各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《健康杭州三年行動計劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

杭州市人民政府辦公廳

2023年10月25日

（此件公開發布）

健康杭州三年行動計劃（2023—2025年）

為持續推進健康杭州行動，加速打造“共同富裕示範區健康城市範例”和“健康中國示範區”，為“兩個先行”積蓄健康動能，根據《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）和《浙江省人民政府關於推進健康浙江行動的實施意見》（浙政發〔2019〕29號）等文件精神，結合我市實際，製定本行動計劃。

一、總體要求

堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策體係，全麵構建健康杭州建設新格局，為經濟社會協調發展提供健康基礎保障。

到2025年，基本建成具有杭州特色的健康治理體係，城市健康治理水平顯著提升，在全省率先實現健康治理體係和治理能力現代化，健康中國示範區目標基本實現。

二、主要任務

（一）普及健康生活方式。

1.健康知識普及行動。倡導“每個人是自己健康的第一責任人”理念，引導公眾提高自我健康管理能力，形成健康的行為習慣和生活方式，推進健康教育向綜合整體的健康促進轉變。充分發揮健康科普專家庫、資源庫和健康講師團作用，持續擦亮金牌健康講師、錢塘名醫薈等健康科普品牌，持續推進健康科普基地建設。

2.合理膳食行動。全麵普及膳食營養知識，加強營養指導員隊伍培訓和建設，進一步推廣營養餐廳（食堂），大力實施減鹽減油減糖活動，加強居民營養監測。到2025年，兒童和成人肥胖增長率持續減小，居民油鹽糖攝入量較2020—2022年平均水平都有所降低。

3.全民健身行動。完善全民健身活動體係，推廣體育健身項目。有效利用城市“金角銀邊”區域，推進嵌入式體育設施建設，擴大公共體育場館、學校運動場館等體育設施的開放，打造群眾身邊的“10分鍾健身圈”。提高體育鍛煉人群組織化程度，推動健身活動與健身指導的專業化。加強“體衛融合”和非醫療健康幹預。

4.控煙限酒行動。加大控煙限酒宣傳教育力度，開展煙草使用流行病學調查，禁止向未成年人銷售煙草製品和酒精製品，引導未成年人遠離煙草製品和酒精製品。深入推進各類無煙單位和無煙環境創建工作，將控煙工作作為文明單位評價考核的內容之一。

5.心理健康促進行動。持續推進社會心理服務體係建設，完善心理健康服務機構及功能。加強對兒童青少年等重點人群的心理健康關愛，加強心理健康知識科普，推進心理健康診療服務能力建設，有效幹預青少年兒童心理健康問題。強化嚴重精神障礙患者管理，進一步推廣第二代長效針劑，建立健全精神障礙社區康複服務體係。

（二）改善健康環境。

6.藍天碧水淨土清廢行動。全力打贏汙染防治攻堅戰。空氣質量全麵達標，實現細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）“雙控雙減”，全麵消除重汙染天氣，基本消除中度汙染天氣。水環境質量高位提升，水生態功能基本恢複，地表水市控斷麵達到或優於Ⅲ類水比例達到100%。有效管控汙染地塊，防範土壤環境風險，重點建設用地安全利用率95%以上。加快推進城鎮環境基礎設施建設，補齊環境治理能力突出短板，完善生態環境治理體係。

7.綠色環境打造行動。全麵提升城鄉病媒生物防製水平，深入開展以環境衛生整治、衛生村居建設、健康村居建設為重點的愛國衛生運動，加快推進健康家庭、健康區縣（市）建設。推進城鄉生活汙水治理和生活垃圾處理，基本實現城鄉生活垃圾分類處理全覆蓋。鞏固國家生態園林城市創建成果，加強城市綠地建設管理。

（三）營造健康社會。

8.飲用水達標提質行動。推進老舊供水管道改造工作，加強城市供水管網信息化建設。基本完成“願改盡改”居民住宅小區二次供水改造，實現二次供水設施數字化運維管理。建立科學完備的三級供水體係，農村自來水普及率99.93%以上、城鄉規模化供水工程人口覆蓋率達96%。農村供水數字化建設全麵加強，縣級統管機製體製進一步夯實。

9.食品安全放心行動。全麵提升杭州市食品安全治理體係和治理能力現代化水平，構建市域食品安全治理現代化的基礎性製度體係，基本建立食品安全智慧監管技術體係。開展食品安全風險評估、國產嬰幼兒配方乳粉質量提升、校園食品安全守護、保健食品行業清理整治、餐飲質量安全提升、農村假冒偽劣食品治理等食品安全攻堅行動。

10.農產品綠色安全行動。加強農產品產地源頭環境治理，健全農產品質量安全監測監管體係，推行農產品承諾達標合格證製度，建立健全農產品質量安全鄉鎮網格化監管體係，強化農產品質量安全屬地管理。加大綠色優質農產品培育力度，以綠色食品發展扶持政策為引領，以地理標誌農產品保護工程、省級綠色精品基地建設為載體，全領域培育規模主體，全產業推進綠色食品標準，高質量創建“一標一品一產業”。

11.藥品質量安全行動。加大藥品、醫療器械、化妝品生產、經營、使用的日常監管和現場檢查力度，以及高風險藥品飛行檢查力度。完善市、區縣（市）兩級不良反應（事件）監測網絡，防範發生區域性重大不良事件。強化行刑銜接，加大大案要案偵辦力度，嚴厲打擊藥品安全違法犯罪行為。

12.道路交通安全綜合治理行動。加強道路隱患治理，實施公路、農村道路重點隱患掛牌治理和速度管理，強化客運、貨運、網約車平台等行業的監督管理，對職業司機、電動自行車和電動三輪車駕駛人、老年人常態開展交通安全宣傳教育。依法治理重點交通違法行為。進一步健全“警醫聯動”機製，加強交通事故傷者救治保障。

（四）實行全生命周期健康促進。

13.婦幼健康促進行動。完善婦幼保健信息化應用，健全市、區兩級危重孕產婦、新生兒救治體係和出生缺陷三級防治體係。強化對全科醫生兒科常見病、兒童保健適宜技術等技能培訓，加強殘疾兒童康複服務。推進嬰幼兒照護服務體係建設，係統開展嬰幼兒發育監測、篩查和綜合照護服務。

14.中小學健康促進行動。完善以日常教育為基礎的學校健康教育推進機製，動員校外教育機構把開展青少年體育活動作為重要職能。全麵提升中小學應對突發公共衛生事件能力、健康管理能力，積極推進中小學校衛生（保健）室達標提升計劃，加強學校衛生專業技術人員配備，實施“救在身邊·校園守護”專項行動，積極建設營養與健康學校。加強近視防控，全市青少年兒童總體近視率逐年下降1%以上。全力構建青少年兒童心理服務體係，健全市、區、校三級心理危機應急機製。

15.職業健康保護行動。落實企業健康管理主體責任，減少包括久坐、職業焦慮等在內的新職業和傳統職業危害因素，加大對健康事件多發領域的隱患排查力度。充分發揮中醫適宜技術、心理幹預技術和健康管理技術的作用，重點加強針對職業人群的健康管理工作。積極開展健康中國企業行動試點，高質量推進企業健康促進工作。

16.老年健康促進行動。規範醫療衛生機構和養老服務機構簽約服務。建立老年人健康評估與功能維護機製，有效防治老年人阿爾茨海默病，探索安寧療護服務體係。推動多層次康養聯合體建設，探索設立家庭病床和家庭養老床位，推動開展上門護理服務。到2025年，二級以上綜合醫院、中醫院設置老年醫學科占比90%以上，三級中醫醫院設置康複科占比90%以上。

（五）推進重大疾病防控。

17.心腦血管疾病防治行動。加強心腦血管疾病監測工作質量控製，規範開展社區綜合防治，開展血脂異常人群健康管理試點工作，探索心腦血管疾病綜合管理模式；推進高血壓全周期健康管理，規範管理率穩定在65%以上。廣泛開展心腦血管疾病健康教育與全民健康生活方式行動。

18.癌症防治行動。不斷提升居民對預防癌症核心知識的掌握水平，繼續對婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）、結直腸癌等常見癌症普遍開展機會性篩查。完善死因監測和腫瘤登記報告係統。推廣常見癌症診療規範和臨床路徑，發揮中醫藥在癌症治療中的獨特作用。

19.慢性呼吸係統疾病防治行動。完成5年一輪的重點人群慢阻肺篩查項目，實現目標人群全覆蓋。加強對慢阻肺患者的管理，提供規範的分級診療、簽約服務。提升醫療機構慢性呼吸係統疾病早期篩查與診療管理能力，加強慢性呼吸係統疾病防治網絡建設。廣泛開展慢性呼吸係統疾病防控宣傳教育活動。

20.糖尿病防治行動。推進糖尿病醫防融合服務，為糖尿病患者開具治療和健康指導“雙處方”，推進糖尿病全周期健康管理，規範管理率穩定在65%以上。加強基層糖尿病管理團隊建設，促進基層糖尿病及並發症篩查標準化，為患者及高危人群提供規範的健康管理服務，廣泛開展糖尿病防治科普宣傳。

21.傳染病及地方病防控行動。維持高水平的人群免疫屏障，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90％以上。加強傳染病監測、疫情研判和預警，鼓勵有條件的地區為特殊重點人群免費接種流感疫苗等。加大新型冠狀病毒感染、艾滋病、結核病、病毒性肝炎、血吸蟲病等傳染病的防治力度，強化禽流感、布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病源頭治理，有效降低傳染病流行水平。鞏固消除碘缺乏危害工作，提升碘缺乏病等重點地方病控製水平。

（六）優化醫療衛生服務保障體係。

22.醫療衛生服務體係優化行動。持續推進公立醫院改革和縣域醫療衛生服務綜合改革，不斷深化縣域醫共體建設，加快構建多層次、多樣化、布局合理的整合型醫療衛生服務體係，全麵提升醫療衛生服務能力和水平。加強醫療質量管理，持續提升醫療質量水平。深入實施“醫學高峰”計劃，強化學科建設，大力實施醫學人才培養工程，加強醫學人才隊伍建設。

23.中醫藥促進健康服務行動。全麵推進中醫藥綜合改革，以數字化改革為引領，以“數智杭中醫”為載體，搭建治未病健康管理功能。發揮杭州市中醫治未病專科聯盟的作用，鼓勵引導基層醫療機構建設中醫治未病特色專科。打造“醫療+醫保、服務+監管”相結合，覆蓋杭城全域“放心雲煎藥e體係”。積極開展亞運中醫藥服務，推進杭州市中醫藥文化國際化。

24.智慧健康管理行動。推動“健康大腦”省市縣三級貫通，對準“智慧醫療”“智慧公衛”“數字健康管理”三條跑道，迭代升級特色應用。加強健康服務信息互聯互通互認，推進醫療衛生機構信息係統實時貫通和數據在線，加快推進居民電子健康檔案建設，促進健康醫療大數據深度挖掘應用。整合健康杭州“掌上醫療”服務鏈，打造“善育在杭”“數智杭中醫”“健康體檢”等專區，推進智慧醫療服務。加快人臉識別就診、5G遠程醫療和影像檢查等新技術、新模式整合應用。

25.健康保障惠民行動。加強高血壓、糖尿病人群用藥保障。推進醫保經辦標準化建設，高質量建設醫保經辦“15分鍾服務圈”。穩步推進“互聯網+醫保服務”，推動異地就醫服務高品質升級。實現基本醫保、大病保險、醫療救助綜合保障與慈善救助、商業健康保險等協同發展、有效銜接。進一步完善惠民型商業補充醫療保險，有效發揮梯次減負作用。

（七）發展健康產業。

26.健康產業發展行動。積極發展康複護理及療休養產業，構建三級康複服務體係，形成多元化療休養行業發展格局。大力發展賽事經濟，引入國內國際頂級賽事，推動體育用品製造業發展。做大做強醫藥製造業，積極開發新型便攜式診療與康複設備。培育高端健康管理市場，支持發展健康谘詢、教育與文化產業，引導社會資本設立或參與設立健康產業投資基金。創新發展互聯網醫院、遠程醫療等新型業態，構建健康信息服務產業鏈和產業集群。

（八）推進大健康治理體係現代化。

27.大健康治理現代化行動。根據市人大常委會立法計劃，推進《杭州市健康城市條例》製定工作，完善全市健康治理法治化體係。探索區域大健康治理一體化發展合作機製，推動杭州都市圈健康城市聯盟實質性運作。持續提升健康影響評價輔助決策數字化能力，完善健康杭州監測體係，為推動健康杭州發展提供決策依據。

三、保障措施

（一）強化組織領導。健康杭州建設領導小組辦公室（市衛生健康委員會）負責本行動計劃的組織實施、監測考核。健康杭州建設領導小組各專項行動工作組和專家谘詢組負責推動落實有關任務。各級政府要把健康杭州建設列入重要議事日程，加強工作領導，推動形成政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局。形成信息交流通暢、問題共商共研、工作推進有序的工作機製，確保各項任務措施落實到位。

（二）健全支撐體係。完善健康杭州考核獎懲製度，將各地各部門對本計劃落實情況納入健康杭州年度考核任務，將健康杭州建設工作納入領導班子任期目標責任製考核，每年選樹一批健康杭州工作示範樣板。各級政府要加大保障力度，優化財政支出結構，確保計劃落實到位。完善政府主導的多元化健康籌資機製，吸引社會和企業投資健康領域。

（三）動員社會參與。暢通公眾參與渠道，相關行業學會、協會和群團組織以及誌願者等要積極參與健康促進和健康科普工作。學校、企業、社區（村）、社會組織等要積極開展“健康細胞”工程建設，創造健康支持性環境。提高全社會對健康杭州建設的認識，形成“健康杭州，人人行動，人人受益”的社會共識。

本計劃自2023年11月26日起施行。前發《杭州市人民政府關於推進健康杭州三年行動（2020—2022年）的實施意見》（杭政函〔2020〕120號）同時廢止。

杭州市人民政府辦公廳關於印發健康杭州三年行動計劃（2023—2025年）的通知.pdf