各區、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：
《杭州市教育高質量發展行動方案（2023—2027年）》已經市委、市政府領導同誌同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共杭州市委辦公廳
杭州市人民政府辦公廳
2023年9月4日
杭州市教育高質量發展行動方案（2023—2027年）
為深入貫徹落實中央、省有關加快建設高質量教育體係的部署要求，加快推進新時代杭州教育高質量發展，努力辦好人民滿意的教育，特製定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,對標教育強國建設任務，以高質量發展為主線，堅持黨建統領，遵循教育規律，深化五育融合，推進協同育人，強化共同富裕價值取向，加大教育改革和保障力度，更好滿足人民群眾對更公平、更優質教育的需求，為持續推動“八八戰略”杭州實踐走深走實、打造世界一流的社會主義現代化國際大都市提供強有力支撐。
通過5年努力，在全國率先建成現代化的高質量教育體係。所有區縣（市）通過國家學前教育普及普惠縣省級評估、80%的區縣（市）通過國家義務教育優質均衡發展縣省級評估，高中教育多樣化特色發展取得突破性進展，高等教育普及化程度和發展水平進一步提升，現代職業教育體係更加完備，全民終身學習機製更加完善，拔尖創新人才和技術技能人才培養成效顯著，城鄉教育優質均衡發展,人民群眾的教育獲得感和滿意度顯著提升。
二、主要行動
（一）紅色根脈強基行動
堅持黨對教育工作的全麵領導，全鏈條強化大中小學黨建工作，將政治標準貫穿辦學治校、教書育人全過程。紮實推進中小學校黨組織領導的校長負責製，推動黨建工作與教育教學工作深度融合，把教育係統建設成為堅持黨的領導的堅強陣地。全麵推進清廉學校建設第二輪三年行動計劃，打造更具引領性的清廉學校建設杭州樣本。
（二）基礎教育公共服務體係優化行動
完善學前教育政策保障，全麵建成優質、普惠、安全的學前教育公共服務體係，到2027年，全市優質學前教育覆蓋率達到95%。優化資源配置，推進托幼一體化集成改革。完善義務教育優質均衡、城鄉一體發展格局，深化義務教育提質強校行動，完善課後服務機製，保障適齡兒童少年在家門口“上好學”。深化普通高中新課程新教材實施國家級示範區建設，構建分層與分類相結合的普通高中優質特色發展格局。推動特殊教育向學前教育、高中教育延伸，積極打造融合教育杭州模式。
（三）創新人才貫通培養行動
實施市屬高校教育質量、創新引領、人才隊伍提升工程，助推學校提升學科專業實力，增強科技創新能力，到2027年，市屬高校實現國家級領軍人才數量翻一番，全市高等教育毛入學率達到74%。實施拔尖創新人才育苗計劃，探索高校、科研機構與中學聯合開展拔尖創新人才一體化培養模式。鼓勵高校專家擔任高中創新人才導師，麵向中小學生開設拓展性課程，開放學術資源。支持鼓勵高校、科研機構、科技類場館建設青少年科技能力培養基地，提升學生科學素養。深化基礎教育課程教學改革，積極推廣研究型、項目化、合作式學習和跨學科綜合教學，大力推動創新教育。
（四）職業教育提質培優行動
合理確定中等職業教育規模，統籌推進中等職業教育和普通高中教育協調發展。實施中等職業學校辦學條件達標工程，實現市本級學校100%達標。加快調整中等職業教育招生結構，積極擴大長學製技術技能人才培養規模。加快職業院校提質培優建設，穩步發展職業本科教育。大力推動職業院校麵向社會開展職業培訓，實現職業院校年培訓人次達到在校生規模的１.5倍以上。打造“職業教育活動周”品牌形象，宣傳職業教育典型，提升職業教育的社會影響力和吸引力。
（五）終身教育提升行動
加強資源整合，完善老年教育四級網絡，村（社區）老年學堂覆蓋率達到55%。探索“社區共學養老”新模式，推動老年教育融入養老服務體係。持續增加成人“雙證製”教育培訓和高等學曆繼續教育供給，規範成人中等學曆教育管理，加快提升普惠性人力資本。深化社區教育內涵式發展，麵向社會公眾開展更加豐富、更高品質的職業培訓、素養提升等服務，推動全民終身學習。
（六）教育評價改革深化行動
推進義務教育學生綜合評價改革，探索並完善12年一貫製綜合評價體係。深化中考中招改革，完善普通高中名額分配招生製度、中考各科目考試方式和分值設置。聚焦立德樹人根本任務，突出核心素養導向，優化學校教育教學質量評價考核體係和區域教育教學質量監測製度，探索增值評價。深化教育督導體製機製改革，強化督政，優化督學，構建全鏈條閉環運行模式。
（七）教育共富城鄉一體行動
深化跨層級跨區域新名校集團化改革，創新初高中學校集團化辦學模式，實現市、區合作共建優質高中及富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市〔以下簡稱“西部區、縣（市）”〕公辦普通高中集團化辦學全覆蓋。推進西部區、縣（市）基礎教育優質均衡發展行動和杭州城西科創大走廊基礎教育名校集團化辦學深化行動，支持核心城區優質學校跨區域組建教育集團。深入開展跨區域城鄉義務教育共同體（以下簡稱“教共體”）結對幫扶，推進縣域內教共體擴麵提質，實現融合型、共建型教共體占比80%以上。構建規模化、體係化的西部區、縣（市）組團式教育對口服務常態化機製，深化名師鄉村工作室建設，助力打造鄉村教育振興新樣本。
（八）教育數智改革推進行動
打造“學在杭州”智慧教育公共服務體係，全麵推進教育新型基礎設施和智慧校園迭代升級，完善“智慧教育”平台服務和大數據應用，助力教育科學決策和精準治理。深化雲上教育教學應用，豐富“人人皆學、處處可學、時時能學”的數字教育資源。構建數字化背景下的新型教與學模式，促進個性化學習和創新能力培養。打造數字教育創新學校，鼓勵在教學模式、學習方式、資源應用等方麵創新先行。紮實開展信息技術支撐學生綜合素質評價試點工作，探索利用數據驅動優化教育評價模式，促進學生全麵發展。
（九）教育對外開放提升行動
持續推進“千校結好”工程，鼓勵中小學校與海外姐妹學校開展人文交流活動，積極培育中小學校對外交流品牌項目。支持在杭外籍人員子女學校提升辦學水平和影響力。辦好迪拜中國學校，打造傳播中華優秀傳統文化、展示杭州教育形象的海外窗口。做優“留學杭州”品牌，支持市屬高校擴大國際學生招生規模。鼓勵市屬高校與“一帶一路”沿線國家高校合作建設“絲路學院”。支持辦好一批有基礎、有口碑的高水平教育國際交流品牌項目，擴大杭州影響。
（十）學生健康陽光成長行動
全麵對標國家課程標準，在課程建設與教學實施中體現素質導向，強化過程體驗，促進主動學習。深入推進新時代大中小學思政教育一體化建設，精心組織社會主義核心價值觀係列教育實踐活動，為青少年學生成長成才築牢根基。全麵構建具有杭州特色的學校體美勞教育和心理健康教育工作新格局，開齊開足上好體育課、藝術課、勞動課和心理健康課。豐富校園社團活動，深入開展陽光體育運動和普及型藝術活動，舉辦青少年勞動技能競賽和成果展，引導各行各業優秀人才進校園開展指導服務。統籌開展綜合實踐、生產勞動、生態環保、國防軍訓、研學旅行等教育活動，綜合培養學生生活本領、生存能力、規則意識、團隊精神。
（十一）新時代教育強師行動
全麵加強中小學教師思想政治建設，強化教師職業的公共屬性和“為黨育人、為國育才”的教育工作使命擔當。深化教師職稱評聘改革，完善中小學崗位設置管理，暢通教師職業發展通道。以培育具有杭州特色的“學校領軍人”“學科帶頭人”“學生引路人”為目標，深化新時代名校長、名師、名班主任隊伍建設，完善體現勞動價值、強化正向引領的績效激勵機製。持續鞏固落實教師平均工資收入水平高於公務員平均工資收入水平成果。依法保障公辦幼兒園勞動合同製教師合理收入。完善先進典型激勵機製和教師職業禮遇製度，營造濃厚的尊師重教社會氛圍。完善青年教師專項公共租賃住房保障機製。全麵落實師德師風建設閉環管理長效機製，嚴肅懲戒師德失範行為。
（十二）家校社協同育人推進行動
積極探索學校、家庭、社會協同育人的未來學校新樣態，深化體教融合、藝教融合、館校共建，鼓勵家庭、社區及體藝科衛單位團體參與學校相關課程建設及綜合實踐活動，建設美育、勞動實踐基地和研學旅行基地（營地）。深入實施青少年學生第二課堂行動計劃，推動實現“一館一課程”。建立健全社會、家庭、學校、醫療衛生機構聯動的兒童青少年心理服務體係，推動市縣兩級建設青少年“陽光成長驛站”。完善學校、年級、班級三級家長委員會，推動全市中小學數字家長學校全覆蓋，健全全員家訪機製，暢通家校溝通渠道，引導家長自覺履行家庭教育主體責任，樹立正確的育兒觀、成才觀。完善學校治理體係，大力建設文明、法治、平安、綠色校園。進一步深化校外培訓治理，強化網絡平台教育類信息發布管控，助力營造清朗教育生態。
三、工作保障
（一）加強組織領導。各級黨委和政府堅持將教育改革發展重大問題列入重要議事日程，完善定期研究教育工作機製，切實加強統籌謀劃和協調落實。各級黨委教育工作領導小組充分發揮統籌協調、督促落實作用。相關部門強化工作合力，確保教育高質量發展各項任務落地見效。
（二）高標準建設教育設施。結合區域人口發展水平和教育服務需求，積極發揮教育布局規劃先導作用，科學設置義務教育學校及幼兒園差異化“百戶比”控製指標，全麵落實城鎮住宅區配套中小學、幼兒園“五同步”要求，加快推進高中學校新一輪布局規劃和建設攻堅行動，實現教育基礎設施高標準配套、高質量建設。
（三）加強經費和人員保障。堅持教育優先發展，按照“兩個隻增不減”要求，完善教育經費投入機製，加大教育高質量發展的資金保障力度，統籌做好教育質量提升以及教育幫扶、中小學課後服務等重點工作經費保障，激勵市直屬學校發揮引領全市基礎教育質量躍升的龍頭作用。根據城市發展實際，完善編製區域統籌和動態調整機製，在總量內盤活用好現有事業編製資源，按照標準及時核定教職工編製，優先滿足中小學教育發展需要。
