設。精細繪製全市9個縣級以上飲用水水源保護區矢量圖，開展飲用水水源保護區勘界定標工作，完成富春江富陽水源地、水濤莊臨安水源地保護區優化調整。

海洋環境保護。一是強化政策引領。製定出台《2021年杭州市近岸海域入海排口專項行動方案》《杭州市近岸海域汙染防治實施方案》及《杭州市杭州灣汙染綜合治理攻堅戰實施方案》等相關文件，開展入海線排口排查行動、達標排放督導等工作。二是全麵實施入海河流總氮總磷總量控製。將入海河流總氮、總磷濃度控製納入“美麗杭州”考核指標體係，2021年入海主要河流七堡斷麵達到省考核要求。三是加強入海排汙口監管。開展7個入海排汙口規範化建設，完成“裝、樹、聯”。強化執法監管和監測，實現直排海汙染源在線監測全覆蓋、排放全達標。

（二）大氣汙染防治工作

全力打好“藍天保衛戰”。全麵治理“燃煤煙氣”。完成生物質鍋爐深度治理30台、1噸及1噸以上工業燃氣鍋爐低氮改造84台、民用燃氣鍋爐低氮改造251台、工業爐窯企業提標改造12家、水泥熟料生產線第一階段超低排放改造8條、水泥粉磨企業關停或超低排放改造5家。深入治理“工業廢氣”。實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙控雙減”行動，完成產業結構調整75家、涉氣“低散亂”整治41家、低揮發性有機物（VOCs）原輔材料源頭替代項目121個，揮發性有機物（VOCs）深度治理提升改造項目53個、揮發性有機物（VOCs）無組織排放治理項目102個、惡臭異味治理12個。加快治理“車船尾氣”。推廣新能源出租車929輛，非道移動機械247輛，淘汰國三及以下營運柴油貨車1242輛。擴大高排放非道路移動機械禁用區（從118平方公裏擴大到828平方公裏）。強化治理“揚塵灰氣”。結合實施“美麗杭州”創建暨“迎亞運”城市環境大整治、城市麵貌大提升集中攻堅行動，推進建築工地及周邊環境整治。累計安裝工地和道路揚塵在線監測設備2200餘台，發現並整改問題7941個。開展“裸土覆綠”專項行動，全麵推進裸露地治理，共發現並處置裸土問題6700餘個。推進治理“城鄉排氣”。推動製定餐飲油煙排放在線監測行業技術規範，完成非經營性餐飲油煙治理719家。

不斷創新工作舉措。市政府出台《杭州市重點領域機動車清潔化三年行動方案（2021-2023年）》，係統提出車輛結構優化、物流運輸高效化、供能設施便利化、出行方式綠色化、政策措施差異化、產業發展多元化六項重點任務。在全國率先實施非營運小微型客車“十年環保免檢”，全年累計有19.3萬餘輛車輛享受免檢政策。製定實施《杭州市大氣汙染防治日常工作機製（試行）》，建立部門、區縣齊抓共管的工作機製，全年共發布29期汙染天氣預警。

（三）土壤汙染防治和固廢管理工作

土壤汙染防治。完成417個地塊土壤汙染狀況調查，確保用途變更為住宅、公共管理與公共服務地塊得到安全利用。完成3個汙染地塊治理修複，為全市提供“淨土”278畝。在原杭鋼半山生產基地地塊試點探索“環境修複+開發利用”新模式。加強對做地主體指導服務，推出十條服務舉措。督促154家土壤汙染重點監管單位完成自行監測、隱患排查和有毒有害物質排放報告。完成5個地下水國考點位水質鞏固方案和18家地下水重點汙染企業管控方案編製，開展瓜瀝鎮工業集聚區地下水汙染擴散排查，布局2個重點工業園區地下水監測體係。2021年，全市汙染地塊安全利用率100%，未發生汙染地塊違規開發事件，杭州市生態環境局被評為重點行業企業用地土壤汙染狀況調查全國先進集體，杭州土壤汙染現場執法和“數字治土”監管模式被評為全國土壤汙染防治管理典型案例。

加強固廢管理。統籌推進“無廢城市”建設，已完成35項指標和70項清單任務。開展25類“無廢細胞”創建，已建成800餘個，約占全省總數50%。14個典型案例被省無廢建設巡禮錄用，4項先進適用技術通過省評估，數量全省第一。全省率先出台服務小微產廢企業十條舉措，實現覆蓋率、簽約率和收集率“3個100%”，平均處置成本下降約10%，被評為省“無廢城市”建設第一批典型案例。2021年共收運醫廢32045噸（其中涉疫醫廢296噸）、疫垃圾3841噸，均得到安全、規範、高效處置。建立危險廢物、一般工業固廢和小微產廢企業等管理指南。依法依規做好經營許可證核發19家和跨省移出審批87批次。率先開發“無廢城市”應用場景，首創智能預警報警係統和企業綜合評價體係，上線危廢“智”治模塊，率先開發交易服務中心和固廢處置能力協調平台。

（四）聲和輻射環境管理工作

噪聲管理。開展中高考期間“綠色護考”專項行動，發布《杭州市人民政府關於加強2021年度中高考等特殊時期環境噪聲管理的通告》。加強全市夜間施工管理，做好建築施工夜間作業證明的核準，2021年共出具夜間作業證明10122件，在網上發布夜間施工公告248期。

輻射管理。開展輻射安全檢查及放射源使用現場檢查。推進放射源管理信息化，完善放射源在線監控係統，實現放射源使用單位全覆蓋。加強輻射安全許可監管，全年核發輻射許可證190份，延續、變更、注銷73份，完成放射性同位素轉讓審批167件。督促送貯閑置、廢棄放射源48枚，送貯率100%。

四、專項工作

（一）生態文明建設

美麗浙江建設持續推進。根據2021年“美麗浙江”建設考核的要求，全麵分解落實任務，建立聯席會議、動態調度、定期督查、定期通報和預警評估工作機製，45家市直單位協同推進，全麵完成2021年度美麗浙江建設6大類55項重點工作任務。淳安縣、臨安區、富陽區、建德市、西湖區、蕭山區推薦為2021年度美麗浙江建設考核優秀區縣（市）。

美麗杭州建設統籌推進。製定《2021年生態文明（美麗杭州）建設目標責任書及考核辦法》，進一步優化考核製度辦法。召開2021年新時代美麗杭州建設推進會，深入推進美麗中國樣本建設。增加市委理論學習中心組生態文明（美麗杭州）學習頻次，舉辦了“碳達峰碳中和”專題學習講座。舉辦市管領導幹部深化美麗中國樣本建設培訓班，進一步提高領導幹部新時代美麗杭州建設的能力水平。淳安縣、臨安區、富陽區、建德市、西湖區和濱江區6個區、縣（市）為生態文明（美麗杭州）建設優秀區、縣（市），市公安局等7個市級部門為2021年度生態文明（“美麗杭州”）建設目標責任製考核優秀單位。2021年生態環境滿意度綜合得分為82.92，比2020年提高0.83，連續5年穩步提升，群眾滿意度保持穩中趨好態勢。

生態文明示範提質擴麵。印發《杭州市生態環境保護“十四五”規劃》，科學設置18項主要指標，係統謀劃10個方麵重點任務，梳理安排154項重點項目。開展《杭州市生態文明建設規劃（2021-2025年）》編製。深化生態文明示範創建，做好國家、省級生態文明建設示範區（縣、市）創建申報和複檢，餘杭區和臨平區成功創建為國家生態文明建設示範區，濱江區創建成為省級生態文明建設示範區。截至2021年年底，累計創建國家生態文明建設示範區5個，省級生態文明建設示範區11個。成功創建3個省級生態文明教育基地。省級全域旅遊示範縣（市、區）覆蓋率達66.67%。

自然生態監管協同推進。開展“綠盾2021”自然保護地監督檢查專項行動，未發現明顯的生態破壞行為，無省級掛牌督辦情況，全麵完成遙感監測疑似問題排查和整改。全力推進自然保護地體係整合優化，完成全市32個自然保護地整合優化預案、所有省級以上自然保護地的總規劃編製和天目山名山公園建設。協同完成生態保護紅線優化評估，穩步推進臨安區生態紅線勘界定標省級試點工作。部門協同強化問題排查，對飲用水源地、自然保護地排查發現的問題按規定落實整改。

推進山水林田湖草係統修複和保護。加快推進淳安、建德國家級和富陽省級山水林田湖草生態保護修複工程試點建設。累計完成修複項目501個，總投資118億元。開展“迎亞運”生態修複景觀提升專項行動，有效改善“三高兩江一湖”沿岸山體裸露問題。全麵完成全域土地綜合整治、礦山生態修複，西湖區雙浦鎮入選全國首批生態修複典型案例集，建德三都入選省級生態修複精品工程。編製實施濕地保護“十四五”規劃和三年行動計劃，全麵推進“國際濕地城市”創建。新增公園綠地91處、國土綠化4.68萬畝，新建改造綠地綠道長度821公裏，累計建成綠道超4200公裏，森林覆蓋率保持在66%以上。

淳安特別生態功能區建設穩步推進。出台全國首部生態“特區”保護地方性法規——《杭州市淳安特別生態功能區條例》，製定2021年度保護措施和政策措施“兩張清單”，24項保護措施、73項政策措施均按期完成或有序推進。開展臨湖地帶整治“回頭看”，修訂淳安特別生態功能區高質量考核辦法。製定實施工業、農業、林業和生活等4個領域汙染防治計劃，全力加強千島湖保護。深化杭黃合作流域共治，編製新安江流域水生態環境共保規劃，開展聯合監測、聯合巡湖等活動，推動千島湖水質穩中向好。積極探索拓寬生態產品價值實現路徑，推進淳安“兩山銀行”建設試點。設立全省首家環境資源人民法庭和首個生態環保檢察官辦公室，推進千島湖保護立法相關工作。

生態補償機製紮實推進。根據《杭州市生態補償專項資金使用管理辦法》，下達2021年度生態補償資金，以“山、水、林、田、湖、草”等反映區域生態環境質量為基礎因素，提高生態保護紅線、綠地等自然生態因素權重，進一步向源頭生態良好地區和生態敏感區傾斜。實施年度淳安特別生態功能區政策措施清單，通過產業、交通、教育、人才等支持政策，推進多元化生態補償。

生態損害賠償製度逐步完善。完善生態環境損害賠償製度。健全生態環境損害賠償和檢察公益訴訟銜接機製，製定印發《關於加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作的通知》，為深入推進生態環境損害改革提供了製度保障。開展案源線索核查，實現生態損害賠償應啟盡啟，應賠盡賠。全年完成賠償案例23例，賠償金額共計312.6萬元。

綠色共富工作積極推進。推進新一輪山海協作，杭州與衢州率先在省內開展生態環境係統市級層麵山海協作。機動車排放檢驗監管與服務改革等3項工作評為全省生態環境領域第一批最佳實踐案例，數量全省最多。湘湖·三江彙成功入圍全國首批EOD試點項目。

生物多樣性保護力度逐步加強。杭州生物多樣性保護實踐與成果在參加聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）會上精彩參展，4個案例成功入選“生物多樣性全球100+典型案例”。完成錢塘江水係水生態健康評價。繼續推進4個重點區域調查評估，完成階段調查評估。天目山、清涼峰國家級自然保護區重點陸生野生動植物的種數保護率達95%以上。強化保護長效機製，珍稀瀕危和國家重點保護野生動植物頻頻出現，發現黑麂、海南閃鱗蛇、白鷳等一批近年曾消失或新出現的物種。 

（二）生態環境保護督察反饋問題整改

以中央和省委生態環保督察整改為統領，以省委“七張問題清單”為抓手，一體推進各類生態環境問題整改。建立督察五項工作機製，全麵完成第一輪中央督察和省級督察整改；印發《杭州市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》並組織實施，14項反饋問題已完成8項、立行立改4項，1157件信訪完成1146件；省委“七張問題清單”交辦18個問題，已整改銷號11個；做好省委專項督察迎檢整改，交辦157件信訪完成128件。強化問題主動排查整改，積極變“被動改”為“主動查”“源頭防”，率先建立問題發現和整改閉環機製，常態化開展明察暗訪，每季度通報一批典型案例，2021年共曝光四期149個典型問題，形成震懾效應，推動各地各部門建立相應機製，市區聯動排查整改問題17000多個。

（三）主要汙染物總量控製和應對氣候變化

順利完成主要汙染物減排。圍繞改善環境質量和打好汙染防治攻堅戰的核心目標，全市共實施主要汙染物減排項目66個，完成化學需氧量減排975噸、氨氮減排75噸、氮氧化物減排1875噸、揮發性有機物減排1020噸的年度減排目標。

完成排汙許可“雙百”任務。積極有序推進排汙許可證質量複核、執行報告抽查、現場檢查等工作。全市年度執行報告提交審核率達100%，執行報告內容規範性（包括造紙、火電、汙水處理及其再生利用三個行業，以及其他行業的10%）審核率達100%，排汙許可證質量審核任務完成率100%。

構建汙染源監測體係。累計完成925家重點排汙單位和排汙許可重點管理汙染源在線自動監控係統建設和改造任務。做好企業自行監測管理工作，編製杭州市重點企業自行監測網絡巡檢工作通報17期；加強汙染源執法監測，共對310家已核發排汙許可證企業開展了執法監測並定期公布監測結果。

有序推進應對氣候變化工作。組織編製市級和13個區、縣（市）年度溫室氣體清單報告，編製杭州市“十四五”應對氣候變化專項規劃。開展96家碳交易納入企業和209家碳交易非納入企業的碳排放報告核查，組織全市23家電力行業企業參與全國碳交易，履約率達100%。推進多層次低碳試點創建，28個試點獲批省級試點。

（四）改革創新

環境信息化建設。以全省數字化改革為契機，以城市大腦建設為基礎，以數字賦能提升治理體係和治理能力現代化為目標，促進生態環境管理水平邁上新台階。全麵做好服務保障。不斷提升辦公自動化水平和管理服務能力，落實政務信息依法公開，強化網絡信息安全與關鍵設備技術升級保障，利用浙政釘、浙裏辦統一生態環境信息化應用入口，持續提升管理和服務效率。全麵推進生態環境領域數字化改革。率先構建“生態智衛”大場景，橫向聯動十餘個部門，縱向貫通省、市、區縣、鎮街四級，共整合“大生態”實時、動態數據1.4萬餘項92.9TB，建成空氣衛士、秀水衛士、督察在線、環保智管服等4個應用場景。場景應用以來，累計已處置預警問題1.1萬餘個，輸出服務6萬餘次，提醒幫助企業及時糾錯，智能引導查處環境犯罪案件7起，被評為全省數字化改革門戶優秀應用、全市數字政府十大場景之一，並亮相省數字化改革成果展。其中督察在線、環保智管服2個場景列為“一地創新、全省共享”項目，同時承接空氣汙染監測預警數字孿生係統全省試點建設任務。2篇理論成果分別被省委《數字化改革》和生態環境部《昨日情況》錄用。推動數字化轉型，賦能生態環境治理與服務能力。依托全市一體化、智能化公共數據平台建設工作，持續夯實生態環境數據底座，延伸數據空間，強化數據應用，完成IRS（一體化數字資源係統）集中攻堅。

深入推進“營商環境改革”。一是優化“親清在線”平台在線許可版塊服務。延長服務時間，嚴格落實3分鍾內響應、24小時回複工作要求，在線解答企業谘詢，方便企業群眾辦事。二是做好審批許可事項“最多跑一次”。繼續做好生態環境部門醫療機構輻射安全許可和衛健部門放射診療許可的跨部門“兩證同辦”工作，累計完成50份；推進放射性藥品轉讓“告知承諾+備案”改革，累計完成8份；持續深化杭州市排汙許可證延續告知承諾工作，累計完成348份。三是推進營商環境試點城市審批製度改革試點。優化環評審批製度改革試點方案，精簡審批環節和時間，各類生態環境許可辦理承諾時限全省領先。

（五）區域合作和日常環境管理

生態環境保護區域合作。加強長三角區域、杭州都市圈生態環境合作，不斷完善生態環境一體化合作機製。編製完成《杭州都市圈生態環境保護共保規劃》，簽訂《杭甬生態環境共保聯治合作框架協議》。建立健全杭湖嘉紹邊界環境聯合執法、杭嘉環境信訪聯動、杭黃應急聯動等機製，進一步完善聯席會議、應急預警、聯合執法和信息共享等製度，推動跨界聯合執法，消除跨界監管盲區。

生態環境法治建設。一是積極推動地方環境立法工作。《杭州市淳安特別生態功能區條例》經省十三屆人大常委會第三十次會議批準，於2022年1月1日起施行。開展《杭州市非道路移動機械排氣汙染防治規定》立法調研和地方性法規及規章涉及行政處罰法內容專項清理。二是加強規範性文件管理。2021年出台《關於延長非營運小微型客車環保免檢年限的通告》等5個規範性文件，加強規範性合法性審查和公平競爭審查。對2個規範性文件實施情況進行評估，根據評估結果，對《杭州市人民政府關於劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》進行修訂。三是規範提升執法能力。通過執法稽查、執法案件評查、執法大練兵、邀請執法監督員參與環境執法等形式，加大執法監督，規範執法行為。印發《杭州市生態環境保護綜合行政執法事項清單（2021年版）》，規範生態環境領域執法事項，厘清與其他部門執法邊界。四是加強環保法治宣傳。做好《排汙許可管理條例》宣貫工作，組織召開多期麵向排汙單位的培訓會議，官方微信編發《排汙許可管理條例》係列政策解讀8期。實施精準普法，在“環保智管服”應用場景中設置“學法積分”模塊。

建設項目審批管理。全市共審批環評文件（非輻射類）906份，其中環評報告書74份，環評報告表832份，環評登記表網上備案2636份。深化“區域環評+環境標準”改革，杭州市目前共有各類平台92個，累計1592個項目實現降級。

生態環境保護監管執法。2021年，全市立案查處環境違法案件1156件，罰款11283萬元，五類（按日連續處罰，查封扣押，限產、停產，移送拘留，涉嫌汙染犯罪移送公安機關）案件60件。一是精心組織執法大練兵工作。組織開展交叉執法、實戰比武、案卷評查、網絡知識競賽、隊列集訓等多種形式練兵活動。市本級、富陽、臨安等地4件案例獲生態環境部典型案例，其中聯合公安機關查處的“4.26”特大非法處置廢礦物油汙染環境窩案，辦理移送刑事案件26件、采取刑事強製措施85人。杭州市生態環境局富陽分局被生態環境部評為2021年度生態環境保護執法大練兵表現突出集體，杭州市生態環境保護綜合行政執法隊2名同誌被生態環境部評為2021年度生態環境保護執法大練兵表現突出個人。二是積極開展百日攻堅執法護航建黨百年專項行動。堅持“頭雁”標準，統籌全市執法力量，組織交叉執法檢查和重點幫帶指導，充分發揮“環保智管服”作用，重點檢查紅、黃碼企業，查獲一批大案要案並公開曝光，多個指標在全省名列前茅。杭州市生態環境保護綜合行政執法隊榮獲2021年浙江省生態環境廳“百日攻堅”專項行動和生態環境執法大練兵集體二等功，2名執法隊員榮獲個人二等功、1名執法隊員榮獲個人三等功。三是持續開展秋冬季大氣汙染防治專項行動。開展揮發性有機物專項執法，重點針對涉及揮發性有機物排放的化工、塗裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料製品、印刷包裝、化纖、機械加工、加油站、汽車維修等行業開展執法檢查，推動VOCs汙染整治落地見效。開展工業企業異味擾民問題專項檢查，集中力量化解一批異味信訪投訴難題。四是進一步規範行政執法程序和標準。通過環境執法稽查，對全市環境執法工作進行監督、檢查，及時發現和糾正不規範的執法行為，2021年組織對拱墅區、濱江區、蕭山區和淳安縣4個地區開展執法稽查。從稽查情況來看，各項環境執法工作製度及程序基本落實到位，總體情況較好。

環境信訪、建議和提案辦理。2021年共受理環境信訪投訴12246件、同比下降9.98%。其中涉氣5575件、占45.52%，噪聲4910件、占40.09%，涉水769件、占6.28%。所有信訪件全部按時辦結。高度重視並做好人大、政協的建議、提案辦理工作，共收到全國、省、市兩會建議提案中涉及生態環境係統辦理的50件（含主辦件13件），其中全國人大建議1件、全國政協提案1件；省人大建議2件、省政協提案1件；市人大建議28件（含主辦件7件）、市政協提案17件（含主辦件6件）。主辦件辦理情況均獲得“滿意”評價。

信息公開。修訂局信息公開指南，完善主動公開目錄，進一步規範信息公開申請答複函格式和答複用語。保持公開電話、傳真、郵箱等渠道實時暢通有效，及時回應公眾的信息公開訴求。完善法律顧問參與機製，以公眾關心關注為重點，不斷加大信息主動公開力度。全年生態環境係統共發布主動公開信息2171條。市本級共收到政府信息公開申請56件，另有上年結轉2件。已辦結的申請件中，公開及部分公開47件，9件為本機關不掌握信息無法提供。2件結轉下年度繼續辦理。全年未發生因政府信息公開導致的行政複議及行政訴訟。

科研與標準。完成杭州市科技局立項的項目《基於大數據分析的杭州市第二次汙染源普數據輔助智慧環保應用的研究》《杭州市大氣汙染排放清單動態更新研究》《杭州市第二次全國汙染源普查數據分析研究》《錢塘江流域（杭州段）汙染時空分布特征研究》和《杭州市地鐵振動影響及傳播規律測試分析研究》。完成《浙江省揮發性有機物汙染防治可行技術指南 汽摩配》和《浙江省揮發性有機物汙染防治可行技術指南 機電製造》，分別作為浙江省汽摩配和機電製造行業揮發性有機物（VOCs）汙染防治工作的參考技術資料。

生態環境宣傳教育。一是創新開展主題活動。首次與螞蟻森林等公益組織聯合主辦六五環境日活動，吸引6000餘人現場參與，微博閱讀量3.75億、討論互動13.4萬；在杭州市餘杭區舉辦第11個“浙江生態日”主題宣傳活動，生態文明小主播活動被評為“2021年全國科普日優秀活動”。二是持續做好宣傳報道。聚焦綠色亞運、無廢城市建設、生物多樣性保護、減汙降碳協同減排等主題，全年在市級以上媒體報道1456篇；召開新聞發布會5次，組織媒體集中采訪（采風）3次。推發微信560條，總閱讀量44.68萬次；微博2314條，總閱讀量526.8萬次；抖音總播放量79.3萬次。開設了天目新聞“美麗杭州”天目號。《人民日報》要聞版推出《一江碧水出新安》，央視播報杭州市世界環境日活動畫麵，《求是》雜誌刊文《美麗中國的杭州風景》，《中國環境報》頭版頭條刊發《杭州十八年一張美圖繪到底》。動漫短視頻《環保小衛士》獲市網絡正能量優秀作品獎，並被“學習強國”全國平台等推送、閱讀量155萬。三是不斷深化環境教育。首次將公眾開放日活動固定為生態環境公眾開放節，市級層麵組織5場開放活動；製定《2021年度四類設施向公眾開放方案》和《生態文明教育基地和四類設施單位星級評定辦法》；創建市級綠色學校59所、市級綠色醫院5家、市級生態文明教育基地9家、省級生態文明教育基地3家，評選出31名環保小衛士；開展全市中小學環保科普知識普及教育活動，組織開展十多場生態文明教育進基層活動；指導環保誌願服務總隊開展環保公益活動350場，建成鳳起路333號“綠道微笑亭”。